探讨日本的地方行政管理体制

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由于城市人口的增加和城市用地的增长，城市建成区的扩张已经超过了城市的 行政边界，带来了很多规划和行政管理上的问题，其中一个就是很难在利益诉求各不相同的城市间实行同等的政策和规划。这种趋势在亚洲大都市地区更为明显”-zl，这不仅仅是快速工业化和过度城镇化带来的后果，也是地方政府之间公共政策和城市规划协调性不够的结果。缺少必要的协调机制往往导致一些严重的城市问题，例如在大都市圈中心城市的中心区，经济活动过度集中导致的交通堵塞、基础设施超负荷和贫民窟现象;中心城市的郊区由于快速无序的发展导致了城市的蔓延、居住环境的缺乏、生态环境的破坏和耕地的占用等。

为了防止这些问题的产生，相关城市区域或地方政府在政策和规划上的协调似乎是不可避免的，这就迫切需要制定出相应的规则使得政府间的利益冲突减至最小。 自1950年代后期，日本经济有了长足的发展，同时经历了首都圈和近徽圈等大 材南加划毕列都市地区的急速扩张，从而导致了国家与广域①层面上的诸多规划管理问题，中国学者持续从大都圈「3闷和国土开发规划卜川两个角度在时间维度上介绍了日本政府的应对措施。近期也有学者 112一141论及2(X)6年规划立法调整和新国土规划的内容。但是，日本政府的应对措施不仅仅与规划立法和编制有关，更重要的还涉及到长期有效的地方行政管理体制调整及在此基础上的整个规划体系变迁。下文首先讨论首都圈与近徽圈等发展过程中所存在的问题，以及在区域行政管理和城市规划体系层面上剖析其内在原因，并评述日本政府2以x)年以来在制度上修正的前景。最后，简要归纳对于中国城市区域发展及制度安排的启示。

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