行政许可对检验检疫管理的挑战及对策

详细内容

去年7月1日起施行的《行政许可法》,是世界上第一部单独制定的行政许可法,是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。是中国政府进行的一场“自我革命”,也是“三个文明”发展的必然成果,不但直接改变着行政管理者的理念,改变现有的管理模式,而且也改善着管理者与被管理者的关系。本文就检验检疫行政许可如何创新管理体制, 建设法治管理型检验检疫提出自己的看法。

　检验检疫管理是一个存在于社会主义市场经济体制中的行政管理体系,包括检验检疫管理主体和管理对象客体以及检验检疫管理所处的管理环境三个构成要素。行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请,经依法审查,准予其从事某种特定活动的行为。因此,《行政许可法》在检验检疫系统的实施是一个系统工程,要合法实施行政许可、科学进行检验检疫管理,其首要条件是要使检验检疫管理的构成要素具备更高的素质和要求。

　对检验检疫管理主体的要求　在整个检验检疫管理体系中,检验检疫机构是管理的主体,但管理行为的决策和执行都是由人来完成的,也就是说, 检验检疫管理的真正主体应是担当不同行政职务的检验检疫人员。所以,行政许可主要是对管理执行人行为的约束和规范,只有实施管理行为的个体自身具备了相当的法律知识、业务知识和必要的管理知识,并在执法管理活动中树立起’许可执法”的意识,才能真正贯彻检验检疫行政许可权力,才能在检验检疫内部形成一个整体的“人民国检为人民”的执法队伍。