草原行政管理方式和内容

详细内容

种植与环境誄草原行政管理是确保对草原进行专业管理的先决条件，只有加强对草原的行政管理，才能实现草原的专业管理。草原行政管理受制度、政策等社会因素影响，只有相应的政策，才能产生相应的行政管理，相应的行政管理，又需要必要的手段和措施来保证，而必要的手段和措施要靠建立必要的机构和组织以及一定数量的管理人员才能具体实施。因此，行政管理的内容由诸多因素相互作用而组成。现将草原行政管理方式和内容介绍如下。1草原法规目前草原法规主要有国家颁布的《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原条例》《草原防火条例》等，各地还制定了一些具体、单项的规定。这些法规对于加强草原管理和利用、保护和建设等方面，在法律上得到承认和保障，并对违反草原法规的行为和制裁方式、标准及法律责任作了较细的规定。管理机构我省的草原管理机构主要有3级，分别是黑龙江省草原监理总站，地、市畜牧局下设的草原科，县（市）畜牧局下设的草原监理站。这些机构在草原管理上确实起到了一定的作用，但也存在一些问题。如各县草原监理站，在执行草原法规和管理上，没有单独决定的权利。另外，省草原监理总站内部组成单一，对新实施的草原法规不适应。根据上述不足，提出以下建议，把各县草原监理站上升到副科级单位。省草原监理总站内部应下设草原防火、草原法规执行、草原保护、草原测绘与规划等科级机构。只有强化草原管理机构，才能更好的管理和利用草原资源。管理队伍在草原管理上，除有必要的法规和机构外，还要建立强大的草原管理队伍，以适应草原面积大的特点。目前我省草原监理人员和编制过少，以西部草原县城为例，每20~50万亩（每亩667平方米）草原才有1名草原监理人员，对草原管理工作十分不利。为了缓解这个矛盾，部分市县根据《黑龙江省草原条例》相关规定，招用了具有一定文化程度和实际工作能力的临时性质的草原管理人员。这些人以负责本乡的草原管理为主，主要工作有草原管理和承包、草原改建、推广青贮技术、草原防火、举报非法开垦草原案件等，在草原工作上起到了不可估量的作用，没有这些草原管理员，有些工作根本无法开展。

但这支队伍缺乏宏观上的建立和管理，处于无编制、无地位的状况。更有一些乡镇，草原管理人员由乡镇畜牧负责人兼任，无暇管理草原。因此建议纳入正式编制，草原面积大的乡镇，配备1名草原监理人员，体制可为合同制干部。对草原管理工龄超过20年以上者，退休、医疗、住房与国家事业单位干部待遇一样。乡镇草原监理员，是县在乡镇设置的草原管理人员，行政归乡镇领导，人事、财务、业务归县草原监理站，实行目标定额与工资、奖金挂钩的方法来管理。管理措施目前我省的草原使用主要有草原监理站统管的商品草场和长期固定给集体使用的国有草原。这2种使用形式，在管理上都有责任制的内容，只是在产品分配与收益上有所区别。长期固定给集体使用的国有草原，大部分地区实行了承包，以个人、联户、集体承包为主，有关草原法规、管理，通过这些承包者来落实。承包草原的发包方，主要由县草原监理站为甲方，和由乡、村为发包方。这2种形式的发包，由于受当地社会因素和自然条件的影响，各有利弊，不好做出评价和肯定。通过承包者对草原进行管理，主要靠合同条款来实现。如草原防火、草原管理和建设等，承包合同的条款随着时代的进步也在逐步完善。对一些违约的现象，如早打草、破坏草原、改变用途、不按期交纳承包费用等，要先行批评教育，甚至罚款。经过批评教育、罚款仍无改进，才能终止合同，另包他人。根据草原法规中有关发放草原使用证的规定，我省进行了草原使用证发放工作，已明确草原所有权和使用权，并以回收草原使用权的有力措施，进一步强化了草原管理。但在实际工作中，还有待完善手续，履行程序，使这种有力措施具体用于实践。小结通过上述4个方面，可以基本实现对草原的管理。这种以行政手段的管理，对于草原实施专业管理是极为的重要，而专业的管理又进一步促进和强化了草原的行政管理。因此，今后的草原专业的学校，应当增加从社会科学的角度进行草原管理的内容，使草原管理有新的进展。（本论文由上海论文网://shlunwen. 整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）