论行政管理费用支出的增长与行政伦理建设

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摘要：行政管理职能是政府的一项基本职能，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出，它是维持国家机器正常运转的基本条件，但行政管理费用支出过度膨胀会给财政带来过重的负担。本文基于我国行政管理费用支出存在的主要问题和根本原因，试图将行政伦理引入公共支出领域，通过政府公务员的行政伦理建设来实现行政管理费用支出的节约和合理使用。

关键词：行政管理费用支出行政伦理公共利益

行政管理费用支出的目的是为了提供公共服务，它是最具纯公共产品性质的、纯消耗性的产品。因此,在某种程度上我们也可以将行政管理费用支出看成是政府与社会之间的一种交易成本,是社会为换取政府提供的公共物品而付出的一种代价。行政管理费用支出按照其使用对象可分为个人经费与公用经费两大类。近年来，随着我国经济的不断发展，我国行政管理费用支出呈高速增长态势，有其合理的一面。但我们应该看到，公用经费支出也在不断增长且使用存在不当之处，比如公用经费大多花费在公款吃喝、公费旅游、公车、公配移动电话,还有各种名目繁多的会议费、业务招待费,不仅滋生腐败,而且形成了人们的"官本位"心理和对权力的追逐，引发严重的行政伦理问题。而一国的行政伦理状况直接影响着政府行政管理职能的发挥，影响着政府提供公共服务、公共物品和公共政策的伦理取向，而这些政府行为对社会的影响和作用是深刻而长远的。因此，加强行政伦理建设，对于合理使用财政经费，正确的行使行政职能，真正做到"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"具有重大的现实意义。

行政管理费用支出的现状行政管理费用支出的概念行政管理职能是政府的一项基本职能，他是指国家依法行使国家权力，组织和管理国家事务的职责。相应地，行政管理费用支出就是政府机构行使管理职能所需要的支出。它是维持国家政权存在，保证国家各级管理机构正常运转必需的费用，是纳税人必需支付的社会成本。毋庸置疑，任何社会都希望这种成本尽可能低。行政费用支出具有稳定性。从世界各国的经验来看，行政管理费用应该在短期内保持相对稳定，长期内呈现一个下降到趋势。然而在我国，行政管理费用支出存在着严重的膨胀趋势，例如，1978年我国行政管理费占财政总支出的百分比为4.71%，而2007年这一数据飙升至17.10%，财政总支出的近五分之一被行政机关及其工作人员消耗掉了。因此，有学者指出，我国已是世界上行政成本最为高昂的国家。

行政管理支出上涨的原因根据瓦格纳"公共支出不断上升的定律（"law of risingpublicexpenditure）,我们可以认为行政管理费用从总量上来看存在一种自然增长的趋势，这因为经济发展和社会进步对国家管理提出了更新、更高的要求,政府职能从内涵到外延不断扩大物价上涨、人口增长、人们对生活质量要求提高……这一系列因素都将促使行政管理费用支出具有内在扩张性。近年来,随着我国改革开放力度的加大,政府职能不断转变,行政队伍的人数不断增加，与此同时,我国各项事业蒸蒸日上,行政管理费用支出的增长是可以理解的,而且是不可避免的。