行政事业资产管理的难点问题及对策建议

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行政事业资产与财务7行政事业资产管理是一项创新性事业，自财政部35、36号令颁布以来，全国各地都加快了资产管理改革的步伐和工作推动的力度，不少地方在理论研究和实践探索上都积累了大量的成功经验。然而，要让行政事业资产管理改革更加深入、深化，行政事业资产管理工作更加科学、规范，行政事业资产管理成效更加显著、持久，还有不少难点问题需要探讨，亟待解决。

一、把握行政事业资产管理的基本现状当前，全国行政事业资产管理出现了各层级重视程度提高、多环节工作有序推进、全过程监管力度加大的新势头，经历了管理职能缺位到有位有为、粗放型到精细化、按部就班到改革创新、流于形式到追求绩效的新转变，迎来了体制逐步理顺、制度不断完善、管理渐趋规范、面貌大为改观的新局面。

1.理顺体制，明确资产管理职能按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的行政事业国有资产管理体制，根据财政部35、36号令的规定，全国各地按照党和政府的部署，立即着手理顺行政事业国有资产管理体制，遵循先易后难、逐步推开的原则，组建行政事业资产管理专司机构，基本做到了机构、编制、人员、职能“四到位”。如湖北省已建立“省—市—县—乡”四级架构和“财政部门、主管部门、资产使用单位”三级行政事业国有资产管理格局，做到各层次管理主体不缺位、不越位，各司其职、各负其责，共同管理好行政事业国有资产。

2.夯实基础，实现资产精细管理加强基础工作，完善基础资料，是行政事业资产管理的基本要求。湖北在这方面下了一定功夫，取得明显成效。一是全面开展了清产核资，建立了资产数据库。进行专项核查，摸清资产家底，建立了全省行政事业资产基础数据库。二是开展了资产财务专项审计。全面清理核实了2491家省直单位的机构人员和财务收支、总资产和“非转经”资产的规模、结构和管理情况，为加强经营性资产管理，归集行政事业资产收益，规范收入分配秩序，推进源头治腐，促进事业单位改制，深化公共财政改革起到了重要作用。三是建立了资产管理信息网络。按照财政部“金财工程”的统一部署和要求，以信息化技术为支撑，建立了“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”。四是不断完善软件系统，推进行政事业资产网络化动态管理。2009年对全省101个县市区资产管理软件联网运行情况进行了全面的验收检查和考核，对有关市、州、县给予了奖励，充分调动各地的积极性，借助资产管理信息系统这个大平台开展资产管理工作。

3.健全制度，构建管理长效机制健全的规章制度是规范行政事业单位资产管理行为，是管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。根据“两令”要求和湖北实际，省级和各地财政部门都逐步建立和完善了资产配置、使用、处置、收益征管、信息化建设等一系列制度办法，对资产运行各环节的管理工作进行了规范与强化。

4.关注绩效，推进资预有机结合加强管理是手段，追求绩效是目的。湖北主要从以下几项工作入手，推进资产管理与预算管理相结合。一是结合对资产存量的分析，研究制定资产配置标准体系。二是结合部门预算编制，开展资产配置预算审批。三是利用信息系统实现了新增资产配置的网上自动审核，加快了审核工作进度，提高了审核准确率。四是将资产收益纳入部门预算编制系统，实现资产配置管理和收益管理的有效衔接。五是结合资产配置审批，建立工作联动机制。