谈基层水行政执法档案管理存在的问题及对策

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摘要:水行政执法档案记载了水利系统广大水行政监察人员从事水事执法和管理的真实历程，也是本部门和上级部门研究水行政执法和管理政策获取的第一手资料的重要史料来源。执法档案管理工作是水行政执法工作的组成部分，是提高执法工作效率和工作质童的必要条件，因此做好水行政执法档案的归档和管理工作至关重要。

关锐词:基层;水政执法;档案管理;存在问题;措施及建议

一、当前基层水行政执法管理材料归档方面存在的主要问翅

1.部分执法人员档案意识较低 (l)部分有保存价值的信息没有记录或保存。有的执法人员因档案意识低.对水行政执法活动具有保存价值应形成文字材料的执法活动或某些细节没有及时记录;或者是记录了只自己保存，没有交给档案管理员，造成归档材料不完整，影响到执法工作的质t和效率。如在查处水事案件时，有些证据资料某些细节不具体，造成证据不足，影响到办案的效率和质量。 (2)执法资料或案卷保管不善。有些执法人员对执法活动中记录下来的材料因执法任务未完成没有及时交给档案管理人员.自身保管不菩，造成页面损毁，甚至丢失;或者借阅执法档案，用后随处放，破坏了案卷本来的面目;或未及时归还造成丢失，给执法工作和档案管理带来不良影响。 (3)整理资料不完整。在水行政执法和管理活动中，有的执法人员存在只重视活动的主要内容，不重视枝端末节;在依法收费管理活动中，只注意整理协议书本身，把收费凭证等交由有关部门，而不保留协议收费等单据凭证的复印件;有的对水行政执法活动中未结案的案卷材料不予归档;有的因查办的案件悬而未决，没有相应的处罚措施，因而没有结案报告就转交给档案管理人员手中等，造成存档资料的不完整。

2.部分档案管理人员档案业务水平较低由于基层水行政执法部门档案管理人员大多数由执法部门管理人员兼职，在档案管理方面没有经过专门培训，兼职档案管理人员只从书本或通过其他途径获取一些不系统的归档知识。因此有时存在着对执法文件的鉴定、期限划分准确性不高;在文书材料的整理、装订过程中一些细节问题不清楚，造成归档案卷不规范;在执法资料整理中有的忽视文件的存期，往往只重视文件类别，在同年度文件中把永久、短期和长期文件汇编一卷等。二、做好甚层水行政执法档案管理的措施和建议 1.增强执法人员档案意识党的十五大提出了依法治国的方略，依法行政是依法治国的重要组成部分。执法档案记录了水行政执法人员依法管理的具体过程，是执法人员依法行政的重要证据。因此执法人员必须增强档案管理意识，认真学习档案管理的有关规定及业务知识，并自觉遵守，身体力行。

3.熟识执法丈书资料归档分类法按照上级《水行政执法文书档案管理办法》中执法档案的6 类分类法，在基层实际操作中，法规文件类立卷较多，行政诉讼类、行政复议类立卷较少或存在空档现象。因此方便于执法，提高档案人员查找文件效率，结合当前水行政执法文书内容的实际情况，应把执法文书资料分以下6类归档，然后按年度十项目 +事由十存期分卷较为合适。既避免同类中卷多情况，还避免类别中立卷的空白。

具体分类如下:①普法宜传类:上级、本单位普法宣传的规定及普法活动情况文件、普法活动中图片音像资料等;②行政审批、年审类:建设项目、取水许可方面有的来文、批复，本单位和外单位申请等文件;建设项目的年审情况;建设项目管理情况记录等;③法规文件类:除普法宜传、行政审批年审文件外，上级和本单位依法管理的规范性、一般性文件及法律、法规;④案件类:包括诉讼案件、复议案件、协调的事件、水事案件等查处过程的材料;⑤报表类:水行政管理年报、水资源管理报表及队伍建设方面的报表等;⑥其它类:以上类别之外的文件材料、图片音像资料。如:会议材料、交流材料等。

4.进一步加大执法文书档案管理制度建设现有的执法文书档案管理办法在具体操作中涉及面太窄。建议上级有关部门进一步细化执法文书档案管理，明确各类执法文书资料的期限、装订标准及注意事项;明确执法人员在文书资料整理方面的责任，细化档案管理人员职责等。

5.加大执法档案管理人员的专业素质培训水行政部门兼职档案管理人员本来就是“门外汉”，对档案管理的专业知识掌握得很少。建议有关部门加大水行政执法档案管理人员的专业素质培训，切实提高其档案管理人员的道德素质和业务素质，达到提高基层水行政执法管理水平的目的。