加快行政管理体制改革促进政府作风建设

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摘要:行政管理体制改革，是新时期党执政方式转变的要求，足完善社会主义市场经济的常要，也是政府自身建设的内在规律。加强和改善政府作风建设，从体制上入手，更接近本质。政府作风建设必须以行政管理体制改革为契机。行政管理体制改革要把建设服务型政府作为基本方向，转变职能，精简机构，建立决策、执行、监甘适当分开和相互协调机制，推进行政民主和政务公开，这些举措都将有效地促进政府作风建设。

关键词:行政管理;政府作风建设;体制改革

加强和改进政府作风建设，是新时期政府合法性原则的现实要求。党的执政地位是在中国革命中形成的，具有无可辩驳的客观必然性和历史合理性。但是，当前党的作风存在着一些问题，特别是在行政管理领域中大量存在的以权谋私、贪污腐化、推诱扯皮、权责不清、效率不高等现象，严重影响到政府的威信和效能，削弱了党的执政能力，已经到了非整伤不可的地步. 党的十六大以来，党中央反复强调要牢记“两个务必”，胡锦涛总书记倡导“八种作风”，具有很强的针对性。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，加强和改进党的作风建设的指导思想和总体要求之一是“推进制度建设”。

作风是制度的外在形态。制度比作风更接近本质。政府的行政管理体制，是我们党执政的最重要载体之一，属于政治制度的组成部分，同时又与经济制度、法律制度相融合。行政管理体制上存在的问题，必然会在政风上反映出来，作风建设与体制改革有机结合起来，用体制改革促进政府作风建设，是实现政府作风建设标本兼治的重要内容。政府作风建设必须以行政管理体制改革为契机。行政管理体制改革要把建设服务型政府作为基本方向，转变职能、精简机构，建立决策、执行、监督适度分开和相互协调机制，推行政务公开和行政民主，这些举措都将有效地促进政府作风建设。

行政管理的公共性决定政府必须心系群众、服务人民行政管理具有双重属性，一方面要执行国家统治阶级的意志，具有鲜明的政治性，在社会主义国家，就是人民性，另一方面执行着对整个社会的公共管理职能，具有突出的社会性，即政府必须为社会服务.马克思和恩格斯曾精辟地指出，“行政管理是国家的组织活动”，政治统治以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了这种社会职能时才能继续下去。这表明了行政与其他管理活动的区别，指出了行政本身就含有一种 “利他”的性质。行政管理的这种角色，具体表现为:第一，行政管理者必须与其他参与者一起为追求公正、合法和资源而奋斗，而不是追求市场和利润.第二，行政管理人员对行政管理有着独特的理解和期望，这方面认识的深度决定着行政管理的效率层次.第三，行政管理所需的技能、关注的焦点以及所要完成的任务，与私营部门的管理截然不同。

有的学者认为，不承认这三点，就看不到行政管理在这些方面与其他管理的区别，我们就不会理解行政管理是什么，或可以是什么。121这些都说明我们的政府是为人民服务的政府，从解放区时期的政府就提出“为人民服务”的基本性质和作风要求，到现在我国正在进行的服务型政府建设，都是完全符合行政的基本诉求和时代特点的. 服务型政府的提出不是偶然的，它是历史的必然，是行政管理体制改革长期实践的结果，是人类管理理论精华的积淀。它寄托于马克思主义代表制思想与公共性理念，构建于社会主义政治、经济、文化和社会理论基础之上，并借鉴了现代公共管理学理论，呈现出丰富的内涵。