乡镇建设服务型政府建设材料
详细内容
篇一:《乡镇服务型政府形象建设研究》
乡镇服务型政府形象建设研究
作者：左益洋茆磊密云云
来源：《新农村》2011年第18期
一、乡镇“服务型政府”形象概述
（一）服务型政府概述：服务型政府是社会本位、公民本位的理念指导下，在民主政治的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨、实现服务职能、承担着服务责任的政府。建设服务型政府，必须既考虑政府内部管理，又考虑政府对社会的外部管理，同时考虑内部管理与外部管理、政府与民众的互动。服务型政府从本质上讲，是以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政和为人民服务的法治政府，透明政府，责任政府。服务型政府建设肇始于上世纪70年代末西方“新公共管理运动”，主张“重塑”政府职能，将私人部门和市场化管理方法引入政府管理过程中，以顾客为导向，强化政府社会管理和公共服务职能。这一方法在英美等西方国家取得良好效果，随后加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国家掀起了建设服务型政府的浪潮[1]。服务型政府理论在改革开放后的我国得到广泛传播，并在全国范围内得以展开实行，具体形式有：一站式服务、中国共产党《关于深化行政管理体制改革的意见》提出行政管理体制改革的总目标是：到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制，在新形势下，作为群众工作的第一线，我国乡镇政府更应该从传统的“管制型”向“服务型”转变，将工作重心放在公共服务和发展经济上，注重建设乡镇服务型政府。
（二）政府形象的内涵：胡宁生教授在《构建政府形象的哲学思考》一文中给政府形象作出如下定义：“政府形象是政府实在通过自己的行为与活动，在公众中建立起来的有关政府实在的某种主观印象”[2]。
政府形象与政府实在是形式与内容，现象与本质的统一。政府形象是政府实在的外在表现形式，是对政府实在的能动反映，反过来，政府实在是政府形象的基础，对政府形象具有决定意义。因此，政府的公共形象是其内在与外在要素整合的结果。
二、乡镇服务型政府形象建设的基本要求{乡镇建设服务型政府建设材料}.
（一）价值要求：透明、有效、稳定的政府：乡镇服务型政府是一个有限责任政府，不是全知全能的上帝，所以遇到难题的时候，应该开诚布公地与全体公民共渡难关。这即是乡镇服务型政府形象的表现之一，透明政府。同时，乡镇服务型政府形象还必须是有效的，因为只有有效的服务才能为公众带来最大的满意。还要为地方公众有效解决使用中所遇到的各种问题，树立专业形象，提高公众的满意度。
（二）行为要求：决策科学合法并接受监督：乡镇服务型政府决策的合法性及其质量的高低，对地方社会和公民的影响最为直接，影响也最大，因而构成了地方公民对乡镇服务型政府形象作出评判的主要因素。因此，乡镇服务型政府要求政府决策行为的科学化、民主化和法制化，增进乡镇服务型政府决策准确性、降低决策失误概率，从而提高乡镇政府效率和工作水平。
三、乡镇服务型政府形象建设的必要性
（一）社会主义新农村建设的需要：温家宝总理在全国十届人民代表大会二次会议报告中提出“解决农业、农村、农民的问题是我们全部工作的重中之重”农村的稳定是国家得以稳定的基石，而“传统中国的村落，农民历来善分不善和。他们只知道自己的眼前利益，但不能看到长远利益。更看不到共同利益，所以不能在平等协商基础上建立起超过家庭的各种形式的经济联合体。因而，他们需要有一个„别人‟来替他们识别共同利益，并代表他们的共同利益。”这个“别人”不应当是“管制”的形象，而应当是“服务型”的，所以社会主义新农村建设仅靠农民自身是无法完成的，还要求有一个强有力的乡镇服务型政府进行牵头，规划、协调，要求有完备的公共服务与之相辅才能完成。
（二）带动农村经济发展，破除城乡二元结构的需要：税费改革前，乡镇政府的主要精力放在“要钱，要粮”上，税费改革后，即使乡镇政府以发展经济为中心工作，但由于其机构人员多，经费少，人员素质不高的现实，难以提供优质充足的公共产品，群众意见很大，乡镇政府形象不佳，难以满足“三农”需要。{乡镇建设服务型政府建设材料}.
（三）乡镇服务型政府形象建设关系到国家安定于民心得失：乡镇政府是我国政府的最低单位，直接与“三农”相对，乡镇政府的作用发挥最能体现我国政府为人民服务的本质，乡镇服务型政府形象建设直接影响着公民对政府的信任度，因此，乡镇服务型政府形象建设的成功与否，关键在于是否能够提供充足、优质、高效的公共产品，让农民满意。{乡镇建设服务型政府建设材料}.
四、乡镇“服务型政府”形象的建设路径
（一）建立合理的绩效管理机制：合理的绩效管理机制有利于规范政府行为，促进政府职能转变，提高政府效益，提升政府的合法性，重塑政府形象。近些年我国的部分乡镇政府为了追求经济绩效，大搞形象工程和发展地方经济，追求单一的绩效考核指标，使得乡镇政府在职
篇二:《加强乡镇行政管理体制改革构建服务型政府》加强乡镇行政管理体制改革构建服务型政府
摘要：本文从乡镇行政管理体制改革目标出发，着重分析了乡镇行政管理体制改革的方向。主要讲解了一下几个方面：乡镇政府在未来一个时期内还有存在的必要，设计乡镇行政管理体制的基本原则和乡镇行政管理体制改革的基本设想。
关键词：乡镇行政管理，体制改革，基本原则，方向
一、前言{乡镇建设服务型政府建设材料}.
乡镇作为我国农村的基层行政组织，上接国家行政组织，下联广大农民和村民自治组织，是联结国家和农民的桥梁与纽带。我国乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要。党的十六大以来，中央先后出台了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予少取放活”、“农村综合改革”等一系列支农惠农政策，为有效解决“三农”问题，全面建设小康社会指明了方向。乡镇机构改革也被列入当前新农村建设和农村综合改革的重要范畴。本文从多个方面重点介绍了乡镇行政管理体制改革的方向。
二、乡镇行政管理体制改革目标
1、乡镇行政管理体制改革目标是构建服务型政府
后农业税时代乡镇行政管理体制改革研究不仅仅是乡镇政府为了履行职责而进行的职能转变，更不仅仅是为了减轻农民负担而进行的机构改革，而应该把这一改革放到国家、社会与农民之间的关系高度上，放到中国现代化的进程中，放到社会主义新农村建设当中去研究，从而将乡镇行政管理体制改革拓展到乡镇政府管理模式转型和创新的高度，用现代治理的角度来审视这一改革，重构国家、社会、农民关系，城乡关系以及体制与机制等各方面的关系，并使乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。
2、服务型政府的构建分析
服务型政府的构建从纵向分析，其重点在“治官”而不是“治民”，在于转变乡镇政府职能，约束和规范政府应该干什么，只能干什么，不能干什么，做到科学执政、依法执政和民主执政的和谐统一，解放和发展农村生产力，促进农村经济发展和维护农村社会稳定，强化乡镇政府服务能力，建立和完善农村社会化服务体系，完善农村公共产品供给机制，提高服务水平，建立服务优先、依法行政、上下协调、精干高效的乡镇行政管理体制。
三、乡镇行政管理体制改革的方向
1、乡镇政府在未来一个时期内还有存在的必要
篇三:《对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能建设“服务型政府”》对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能建设“服务型政府”
摘要：在社会主义现代化建设的今天，政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者，与群众联系最为紧密。没有基层政府的稳定，就没有整个社会的和谐。但是当代中国的基层政府在运行过程中遇到一些问题，改革的措施是：开办“政府超市”；加强民主监督；加强教育。
关键词：基层政府；改革；服务型政府
中国共产党十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。胡锦涛在十七大报告中总结改革开放的伟大历史进程，明确提出了建设“服务型政府”。建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。然而在实际政治生活中，建设“服务型政府”这一举措在落实方面还存在一些问题，在基层政府尤为严重。
一、乡镇基层政府目前存在的主要问题
1.在政府机构功能的发挥方面，没有切实发挥其为民服务的作用政府的宗旨是“为人民服务”，但是有些乡镇政府不仅与“服务型政府”相距甚远，甚至带有“局部地方专制主义”的特征。在提到政府时，大部分村民的态度都是敬而远之，不到万不得已的时候，人们是不会和政府打交道的，很多乡亲甚至一次都没有去乡镇政府办过
篇四:《乡镇法治服务型政府建设工作总结》乡镇法治服务型政府建设工作总结
——团结攻坚务求实效
建设法治服务型政府，是今年年初市委针我市对“三农”问题在新的历史条件下年提出的重大改革举措。法治服务型政府的建设，既涉及乡镇职能转变又联系基层政治经济体制改革。可以说，这是农村改革经历2xxxx年迂回曲折之后，逐步开始触及改革的内核。试点工作展开以来，作为四个试点镇街之一的**镇，认真按照市委关于“坚持一个宗旨、把握两道底线、体现三大效能”的指导思想，切实把建设法治服务型政府摆上党委政府工作的重要议程。近段时间，该镇结合开展保持共产党员先进性教育和贯彻落实江津市委十一届七次全会精神，机关干部团结攻坚，务求试点取得实效，进一步推进了法治服务型政府的建设，初步实现了“四个突破”和“五个目标”。
一、合村并社，壮大优势，精镇壮村求突破经数次镇街建制调整，**镇由原xxxx乡镇组合而成，幅员面积236.xxxx公里，总人口13.xxxx人，辖3xxxx行政村，xxxx社区。村(社区)数量总体偏多，体量偏小，点多、面宽、战线长，不利于农村资源的有效整合，不利于农业产业结构区域性规模发展，不利于基层政权建设和干部队伍建设。少数基层组织和农村干部队伍存在着“一弱两低一高”的现象，即少数村级组织凝聚力、战斗力偏弱，少数农村干部文化程度偏低，综合素质偏低，年龄偏高。特别是农业税免征后，广大农村干部从“三要”(要钱、要粮、要命)到“三无”(无权、无钱、工作无抓手)，工作的转变无所适从。干什么？怎么干？一片茫然。合村并社，壮大优势，整合资源，打造服务平台，更好地服务“三农”，势在必行。
镇委、镇政府在广泛调查研究，充分听取群众意见，自下而上，自上而下，反复酝酿协商，几易其稿，依法撤销了1xxxx村居，将原有3xxxx村、xxxx社区，合并调整为1xxxx村，xxxx社区，精简“村官”7xxxx，新设置1xxxx村级党委。在规模调整工作中，该镇始终坚持六个基本原则，扎扎实实做好干部群众思想工作，确保工作不断，秩序不乱，集体资金不流失，做到平稳过渡。一是尊重历史，注重人流、物流，优化组合的原则；二是坚持优势互补，就近、整村归并，有利于村民自治的原则；三是坚持改善人居环境，提高城镇化率，提高农民群众生活质量的原则；四是坚持加强组织建设和干部队伍建设的原则；五是坚持有利于群众办事的原则；六是坚持依法办事，尊重群众意愿的原则。
镇委、镇政府已形成共识，准备在新一届村居委会选举结束后，依法将现有28xxxx村民小组调整为9xxxx村民小组，平均每个村4—xxxx村民小组，并由村干部兼任村民小组长。届时，精简村组干部28xxxx。
二、干部分流，重心下移，服务“三农”求突破
**镇现有工作人员14xxxx，其中现职领导干部1xxxx，一般工作人员13xxxx。国家公务员8xxxx，事业干部、工勤人员6xxxx。机关工作人员总体偏多，在一定程度上可以说人浮于事，人才资源浪费较大。为了加大“三农”工作力度，全力实施“精镇壮村”工程，促进机关干部服务重心前移，切实转变工作作风，促进农村经济发展，推动基层政权建设，同时，也为开展第三批农村党员先进性教育活动夯实基础，镇委决定选派一批机关工作人员到村居任职。为此，镇委镇政府在广泛征求意见
的基础上，及时研究制定了《**镇选派机关工作人员到村居任职的方案》。《方案》明确规定，机关工作人员到村居任职，坚持“三个不变”、“五个优先”、“一个提高”。“三个不变”：机关干部身份不变，职务职级不变，工资福利待遇标准和渠道不变。“五个优先”：符合镇级后备干部条件的，优先纳入后备干部队伍培养；符合非领导职务、职员职务、技术等级职务职称晋升条件的，优先晋升；符合担任内设机构负责人条件的，期满调回优先安排任职；事业干部符合3晋升工资条件的，优先晋升；符合评先评优条件的，优先考虑。“一个提高”：对职务较低的机关工作人员到村居任正副职的，对应享受镇内设机构正副职待遇，其差额部分由镇财政补足。同时，对每位选派干部每月给予10xxxx—20xxxx的交通费、生活费补贴。选派干部与原机关工作脱钩，按所在村分工，专职从事村务管理和服务工作。
与此同时，还制定了选派干部的工作日制度、工作督查制度、汇报交流制度、工作考核制度等。规定选派干部除机关开会学习外，其他时间必须在村居从事本职工作，每日填写《工作日志》，党委政府严格督查，确保其工作服务到位。选派干部年度工作考核采取“两测评两挂钩”的办法进行。即由任职所在村居的群众测评和党委政府的工作考评相结合，群众测评分值占70，称职不称职，群众说了算。测评结果与当年考核奖惩挂钩，与评优评先和提拔使用挂钩。{乡镇建设服务型政府建设材料}.
8月24日，首批2xxxx选派干部愉快上岗。其中，任村党委书记的xxxx，党委副书记1xxxx，村居主任助理xxxx。这批选派干部多数是年富力强、有一定农村工作实践经验、思想政治素质好、作风过硬的干
部和有培养发展前途的优秀年青干部，其中年龄最小的26岁。此后，镇委还将加大力度，在9月中旬选派第二批机关工作人员到村居任职，以确保每个村居都有1—xxxx选派干部。
三、创新模式，以人为本，和谐稳定求突破
镇委、镇政府针对农民“求富、求安、求公正”的要求，以村居规模调整和选派干部到村居任职为契机，进一步理顺关系，构建新的农村安全稳定服务工作体系，切实解决群众“诉求难”的问题，在打造和谐平安新**上求突破。
工作思路：实现“六化”。即组织体系多元化，工作指挥一体化，服务程序法制化，工作职责具体化，管理工作科学化，服务方式人性化。
工作目标：做到“四个一”。即情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，干部在一线考评。小事不出村，大事不出镇。
工作举措：确保“四落实”。即落实机构，落实人员，落实责任，落实制度。{乡镇建设服务型政府建设材料}.
成立“**镇综合维权中心”，在公安派出所、司法所、法律服务所、信访稳定办和调解委员会等部门抽调人员联合办公。村居成立2xxxx综合维权小组，由2xxxx选派干部担任安全稳定协调员，主抓辖区内安全信访稳定工作。镇综合维权中心、镇机关各职能部门、村居综合维权小组“三级联动”，对群众反映的问题采取分类指导、分级负责、综合处置的办法。每天坚持一名党政领导值班接待群众，
加大督办力度。明确职责范围，制定了工作日值班制度、接待分工制度、接待登记制度、回访制度、档案制度和工作总结制度等工作制度，确保有序运转，广泛受到群众好评。
四、完善体制，强化服务，群众就医求突破
一是调整规划，全面提速。按市政府要求，我镇原计划2007年前完成的村卫生室规范化建设任务，结合这次村居规模调整工作，适时调整建设规划，提前到2006年前全面完成。现已建成示范村卫生室xxxx(高屋、河口、东山、汤坪、宝珠、禾丰、黑石、项垭)，占全镇村卫生室的50，打造农村合作医疗服务平台。
二是强化管理，规范服务。全镇设置定点门诊13xxxx，住院定点医院xxxx，大大方便了参保农民就医、报账，使农民做到小病不出村，大病有保障。2005年投保人数4777xxxx，今年1—8月，共有4402xxxx次获得医疗补偿，受益率92.15。其中，门诊补偿4385xxxx次，补偿额31737xxxx；住院补偿16xxxx次，补偿额67629.8xxxx。
三是明确任务，落实责任。2006年，我镇确定的合作医疗入保任务为7266xxxx，占全镇农业人口的70。早计划，早安排，早抓，早管，通过加强宣传、上门服务等深入细致的工作，截止8月底，已完成4972xxxx，占全镇任务的近70。
通过以上工作，基本实现了“五个目标”：
一是加强村级组织建设和干部队伍建设的目标。经过这次规模调整，选派任职，全镇共新组建了1xxxx村党委，把支部建在产业上，对党员实行分类管理，优化了班子配备，一大批信得过、靠得住、懂经营、会管理、有带动致富能力的年青干部被选进了领导班子。村干部队伍的整体素质得到了提升，特别是配强了村(社区)党组织书记。现任11xxxx村居干部平均年龄49.5岁，比调整前降低了2.5岁，45岁以下的占65；高中(中专)以上文化程度占62.5，上升了xxxx百分点；大专以上文化程度3xxxx，占31。
二是机关干部优化组合人尽其才的目标。选派2xxxx机关干部到村居任职后，对机关干部工作岗位进行了合理调整，一专多能，交叉兼职，部门工作更加协调，配合更加紧密。同时，通过这次示范带动作用，基本形成了“千斤重担人人担，个个肩上有指标”的工作局面，机关干部思想观念大为转变，镇村各方面的积极因素都得到了较好地调动和发挥。
三是农村社会自然资源有效整合的目标。强强联合，优势互补，壮大规模，有利发展。如东山、长安合并，高屋、凤丽合并，有利于对城市建设统一规划、统一建设、统一管理。项垭、高峰合并，汤坪、行祠合并，有利于区域型产业的规模发展。
四是工作重心下移更好地服务农民群众的目标。机关干部当“村官”，与农民群众“零距离”接触，面对面服务，进一步促进了机关干部作风的转变；政府机关由管理型向服务型的转变，切实加快了打造法制服务型政府的进程。
五是减轻财政压力节约行政成本的目标。初步测算，通过这一轮精简，全镇共减少村干部7xxxx，村民小组合并后还将精简社干部28xxxx，将直接减少镇级财政支出7xxxx多元。