休闲农庄建设中存在的问题与对策研究(一)
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〔摘 要〕休闲农庄作为绿色休闲区，它的兴起得到全国范围内的响应。农庄的合理建设，拉动了游客消费，增加了农民收入，但是不少盲目跟从建设的农庄，在资源、环境以及生态等方面给农民赖以生存的这片净土带来了隐患。合理开发休闲农庄既充分利用资源又促进农业结构调整，但怎样提防“变异”农庄，促进乡村经济有序发展，维护乡土自然生态环境，将成为有关部门面对的新课题。
〔关键词〕休闲农庄 潜在问题 解决对策
随着中国旅游市场的蓬勃发展,现代城市人越来越热衷于寻找一个远离都市喧嚣,可以亲近自然的地方。在这样一种大背景下，很多地方都兴起了一种将旅游业与传统农业有机融合的休闲方式――以休闲农庄为代表的农家乐旅游。休闲农庄是一种借助乡村土地、庭院、经济作物和地方资源为特色，以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，以为游客服务为经营手段的农村特色经营方式。
诸暨市，地处浙江省中部，是一个以旅游业为主要支撑产业之一的城市，近几年来，休闲观光农业和农家乐特色旅游开始悄然兴起。截止2010年6月28日，我市目前共有各类农家乐休闲旅游村点108个，其中特色村5个，有经营农户139户。108个特色村点中，直接与间接从业人员2742人。我们调研小组根据诸暨市农庄发展现状，收集了大量前期数据，选取了5家具有典型性的农庄发放游客问卷共350份（回收341份，其中有效问卷313份，无效问卷28份，经统计，回收率为97.4%，回收有效率为91.7%。），并对农庄经营者以及当地农民进行深入访谈。在调研中，我们感受到众多休闲农庄尚缺乏系统化的规划理论予以科学指导，例如环境污染严重，建址存在隐患，缺乏特色建设等等，这极大地影响了我国休闲农庄的建设水平，更制约了我国休闲农业快速发展的步伐。农庄要稳定健康地发展，就必须做出合理的规划。
一、休闲农庄建设中存在的问题
1.农庄规划缺乏正确引导，忽视生态环保
（1）农庄建造改变土地属性
据调查，诸暨淀塘畈农庄投入巨资，全力打造青少年素质教育基地，“翻越雪山”、“飞夺泸定桥”、“真人CS”等等，为了追求更高的经济效益，农庄主忽视了因地制宜的原则，盲目追求设施的高档化和规模，强行将一部分耕地作为养殖塘，以部分水稻田成为了果园，一部分则改建成素质拓展中心等，通过人工改造雕琢形成的特色农庄不仅造成资源浪费也改变了土地的性质。通过改变土地的性质建立农庄，谋求短期的效益，势必会不利于当地的农业生态环境发展。
“人多地少”、“保证国家粮食安全”是我国的基本国情, 休闲农庄发展模式的选择, 也不能忘记基本国情, 不能损害农业。应以特色农业资源作为依托, 把农业基地建设、旅游产品开发与游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲度假等有机结合。
（2）经营过程中的环境污染
山腰间的桔园山庄，在建成之初，园内绿树成荫，空气清新，山水树之绿浑然一体，得天独厚的优越环境更使桔园山庄名气远扬。在果实成熟的季节，许多学校组织小学生们到桔园山庄采摘果实，体验大自然；一些单位也选择桔园山庄作为组织活动的理想之地，在体验农家风味的同时，还可尽享采摘果实之乐，但是，由于游客的日益增多，大量餐饮污染以及白色污染造成山庄的特色果树受到严重的摧残，绿色植被面积明显减少。
农庄的建立，在拉动游客消费和增加农民收入的同时，对农庄自身和周围的环境有着不利影响。最明显的负面影响为周边绿色植被减少，环境污染严重。在对游客的问卷调查中，有57.12%的游客表示休闲农庄最吸引他们的就是优美的风景。
2.农庄选址设计缺少合理性，带来潜在隐患
（1）交通隐患
淀塘畈休闲农庄位于地势比较平坦的地区，周边是农田和村居，距离市中心10分钟车程，乘车或自行驱车均可直达农庄，其选址的交通条件较好；凉风洞位于王家井镇十三房自然村西大山的半山腰，公交车下车后需再步行一段距离方可到达，交通条件次之；晓居云雾山庄则位于海拔500米以上的大山之上，公路盘上而上，崎岖狭窄，山势险峻，游客自行驱车前往存在重大交通隐患，一天三班的公交车虽可通达，但交通便捷性相对而言最次。在问卷调查中，近62%和80%的游客对晓居云雾山庄以及里山湾农庄的交通表示不便。
（2）安全隐患
凉风洞山庄除了享誉盛名的凉风洞之外，其周边还有最天然的“公园”，其间有许多岔路口，却无标示牌，人行道多为石块铺成的小道，有几处十分陡峭，而周围无援助之物。淀塘畈休闲农庄选址于农田一隅，周边并不存在危险隐患，然而，农庄内设置的野生动物园却对游客造成威胁。淀塘畈休闲农庄内设有鸵鸟、孔雀、鹿、猴和鳄鱼养殖园，对鸵鸟和鳄鱼的养殖并没有设置防护网；农庄内水域面积约占总面积的2/3，通往餐厅的水上长廊由横木铺设，这类布局均存在严重的隐患。
诸如此类的农庄不断涌现，在倚仗自身地理位置优越的同时，部分地理优势如依山傍水、临湖绿树等也将成为安全隐患的祸首。
3.农庄经营意识淡薄，特色建设缺失
据调查，里山湾农庄以及桔园山庄主要以水果采摘以及出售为主要收入来源，凉风洞则以棋牌，餐饮等为主。在问卷调查中，有近23%的游客表示农庄良好的娱乐设施是吸引他们的关键要素。现如今，多处休闲农庄成了钓鱼场、农家饭店、麻将馆、棋牌室的代名词，普遍存在规模较小、项目单一、投入不足、配套基础设施跟不上等问题。功能定位单一，主要是依靠农产品，受农产品季节性因素的影响较大，限制了休闲农庄的潜在发展。例如桔园山庄水果主要是橘子，桃子，受季节影响很大。
不过据了解，淀塘畈休闲农庄在功能定位上较为丰富，不仅推出的“农家休闲风情节”，让游客在欣赏优美田园风光的同时，亲身体验“干农家活、吃农家菜”的生活，感受别有风味的农家休闲风情，还推出“土地认领”活动，显示出旅游和农村、农业关系延伸、深化的空间和广度。
二、休闲农庄合理建设的相关对策
1.政府做好监督引导工作
（1）政府加强农庄法制建设
①重视土地法规，合理利用土地资源
针对部分农庄擅自征用土地，改变土地性质，政府部门需要加强土地规划与管理，严肃查处各类土地违法行为。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》要求,政府及相关部门需严格禁止并严肃查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过出租、承包等“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行非农业建设的各类违法行为,规范用地秩序,有效控减违法用地。
②强化环境保护意识，走可持续发展道路
旅游业的发展可能造成一定程度的环境污染，而旅游资源并不是可再生资源，保护好环境就是保持正常的生态平衡，达到良性循环。根据《中华人民共和国森林法》与《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，旅游景区内的一切景物和自然环境必须严格保护，不得破坏和随意改变。当地政府应在上述法规的指导下，按照因地制宜、合理布局、突出特色的原则，在对区位条件、资源特色、生态环境、客源市场等方面进行认真详实的调查与评价的基础上，遵循保护为主、适当合理开发的原则，实行依法治理，对农庄的发展做出科学的规划，使之具有较强的可操作性。
（2）政府引导农庄因地制宜规划
休闲农庄的动人之处在于其自然之美、乡土气息、农业文化与娱乐休闲等元素的充分结合。针对农庄选址中存在的隐患，其规划要求按照“准确定位、统一规划、合理布局、配套完善、科学管理、综合开发”的原则，实现“社会效益、生态效益、经济效益”相统一。
宜果则果，宜渔则渔，宜牧则牧，产业对接，注重结合，不要盲目照搬他人的项目，应该做到人无我有，人有我精，要在内容设置上办出自己的特色。政府要特别关注农庄的建设规划设计，不应大兴土木，应该充分利用原有的各种资源，如自然地形地貌，自然植物群种，使其这些资源来发挥其天然的优势。因地制宜的进行合理规划布局，不但能合理利用资源，还能减少基础性投资。[3]
（3）政府制度扶持
休闲农庄是有利于促进农民就业增收的新兴产业。由于其发展时间不长，尚未从萌芽阶段向成熟阶段成功过渡，此时政府部门的政策制定和扶植力度显得尤为重要。据调查，相关政府部门对休闲农庄这类新兴产业给予了特殊优待，包括税收减免，部分农庄受季节性影响严重而给予的农业补贴和公共宣传等。
政府应主动做好协调与服务工作，为农庄的发展创造良好的外部环境。因此在政府机构中可成立农庄旅游发展主题工作小组，主动与相关部门配合做好协调工作。同时政府还应做好各项服务工作，借鉴有关经验,可建立合作组织,帮助从业人员统一协调利益市场，解决有关问题，从而推动农庄更快发展。据调查，当前休闲农庄无论从硬件标准上，还是服务水平上都参差不齐，如何帮助休闲农庄走出困境已成为政府扶持农庄建设的当务之急。
2.诸暨农庄协会尽指导和培养责任
（1）提高人员素质，规范培训制度
农庄协会在支持农庄发展的前提下，应建立建全良好的休闲农业营销、策划、管理人才培训制度，将休闲农庄人才培训作为一项长期性的休闲农业基础工程常抓不懈。首先，农庄协会要对从事休闲农庄工作的在岗专职人员进行专业培训，学习相关旅游知识，使他们真正能够承担开展农庄建设的各项工作。其次，农庄协会要充分利用培训班等各种方式培养一批优秀的管理人才，为实现休闲农庄可持续发展提供人才保障。通过农庄协会及相关部门对休闲农