县级政府管理经济的行为研究

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　　从行政管理学的角度看,中央政府属于宏观管理层次,县级政府是微观管理层次。县级政府的管理职能主要是执行和落实中央政府的宏观政策,创造良好的经济发展环境,为经济发展保驾护航。县级政府的种种经济行为和管理行为对宏观、微观经济的运行影响极大。目前我国正逐步建立社会主义市场经济系,我国的宏观经济政策开始和国际接轨,其管理模式和操作行为已基本和市场经济发展规律相适应。但是,地方政府管理论文特别是县级政府的经济理行为还远不能适应社会主义市场经济的运行要求,一些非经济因素还严重地影响县级政府发挥指导和管理经济的作用,尤其是组织结构和人事制度使得县级政府的管理行为带有浓重的个体色彩。不克服和消除这些因素,将会影响社会主义市场经济体制的健康发展。
研究县级政府管理经济行为,不妨从其职能、决策行为选择、管理方法和管理模式创新等方面去探讨,从中获得管理经济行为的新的最佳途径。
宏观经济管理目的主要有如下两个方面:一是通过各种政策调节社会总供给和社会总需求的基本平衡,保证整个国民经济持续、快速、健康地发展;二是通过经济、行政和法律等手段维护市场秩序,弥补市场缺陷,为市场竞争和企业发展创造良好的环境。为了达到这一目的,各级政府就要行使各种经济管理职能,概括起来就是决策、计划、调节、服务和监督5个方面。
在社会主义市场经济条件下,由于政企职责分开,所有权与经营权的分离,各级政府虽然不再直接经营企业,但它仍然担负着经济管理职能,这些职能实际上就是宏观经济管理职能。这就是说,在市场经济体制下,宏观经济管理的主体应当是也必须是各级政府。因此,县级政府承担着国家的宏观管理职能,这种职能不是制定宏观调控的政策,而是围绕国家的宏观政策的执行与落实而行使职权。
县级政府的职能定位问题,始终是困扰着县级政府发挥经济管理职能作用的重大问题。地方管理硕士论文在目前我国正处在由传统的计划经济管理模式向社会主义市场经济管理模式的转变,面对经济全球化的迅猛发展和中国加入WTO等新形势,县级政府不能出现由原来的什么都管进而转向什么都不管的另一个极端。因此,县级政府应准确地把握自己的职能定位,充分发挥自己的职能效应。
在新的经济形势下,县级政府在管理经济上的主要职能是服务于经济。正如一个化学反应一样,两种物质能否反应是由其内在性质决定的,人们只能为这个反应提供适合的温度、压力及必须的催化剂,否则化学反应就不可能发生。县级政府的职能就是为市场主体发展提供必需的外部环境,而不是直接参与企业的管理与经营。
县级政府要充分发挥其职能作用,必须处理好两个关系。一是处理好管理与服务的关系。作为管理者的县级政府,要积极落实和执行国家的各项方针政策,确保国有资产的保值增值,帮助业解决自身无法解决的问题,例如强化社会治安,优化生产环境和协调各方关系等。二是处理好干预与参与的关系。县级政府必须坚决干预市场缺陷方面的问题,帮助企业技术进步,消除污染,公平分配和促进公共建设,通过国家各种政策直接制止外部不经济的产生。

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