对加强部队行政消耗性经费管理的思考

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行政消耗性开支存在“隐蔽渗透”的问题主要表现在：一是个别部门为逃避监督检查，把一部分开支放在下属单位报销处理。二是个别部门对合情不合理，合理不合法，合法但又没有经费的开支，采取换发票，开假发票等手段，变成了合理又合法的行政消耗性开支，给检查和监督带来了一定的难度。三是有的部门把违规开支采取换发票等手段将行政消耗性开支摊销于事业费、基本建设费，甚至生活费中报销，个别部门或个人钻现行的有关规定中允许事业经费中报销相关业务杂支费的空子，变相“吃”事业经费的现象比较突出。
行消耗性物资采购存在“暗箱操作”的问题由于当前军队集中采购制度刚起步，各种管理机制不够健全，机关事业部门行政消耗性物资采购还存在着“谁采购谁结算谁报销”的“单个采购”管理方式，加之受社会中不良现象的影响，导致了“吃回扣”、购销关系失常、价格差别很大、商品以次充好等一系列问题。行政消耗性开支存在“无规可依”的问题行政消耗性经费包括的内容很多，但到目前为止，总部除制定下发《军队会议费接待费限额管理办法》外，对诸如办班、业务培训等大部分行政消耗性经费开支没有制定下发全军性的管理规定，于是财务部门监督缺乏依据，出现无“法”可依的局面，造成超前消费普遍的现象。
行政消耗性开支存在着“顺路搭车”的问题行政消耗性开支具有一定的“外部性”，管理不好就会造成公产私用的问题。如办公用品、外线电话、电脑等开支，在实际管理工作中，由于管控制度不严，普遍存在着“公私兼用”、“公买私用”的现象，而所发生的费用却在相关事业部门的办公业务费中列支，致使经费开支存在“搭便车”的现象。
自然因素自然因素指驻地的环境状况，主要包括驻地自然环境、经济环境，对行政消耗性经费开支有着最直接的影响。我国消耗水平总体上是东高西低、南高北低，驻地在沿海开放城市或经济较发达城市的单位，行政消耗性经费开支通常要高一些，其开支的高低和城市的大小成正比。如驻地为省城的单位开支就比驻地为县城的单位高；驻在旅游等自然风景名胜点的单位，通常情况下，接待费要高于其他单位。制度因素行政消耗性经费开支是伴随着机关履行管理职能而发生的。制度因素的影响，体现在组织机构的设立上。行政消耗性经费开支金额的大小与机关设立的多少、大小有直接关系。目前，层层发文转发指示的情况比较普遍，如一个会议总部开、军区开、集团军开，虽然对一个单位而言，开支不会增加很多，但站在全军角度，这种重复工作造成的浪费是巨大的。
领导因素人员因素的作用主要是指人员思想、能力等能动方面对经费开支的影响。在部队诸类人员中，部队领导对经费开支的影响力度最大。因此，一个单位、业务部门的领导工作、指导思想的正与偏，领导工作能力强与弱对行政消耗性经费的实际开支规模至关重要。俗话说“计划的浪费是最大的浪费”，领导者决策盲目、武断，就会造成巨大损失。同时，领导者决策工作套路、工作方式、工作标准不同，也会相应的影响行政消耗性经费开支。