浅议行政事业单位国有资产管理

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行政事业单位国有资产是指由行政事业单位拥有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠或者其他法律确认为国家所有的资产。目前，我国行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权，使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府监管、单位占有和使用的管理体制。根据２００６年１２月至２００７年１０月，财政部在全国范围开展的资产清查工作的调查结果显示，截止到２００６年１２月３１日止，全国行政事业单位国有资产总额为８．０１万亿元，其中，净资产占国有资产总额的３５．１４％，金额为５．３１万亿元；按照级次划分，中央级占有１５．２４％，省级占有２６．２６％，地市级占有２１．７６％。乡级占有９．０４％；按照单位类别划分，行政单位占有２５．６３％，事业单位占有７４．３７％；按照资产构 成 划 分，流 动 资 产 占 有３７．７５％，固 定 资 产 占 有５２．１９％，对外投资占有２．１４％，无形资产占有１．０９％，其他资产占有６．８３％。对于行政事业单位的固定资产进行分析，得到的数据是在４．１８万亿元的固定资产中，土地、房屋及构筑物所占比重最大，为６６．４５％，其次为，交通运输设备为８．２２％。对于行政事业单位庞大的国有资产，我们要加强对行政事业单位国有资产的管理，使其有利于我国市场经济的发展和经济的进步。

一、行政事业单位国有资产管理的原则对于行政事业单位的国有资产管理原则，概括为：资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合；所有权与使用权相分离；至于实物费用定额就是指推行实物费用定额制度。这些原则在现阶段事业单位还不能完全达到，至少不是所有事业单位都能达到，有些还在摸索中，所以说，笔者认为这些原则既可以说是资产管理的原则，也可以说是资产管理的目标。如资产管理与预算管理结合，在０９年部门预算编制时已经有所体现，目前还只是在摸索，一旦时机具备条件成熟时就可能严格要求，资产购置将作为预算的一部分，预算外购置资产可能被视为违规［１］。笔者认为要达到上述目标或坚持上述原则，首先要加强事业单位资产管理基础工作，以固定资产为例为例，我们将对固定资产的管理划分为四个层次：第一是统计层，有相对完整的资产统计清单并且与实物基本对应，但是系统成套设备均分散登记；第二是系统层，在前一个层次的基础上，相关设备成系统的按系统整合登记，克服单台设备登记的杂乱情况，设备之间的关系清晰明了；第三为记录层，在前面层次的基础上，大型重要设备除了具备资产登记完整手续外还有运行情况详细记录，资产管理与实物管理有效结合，设备更新维护有条不紊，可以提供效益分析资料；第四运作层，这个层次为理想层，在用设备处于可控状态，闲置设备参与调剂产生效益，综合运行状况良好，既能满足单位业务发展需要，又能为社会节约资源，既有经济效益，又有社会效益。事业单位要想达到“事业资产整合与共享共用”，在固定资产方面基础工作的四个层次均无法逾越。这一切说起来简单，但是要完全达到，还有很长的路要走。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题在分散管理的情况下，加之国家监督机制的不完善，我国目前的国有资产管理存在一些问题，具体表现在：１、对于国有资产的产权界定不清楚，管理体制存在问题。从理论上说，既然是国有资产，理应属于国家所有，有国家对国有资产进行管理，但是我国长期以来，行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的，国家对于这部分资产疏于管理，加之国有资产体制自身的问题———不能准确界定国有资产应当有谁来管理，怎样管理，最终致使行政事业单位国有资产产权界定不清楚，管理体制不顺，进而致使行政事业单位把国有资产当作自身的资产，而不是代表国家政府行使管理权，在单位设置方面，有些行政事业单位没有设置具体的部门对国有资产进行管理，这些对国有资产管理造成不利影响，国有资产流失现象、闲置和浪费现象普遍存在。２、资产管理的机制不健全，资产使用效率低。行政事业单位的会计核算大部分采用的是收付实现制而不是企业的权责发生制，行政事业单位对于大部分的资产需求不能做到合理的预算，资产管理和预算管理环节不能挂钩，致使行政事业单位对于国有资产的配置不是很合理，资产重复购置的现象也非常严重。对于政府拨付的资金，由于缺乏预算，没有合理的配置标准，行政事业单位对于国有资产的管理带有很大的随意性，不能科学合理管理国有资产。在上述的分析中，我们可以看到，在行政事业单位国有资产中，固定资产的比重很大，但是行政事业单位对于固定资产的管理由于采用的是收付实现制，不能对固定资产合理的计提折旧，固定资产的配置非常的不合理，而且行政事业单位为了面子工程，攀比成风，大肆的利用国家资源搞形象工程，造成国有资产的大量闲置浪费。行政事业单位对国有资产在使用和处置过程中，浪费现在比较严重，使用过程中由于缺乏监督，资产的实物管理和价值管理不能和好地结合起来，这种情况与资产的审批不严格有着非常紧密的联系；资产在处置的过程中，由于随意性，造成国有资产的大量流失［２］。３、行政事业单位国有资产管理人员素质偏低，适合的人才较少。对于目前行政事业单位国有资产管理人才矛盾，集中体现在缺乏高层次的复合型人才。这些人才可以是需要４９精通国际经济、法律法规，熟悉国内外市场，具有战略决策能力，这样可以使行政事业单位的闲置资产，在符合国家法律法规的情况下，在国内外市场上得到充分的利用，减少资产的闲置；可以是熟悉资本运作、市场营销等相关知识的人才，这样行政事业单位的日常运作可以在专业人才的带领下，更加有序和有效的进行；行政事业单位的复合型人才可以是熟练掌握和使用高新技术、具有专业技能的高级技师，可以使单位走在科技的前沿，完善对国有资产的管理。总体上，我国国有资产管理人员的素质不是很高，经营管理的经验不足。

三、行政事业单位国有资产管理管理的对策针对行政事业单位国有资产管理存在的问题，我们可以采取以下措施：１、健全制度，明确国有资产的权属。针对国有资产产权不明确，造成国有资产流失、浪费等现象的存在，应该健全法律法规，明确国有资产的权属，完善国有资产的管理体制。对于行政事业单位国有资产的法律法规的完善，应把重点放在以下三个方面：一是制定国有资产管理的总法则，一方面可以使国家加强宏观调控的能力；另一方面也使国有资产管理有基础性法律可以依靠，进而完善行政事业单位的国有资产管理，例如可以尽快完善《国有资产法》。二是可以适当的加快行政事业单位行政事业性、资源性资产的立法工作，对现行的各项法律法规进行完善，包括《行政事业单位国有资产管理办法》，形成比较完善的法律体系———对行政事业单位资产购置、使用、处置、管理目标等作出明确的规定，对于违法违规的情形，可以做到有法可以，有章可循。三是对于不同主体的活动进行规范，保证各个部门的活动，不损害国有资产。２、建立行政事业单位国有资产管理和预算管理的长效机制，实行绩效管理。对于行政事业单位来说，要做好国有资产的管理工作，做好预算工作是不可避免的。各级财政部门要对国有资产的评价方法、评价标准和评价机制进行认真的研究，对于这些作为事业单位预算参考依据的评估准则，行政事业单位要认真贯彻，对于行政事业单位的国有资产占有使用情况进行认真地评估，对国有资产的管理实行绩效管理，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制［３］。３、加强对行政事业单位国有资产管理的队伍建设。行政事业单位要根据管理的需要设置部门，对于国有资产应加强管理，根据会计不相容岗位相分离的原则，设置专人管理国有资产，若出现问题，对于责任的追究可以直接找到负责人；对于行者事业单位的发展，我们要时刻保持“人才是根本”的思想，实施“人才强企业”的发展战略，形成具有高素质和高技能的人才队伍；对于专门进行国有资产管理的人员，我们要加强对这些人员的素质和专业水平的培训，在强化专业知识学习的同时，也不能忽视这些人员的思想素质的提高，使其成为既具有专业又具有高素质的人才。（本论文由上海论文网://shlunwen.整理提供，如需转载，请注明出处或联系我们的客服人员）