国外航空工业补贴对我国补贴大飞机项目的启示(一)

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　　摘要：中国政府已正式启动大飞机自主研发项目，基于大飞机项目的高投资、高风险、商技术特性，国家必须对该项目进行巨额补贴才能使其顺利进行。但是，中国加入WTO时已对补贴措施做出一定承诺，近几年西方发达国家又依据其国内法对我国某些产品采取反补贴措施，中国在大飞机项目中实施补贴将面临诸多困难。本文对欧美补贴其航空工业的具体措施作简单介绍和评析，以借鉴适用于我国航空工业，为我国大飞机项目进行补贴的基本思路提出初步建议。

　　关键词：大飞机；补贴；ASOM
　　
　　一、引言
　　
　　政府的支持是航空工业发展的重要因素之一。高投入、高风险及长回报周期是航空工业的显著特点，但一旦夺得先机，其所能创造的价值也将不可估量。为了尽可能多的抢占这一利润丰厚的市场份额，各国政府均不遗余力地扶持本国航空工业的发展，竟相采用各种补贴措施，这些补贴或则使企业稳坐其寡头地位并能在与对手的竞争中立于不败之地，或则给企业进入这一市场谋求有利的契机，目前，在航空工业领域。借助各自身后的政府的补贴支持，由波音：空客寡头垄断如此庞大的市场。即使早已摆脱“幼稚工业”的状况，多年以来，波音、空客各自的政府对他们的补贴也从未中断过。与此相应的，他们之间的补贴口水战也不断升级，数度诉诸WTO争端解决程序，补贴已成为他们相互攻击的靶子。
　　2007年2月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取大型飞机重大专项领导小组关于大型飞机方案论证工作汇报，原则批准研制大型飞机研制重大科技专项正式立项，同意组建大型客机股份公司。2008年5月11日，中国商用飞机有限责任公司在上海举行成立大会，至此，我国大飞机项目正式启动。在大飞机项目被列入国家重大科技专项后，这个一度被尘封的高技术项目，几乎是一夜之间成了社会舆论的焦点话题，对于项目可能遇到的技术问题、资金问题和市场问题及其解决办法。航空技术专案，航空工业领导和经济学家都进行了一系列的探讨。值得关注的是，基于大飞机项目高投资、高风险、高技术的“三高”特性，基于中国航空工业所面临的市场竞争格局，国家的巨额补贴对于项目的正常运行来讲是必不可少的，并且，经过较长时期的积累，中国政府已有经济实力对大飞机进行补贴，并欲以“举国之力”来推动大飞机项目，资金约束基本不存在了，但是，目前世界各国以及WTO对补贴的态度及其立法又给我们诸多问题，政府不能想怎么补就怎么补，想补多少就补多少，否则可能会招致反补贴调查、引起贸易摩擦，甚至被诉诸WTO，对此，业界却鲜有论及。本文将对欧美补贴其航空工业的具体措施作简单介绍和评析，以借鉴适用于我国的大飞机项目。
　　
　　二、美国对航空工业的补贴
　　
　　美国通过军事项目的开支及采购合同的运用、间接补贴飞机进口商、税收优惠、销售支持及政治干预等方式，极大地促进了其航空工业的发展。
　　
　　1　通过军事研发项目及采购合同提供补贴。美国国防预算的1/3以上用于飞机研制，采购和使用技术保证。每年近千亿美元，将军机中的研究成果应用于民机可为民机工业节省相当巨大的开发费用，这是一种长期稳定且相对隐蔽的变相补贴。一方面，长期以来，美国一直鼓励军、民机产业之间相互结合，协同发展。美国通过委托航空工业参与军用飞机发展项目，利用生产上的前后联系，使民机产业积累制造飞机的相关技术和能力，减少民航工业开发新民航飞机的研究经费。仅2005年，美国在军用飞机F-22上的投入就高达45.72亿美元，其他战斗机研发费用为47.22亿美元，而这些项目全部给了本国的飞机制造厂商。这种军、民结合共同发展的战略模式为美国航空工业的发展及国家战略意图的实现提供了很大的发展空间。例如，二战后，波音公司就是靠产权上属于政府的KC-135加油机技术和生产设备造出波音707，一举奠定了其在大型民用飞机市场上的垄断地位。另一方面，美国大量采用民机军用的方式，通过军事采购合同给予民航工业大额的利润以支持其发展。例如，美国空军把波音707改装成巡逻、预警、电子战机E3、E6和E8，把波音747改装成空中指挥机F4，把波音767改装成预警飞机。
　　
　　2　通过间接补贴飞机进口商以支持民机出口。美国进出口银行的一大职能是向外国买家提供低息贷款，或者向外国买家的私人银行贷款提供担保。这种做法实际上是将外国进口商的一部分成本转嫁到本国支出上，其主要目的是为了给本国飞机生产商商赢得更多的订单。
　　
　　3　通过税收优惠政策给予大飞机补贴。美国部分州政府和地方政府通过各种形式对波音公司提供暗补。华盛顿州通过税收豁免、税收优惠和基础设施建设的方式，向波音公司提供大量的政府补助。类似地，坎萨斯州也通过税收豁免和所谓的“波音债券”的形式向波音公司提供了大额的补助。
　　
　　4　销售支持及政治干预。美国政府通过外交等方式，对准备购买民航飞机的国家和地区施压或提供有吸引力的政策，促使其购买波音公司的飞机。例如，2005年，印度国有航空购买50架新波音客机以替换老化的机型。而在此之前，美国运输部部长访问印度时曾表示如果波音公司获得这份订单，美印关系将大大受益。
　　
　　三、欧盟对航空工业的补贴
　　
　　从上世纪70年代末成立初只能对美国飞机制造业几乎垄断全球市场望洋兴叹，到目前已形成与美国全面抗衡的格局，短短的几十年中，空中客车取得了巨大的成功，与欧洲各国政府的积极参与和大力扶持是密不可分的。欧盟对航空工业的补贴与美国类似，通过直接补贴使其成长，直至足以与波音匹敌；同时通过其他方式使得其在与波音的竞争之中能够有自己的优势。