关于推进我国政治文明建设的战略思考(一)
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【内容提要】政治文明建设不仅是一个原则，一个方向，同时也是一个战略，需要提出一些可以规 划和操作的步骤和目标。本文提出了关于政治文明建设战略的六个方面的思考，即政治 文明建设需要满足“三向度”目标：社会主义、中国特色、人类进步；需要实现“三原 则”统一：人民当家作主、党的领导、依法治国；需要正确认识并处理政治的生态环境 与合理借鉴的关系；需要树立宪法法律的绝对权威来推进法治化进程；需要确立全球化 背景下的政府管理理念和目标；需要制定切实的政治发展战略以推进政治发展。
【关 键 词】政治文明/政治发展/战略思考/
党的十六大提出了物质文明、政治文明、精神文明协调发展、共同推进的战略，凸现 了政治文明建设在全面建设小康社会进程中的意义。与体现物质文明的经济建设一样， 政治文明同样需要提出一些发展战略，特别是需要提出一些可以规划和操作的步骤和目 标。就我国社会主义现代化建设的总体目标来看，研究政治文明建设的发展战略，需要 解决的主要是以下几个方面的重大问题。
一、满足“三向度”目标：社会主义、中国特色、人类进步
围绕社会主义政治文明建设的进程，我们有很多需要认真思考的战略性问题。其中的 一个首要问题就是：在我们的政治文明建设过程中，要始终能够满足“社会主义、中国 特色、人类进步”这样一个“三向度”目标。
首先需要强调的是，我国的政治文明建设，是社会主义的政治文明建设。
提出社会主义政治文明的问题，主要是与资本主义的政治文明形成其本质的区别。在 某种意义上说，现代政治文明首先是在资本主义国家产生的，或者准确些说，是按照资 本主义发展的逻辑逐步建立起来的。资本主义生产关系的发展，为资本主义的政治文明 奠定了物质基础。同时，一些资产阶级民主主义思想家的政治思想和主张，也为资本主 义政治文明的建设提供了理论依据。由此，在资本主义发展的整个进程中，逐步形成了 资本主义的政治文明形态。而且，在资本主义发展到今天这样的历史阶段，资本主义的 政治文明形态已经形成并且日趋成熟。尽管不同的国家在其具体政治形态方面依然体现 出不同的制度安排和制度设计，但是作为一种政治形态，资本主义的政治文明也具有一 些共同性特征。这些共同性特征主要是：
1.代议制度。尽管卢梭竭力提倡人民主权并通过直接民主制的形式来实现人民的权力 ，但是他自己都认为真正的民主制是不会有的。因此，资本主义国家普遍采取的制度设 计是被称为“代议”的制度。这种制度表明，在民主政治的制度下，人民是国家权力的 本源，但由于人民不能直接执掌国家的权力，因此便通过一定的规则，由人民选举一定 数量的代表行使国家的权力，“代”为人民“议政”，因而就建立了所谓代议制的政府 。
2.选举制度。正是有了上述的代议制度，所以就需要选举制度。甚至我们可以认为， 代议制度与选举制度是一对“连体孪生兄弟”，它们同时产生而且无法分离。所谓选举 制度，是说按照宪法法律具有选举权的国民依法选举国家以及地方的议员及其他政府官 员的一系列原则、规范和程序的总称。尽管各国由于其不同的历史和传统所决定的选举 制度的具体规范和程序均不完全一致，但是基本上都有类似的选举制度也是一个基本的 事实。当代的选举制度是构成资本主义政治文明的重要支柱，同时也从来就是民主政治 的基本制度要素。
3.政党制度。政党现象是资本主义政治文明的产物。现代的所谓政党制度，是一定的 政治集团(往往代表一定阶级的利益)通过其政治纲领并推出其政治领袖参与政治竞争以 获得政治权力执掌地位的一系列原则、规范和程序的总称。政党制度是伴随着选举制度 的发展而自然而然地产生的。在一些具有典型政党制度的国家如英美等，其政党制度并 不是人为的设计，因而一开始并不具有宪法的依据，而是在其政治实践中逐步形成的政 治惯例。
4.权力分立与制约的原则和制度。国家权力是一种结构体系的观点是早在古希腊就产 生的政治知识。亚里士多德曾指出，“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个 优良的立法家在创制时必须考虑到每一要素，怎样才能适合于其构成的政体。倘使三个 要素(部分)都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构。……三者之一为有关城 邦一般公务的议事机能(部分)；其二为行政机能部分……；其三为审判(司法)机能。” [1](P214～215)后来，近代的思想家洛克、孟德斯鸠分别从不同的角度论述了权力分立 及其制约的意义，在实际的政治发展中产生了极为重要的影响。尽管不同的国家由于其 历史传统不同，对权力分立与相互制约的思想主张所理解的程度也不尽一致，但是很多 国家均把这一主张视为重要的宪政原则，并在不同的制度结构中体现这一原则的一般精 神。
5.政治与行政分立的原则和制度。这是权力分立制度的最为直接的体现。根据美国政 治思想家古德诺的分析[2](P1)，政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行， 两者具有不同的性质和功能，因而这也决定了两者应该具有不同的组织结构和运行规则 。类似的观点如孙中山先生的关于政权与治权划分的思想和主张。在政治与行政分立原 则的基础上，一些国家普遍建立了一系列相互匹配的制度，如以行政中立为基础的文官 制度，并通过文官制度，使政府的行政管理逐步走向专业化、职业化等等。
可以认为，上述这些主要的政治制度特征是构成当代资本主义政治文明的基本方面， 是能够说明资本主义政治文明形态的基本要素。因此，如何超越上述这些制度要素，构 筑社会主义的政治文明形态，并能够使社会主义的政治原则和制度区别于资本主义的政 治原则和制度，这是社会主义政治文明建设所面临的重大问题。
其次，我国社会主义政治文明建设还要考虑到中国的特色。
建设有中国特色的社会主义一向是我国现代化进程的基本方向，而且这不仅体现在经 济建设方面，也要体现在政治建设方面。就政治建设而言，能够直接间接影响其进程和 形态的国情因素至少有以下一些基本方面：
1.超大规模的人口。目前中国有13亿多的人口，而且还是一个多民族的国家。如何组 织如此庞大的人口以形成一个现代化的国家，是历史赋予中国人民的一个重大课题。从 政治文明的角度来看，人口越多，各种各样的差异性就越大，因而产生矛盾和冲突的可 能性也就越大，解决这种矛盾和冲突的难度也越大。另一方面，由于人口众多，基础薄 弱，所以人口的文化素质和政治素质的因素离现代政治文明的要求也有一定的差距。这 无疑表明，在中国这样一个超大规模人口的条件下，解决政治问题的知识和智慧要求将 更高。
2.长期的封建专制主义传统。中国具有几千年的封建专制主义传统，与欧洲历史上的 封建专制主义传统相比而言，一直到辛亥革命推翻帝制之前，中国的封建专制主义从来 就没有受到过社会的挑战，以皇权为核心的政治结构始终占据着政治生活的主导地位， 而且日益得到强化。这种政治形态特征甚至直接间接影响到现代中国社会的政治发展， 乃至于邓小平也曾一针见血地指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主 法制传统很少。”[3](P332)当然，在长期的政治实践中，或者说在中国人民长期的政 治生活积累中，也创造了不少政治文明的成果，也有不少的政治经验，也曾经为人类社 会的政治发展作出过重要贡献，而且也有一些政治知识和政治经验至今仍然可以发挥其 积极的作用。这种情况既影响到我国的政治发展，又构成了我国政治文明建设的现实基 础。
3.极不平衡的经济发展水平和人民生活水平。马克思主义的基本原理告诉我们，一国 的经济状况是其政治发展的基础，而在我们国家，泱泱960多万平方公里的土地上，现 代化的高楼大厦与传统落后的茅草屋交相辉映，最豪华的汽车与毛驴并驾齐驱，经济发 展水平以及人民生活水平的不平衡性已经构成了我国当前以及今后一段时期的主要特征 。在这种情况下，如何在一个发展极不平衡的国度推进政治文明的进程，也是一个需要 充分知识和高度智慧的严峻课题。
仅从上述三个方面的问题可以看出，在中国这块土地上推进政治文明建设，具有其特 定的环境基础和条件。而政治文明的问题，说到底，就是在一定的环境基础上找到有效 组织人类政治生活的知识和智慧，并基于这种知识和智慧来构建有效的政治制度。因此 ，如何按照中国的特色推进中国的政治文明建设，是我们需要考虑的又一个重大战略性 课题。
最后，我国的政治文明建设也是人类政治文明的一个组成部分，也要体现人类的进步 ，从而能够为人类的政治文明作出应有的贡献。
尽管我们的政治文明建设是社会主义的政治文明建设，并且是符合中国国情的具有中 国特色的政治文明建设，但同时需要指出，作为世界上人口最多的一个大国，作为一个 和平崛起的大国，我们不仅要在物质文明建设以及精神文明建设方面对人类作出应有的 贡献，而且也要在政治文明建设方面，为人类美好政治生活的构建作出应有的贡献。为 了作出这样的贡献，这就首先需要我们的政治文明进程能够符合人类进步的一般取向， 从而使我们的政治文明形态能够与其他形态的政治文明进行交流、对话，在互相竞争中 取长补短，在相互共存中共同推进，从而推进整个人类的政治文明和政治发展。
正是在这样的意义上，我们认为，我国的政治文明建设，需要满足社会主义、中国特 色和人类进步这样的“三向度”目标，或者说，也只有能够满足这“三向度”的目标， 我国的政治文明建设才能取得成功，我国的政治建设才能得以发展。
二、实现“三原则”统一：党的领导、人民当家作主、依法治国
政治文明建设涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等诸多方面，是一个 内容广泛的系统工程。然而，根据党的十六大精神，其中最为根本的，就是要坚持党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进政治文明建设必须遵循的基 本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。党的领导是 人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求， 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。共产党执政就是领导和支持人民当家作主 ，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护 和实现人民群众的根本利益。
上述“三原则”的统一是我国政治文明建设的基本指导方针。应该说，在实际的政治 实践中，这三者之间既有统一的一面，又有差别的一面，如何在一个政治文明建设进程 中使上述“三原则”的统一性能够得到充分的体现，是我国政治文明建设中所面临的重 大课题。
人民当家作主是民主政治的题中之意，在我们中国人的话语系统中，说所谓民主，就 是人民当家作主，这是切中题意的。但是如我们在上文所分析的，将民主界定在人民当 家作主的意义上，也仅仅是一种原则而已。因为在事实上，要让人民在一国的政治活动 中都来“当家作主”，这是无法在操作层面上解决的问题。于是，人民当家作主的原则 就被具体化为一种代议的制度结构，即通过人民选出的代表“代”为人民“议政”，而 由人民选出的代表“代”为人民“议政”的基本途径就是制定出国家政治生活的一系列 规则即法律，然后要求所有的参与者都按照既定的法律规范从事政治活动，这就产生了 “依法治国”的问题。同时，几乎在所有的政治体系中，一定的政党总是扮演着重要的 政治角色。如在我国，执政的中国共产党领导和支持人民当家作主，领导和支持人民通 过其全国及各级人民代表大会，制定宪法、法律和法规，并依照宪法、法律和法规，来 治理国家，管理社会。从这样的角度来看，坚持党的领导、人民当家作主以及依法治国 ，应该是一个有机的统一体。事实上，我们的政治实践也表明，什么时候党的领导得到 了全面的落实以及依法治国的精神得到了充分的体现，人民当家作主也就得到了实现； 同样，什么时候人民真正地当家作主了，党的领导以及依法治国也就会体现出来。
坚持党的领导是我国政治生活中的一项政治原则，也是实现人民当家作主以及依法治 国的前提和基础。在推进我国政治文明建设进程中，需要不断地加强和改善党的领导， 使党的领导能够成为推进政治文明进程的动力，并通过政治文明建设的推进，使党的领 导不断得到加强和完善。
在目前以及今后一段时期内，按照推进政治文明建设的要求加强和改进党的领导的问 题，其关键之点，是如何改进和完善党的领导方式并以此来提高党的执政能力问题。
根据党的十六大精神，改进和完善党的领导方式并提高党的执政能力问题已经提到了 我们党的议事日程，已经成为推进我国政治文明建设的重要步骤。如何理解执政能力， 特别是如何评价党的执政能力问题，是党执政能力建设中的一个关键问题。
江泽民同志在党的十六大报告中指出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平 和执政水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、 不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新 本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战 略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时 研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经 济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难 ，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家 作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚 定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局 的能力。
另外，作为我国政治文明建设的战略思考，有必要从理念、制度以及程序上解决上述 “三原则”不一致状况下的协调问题。就是说，努力实现党的领导、人民当家作主、依 法治国的统一，是我们的目标和理想状态，而在实际的政治实践中，也不免会发生那种 三原则不一致的情况。譬如说，某个党组织或党的领导人的行为缺乏法律依据，这时候 到底是“坚持党的领导”还是“依法治国”?再譬如说，某个地方党组织推举的政府组 成人员候选人在人民代表大会表决中未能通过法定的票数，这时候也会产生究竟“以什 么为准”的问题。诸如此类，需要我们形成统一的认识并通过制度的以及程序的规则， 使“三原则”都能得到体现。
三、正确认识并处理政治的生态环境与合理借鉴的关系
根据历史唯物主义的基本原理，政治作为一个社会的上层建筑，建立在其经济基础之 上。而根据恩格斯的分析，所谓的经济基础其实是一个非常宽泛的概念，或者说，能够 决定一个国家的政治上层建筑的，能够直接间接影响国家的政治结构和法律制度的，是 一个包括了自然的以及人文的多种复杂的因素。恩格斯指出，“我们视为社会历史的决 定性基础的经济关系，是指一定社会的人们用以生产生活资料和彼此交换产品(在有分 工的条件下)的方式说的。因此，这里面也包括生产和运输的全部技术装备。……此外 包括在经济关系的还有这些关系赖以发展的地理基础和事实上由过去沿袭下来的先前各 经济发展阶段的残余(这些残余往往只是由于传统或惰力才继续保存下来)，当然还有围 绕着这一社会形式的外部环境。”[4](P505)政治如同一个生物体，其生存和发展有赖 以一定的“土壤”条件，这就是所谓政治的生态因素。但是，由于人的共同性，特别是 人的价值取向的共通性，所以人类社会也确实存在着人类共同的一些政治知识以及基于 这种知识基础上的政治制度和政治结构，存在着能够满足人类共同政治生活的政治思想 和政治主张。这也就构成了不同国度之间互相借鉴其合理政治成果的基础。因此，如何 处理上述这种政治的生态环境与合理借鉴的关系，也就成了我国政治文明建设中的一个 重大课题。
譬如说，政治建设中涉及的一个基本问题就是制度设计。邓小平同志1980年在其《党 和国家领导制度的改革》一文中，已经充分注意到了制度设计的重要意义。他通过对于 “文化大革命”的深刻反思以及基于对英法美等国家制度设计的基本认识，指出制度是 带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的问题。[5](P333)邓小平就此指出：“我 们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题 ，社会主义制度反而不能解决呢?这种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加 以重视。斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美 这样的西方国家不可能发生。”[5](P333)