推行档案管理年度考核创新档案行政监督管理方式

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2003年开始，我省各级国家档案馆、机关、团体、企业、事业单位，都应于每年十月一日前对本单位的档案工作进行自查，向档案行政管理部门报送档案管理考核书。各级档案行政管理部门依据标准对各单位情况进行审查或实地检查，确定年度考核等次，表彰先进单位，督促落后单位。这就是我省将全面推行的档案管理年度考核制度。

档案管理考核是档案行政管理部门依法行政的有效方法依法治档是新时期档案事业管理的基本原则。行政合法是依法行政、依法治档的核心要求之一，它强调行政权的获得、组织和行使必须依据法律、符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。这就要求档案行政管理部门必须依据国家法律规定公正合法地实施行政管理活动，否则就是违法行为。档案管理年度考核是档案行政管理部门履行法律职责、进行依法行政的有效方法。这是因为：首先，档案行政管理权是依法取得的。《档案法》第六条第二款规定了档案行政管理部门的职责，负责“对本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”。这表明各级档案行政管理部门有权对本行政区域各单位的档案工作进行行政监督和管理。其次，档案管理年度考核合乎法律规定。任何权力都是借助于特定形式实现的，行政权也不例外，它是通过行政考核、检查、指导、命令、处罚、奖励等行政行为行使的。在诸多的行使方式中，行政考核是最为普遍的一种，多表现为上级机关对下级单位的考核、单位内部对工作人员的考核。档案管理年度考核是一种制度化的定期考核，并没有超出法律允许的范围，是一种合法的行政管理行为。其三，档案管理年度考核是档案行政管理部门依法履行其职责的有效形式。随着我国政治体制改革的深入，行政执法将逐渐取代旧的行政管理体制，成为现代行政权运作的主要形式。档案管理年度考核采用了行政考核的形式，还在考核的形式下融合了行政检查、行政命令、行政奖励、行政处罚的内容，将各项行政执法汇为一体，统一行动，增强了行政执法的针对性和效力。通过考核检查，了解各单位遵守档案法律、法规和规章以及执行行政命令、决定等情况，为行政命令提供决策信息，也为行政奖励、行政处罚奠定基础，提高了这些行政行为的针对性。同时，通过行政奖励、行政处罚正反两种手段，既能有效地监督各单位认真贯彻执行档案法规，做好档案工作，又能保证档案年度考核制度的顺利推行。

档案管理年度考核是档案行政监督管理方式的创新档案管理年度考核是我省档案行政管理部门适应形势发展需要，与时俱进，应对我省档案管理现状，采取的一项新型的行政监督管理方式。它总结继承了传统行政管理方式的成功经验，又采取了一些新的措施，有效地解决了传统行政管理方式难以解决的实际问题。

推行档案管理年度考核，能够强化档案行政监督管理的力度，保证各项管理要求的执行和落实档案管理年度考核是以年度考核为形式，表彰奖励、处罚处分为保障的新型监督管理体系，延续了达标升级、规范化目标管理等正面引导的做法，并加大了引导的力度。年度考核优秀单位除由各级档案行政管理部门给予通报表彰外，单位和个人都可参加年度评先，获得省档案局的表彰和奖励。年度考核在正面引导的基础上又加大了反面惩戒的力度，采取了精神罚和财产罚相结合、处罚单位和处分个人相结合的方法，加大了对年度考核不合格的单位处罚力度。不合格单位既会受到警告或通报批评，还可能被处以罚款。相关责任人员也有可能受到行政处分，被追究行政责任；触犯刑律的将受到刑事处罚，被追究刑事责任。