浅谈施工图审查管理工作中的行政三分制

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决策建设行政主管部门监督部门及社会各界审查办公室审查机构执行执行决策监督监督建筑工程施工图设计文件审查!以下简称施工图审查"是国务院颁布的《建设工程质量管理条例》和《建筑工程勘察设计管理条例》以法律形式确定的，已成为基本建设管理程序中一个重要环节和法律程序。因此，施工图审查管理工作是法律赋予当地建设行政主管部门的一项行政管理职能。“行政三分制”是将行政职能中决策、执行、监督三项管理职能相分离，使其形成相互制约、相互协调的运行机制，是上世纪代国际上开始的新公共管理运动的重要成果。施工管理硕士论文党的“十六大”报告中就有这样的表述：“按照精简、统一、效能的原则和决策，执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”本届“两会”的一个热点话题就是在深圳进行的“行政三分制”的行政管理改革试点。
施工图审查管理工作是一项行政管理，具有审批职能，但又与其他审批职能不同。首先，这项工作有很强的专业性和技术性，要求的是“内行审内行”；其次是工作量繁重，所有建设工程除军事、抢险救灾、临建、农民自建房外"的岩土工程勘察报告、各专业计算书、施工图纸均要逐项审查；再有就是时效性强，天津市规定：送审材料报齐后工作日复杂项目应在个工作日内"完成并提出审查意见。鉴于以上特点，建设行政主管部门由于受专业、工作经验、机构编制的限制，若按照旧的管理体制来完成此项工作，势必造成行政成本过大，行政效能不高，而依据“行政三分制”原则，将决策、执行、监督相分离是解决这一问题的有效途径。“行政三分制”的核心是将决策权与执行权相分离，建设行政主管部门作为这项行政管理工作的决策层，主要任务是调研、预测、规范、监管和战略规划，通俗地说就是“出政策，出办法。”“行政三分制”还有一项主要内容就是在行政机构设置过程中，施工管理毕业论文如公共管理学教授、教育部公共管理学教学指导委员会委员马敬仁先生所言：“把一些可以由社区、中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去，这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持，条件成熟后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和服务。”

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