农村劳动力流失的原因
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近年来，党中央国务院高度重视我国“三农”问题，连续11年出台1号文件，聚焦“三农”问题，出台实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价等政策措施，可以说农业农村基层得到了夯实，农民生活水平得到了明显提高。但调研发现，农村经济社会发展中还有一个值得关注、重视和解决的问题，即农村劳动力的严重流失，这是西部欠发达地区农村的一个普遍现象，值得党委政府和社会关注。下面，我以区镇的调研情况作分析。 一、基本情况 镇，属于典型纯农业乡镇，处于川中丘陵地带，位于区西南部。东邻镇、镇，南与接壤，西靠镇，北邻观音乡。幅员面积56.3平方公里，辖20个行政村和1个社区，255个村民小组，总有9617户34042人，外出务工人口约21700余人，占中人口的63.7%。2016年农民人均纯收入7450元，外出务工收人所占的比例高达%。外出务工人员年龄集中在18-50岁之间，约占这个年龄段总人数的93.4%。 二、劳动力流失的主要原因 从对村和村60户家庭的调查走访中看，家庭收入低、呆着农村无事可做、希望子女受到更好的教育是农民外出务工的主要原因，分别占被调查者总数的36.7%、25%和10.3%。 （一）家庭收入低。现在农村，一个孩子从上幼儿园到读大学毕业，保守测算，需要10多万元；子女婚嫁一般支出在5万元左右；加之，平时日常生活购置生活物资的支出。对于农民来讲，紧靠土地种植农作物难以支付如此大额的支出。这是走访群众中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。 （二）劳动力饱和。现有的土地资源有限，农用机械又在推广使用，加之，农业生产季节性强，不需要更多的劳动力投人。农村青壮年认为，呆在家里无事可做又无收入，还不如选择外出务工。 （三）生产效益低。农业经营模式分散，生产周期较长，受自然条件影响较大，加之，风险较大、效益低、收入少等特点，导致农民种地、种田积极性不高。 （四）农村发展滞后。近年来，国家和政府对农村的投入很大，但总的来说，交通出行仍然不方便、医疗卫生基础设施依然薄弱、精神文化生活依旧贫乏等等，加之，乡镇企业不发达，无法吸收剩余劳动力，必然导致人员外流。 （五）城市诱惑大。城市提供了更多的工作机会、更丰富的休闲娱乐方式，一些劳动力特别是青年人受城市多彩生活和便利舒适条件的诱惑，在思想上瞧不起农业生产这个行业，不愿继承父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，以各种方式外出打工或经商。从走访看，这是主要体现在35岁以下的青壮年中。 （六）为后代创造好条件。城市拥有好的教育、卫生等基础条件，一些有了子女的中年群众，有一定资金积蓄后，基本都留在城市中，及时没买房，也长时间租住在城市，他们想子女接受好的教育。从调查的31户中年群众中，有23户移居城市，跳出了农门。从、村看，很多房屋常年空置，有的都成了危房，空心村成为当前农村面临的主要问题之一。 三、外出务工对流出地的影响 （一）积极效应 一是增加了家庭收入。镇是劳务输出大镇，仅2016年，通过银行汇款回就达1.45亿元。 二是使当地人眼界开阔。外出务工人员在等一些较为发达的大都市呆过后,见识更广阔,思想更先进。他们把自己在外面城市的所见所感和积累的经验财富带回原来的山村,用自己先进的思想去唤醒山村保守的人们,带领村民外出务工、经商致富。 三是促进了当地发展。很多外出务工人士致富后，都不忘家乡发展，家乡修桥铺路等基础设施建设都给予了大力支持。仅2016年以来，全镇修桥铺路接收成功人士捐资380万元。个别成功人士在累积了一定资本和经验后,回到家乡创办了一些小型产业，带动地方发展。如现任镇双祠堂村村支部书记的冯立，就是外出成功人士返乡创业中的典型代表。2016年，冯立从成都回到后，在石富社区投资近500万元，建立起市蜀香园食品厂，带动当地农民发展特色蔬菜种植3000余亩。 （二）消极影响 一是耕地利用率下降。首先表现在耕种面积减少,土地抛荒。在走访的20户有外出务工人员的农户中,有9户土地全部抛荒,5户土地部分抛荒。据不完全统计，全镇土地抛荒面积占耕地总面积的比例约为78.5%。其次,表现在粗放型耕种，广种薄收，省事田、懒人田随处可见,田地越来越瘦,粮食靠杂交稻高产。再者,高效经济作物发展滞后,农业结构调整缓慢，很多农民已不再把经济发展寄托在那一亩三分地，全年农作物播种面积1.1万亩,其中粮食作物占88.2%,油料、蔬菜和瓜果等经济作物占11.8%。 二是使当地政府负担加重。首先,留守儿童、留守老年、留守妇女造成的教育、医疗、医保、救助、纠纷等问题导致政府负担加重。其次，农村治安问题恶化，村民的私有财产和公有财产失窃的现象比较严重，尤其在冬季，家禽失窃比较严重。 三是对留守儿童成长不利。外出务工导致家中儿童留守，孩子在童年时期就和父母较长时间分离,孩子们会缺乏安全感，不利于孩子情感的适时表达,容易造成自闭、暴力等性格扭曲（举一个具体案例）。另一方面，爷爷奶奶这一代本身文化水平有限,无法对留守儿童进行文化教育和科学引导培养，教育管理全部压在了学校老师的身上。该镇共有留守儿童近800余人，凸显了“隔代管教监护难，溺爱教育难，缺乏管护安全难，管理脱节成长难”四难问题。 四是留守老年人身边无人赡养。子女长期在外打工不能按时回家,造成老年人孤独感增加。由于青壮年人绝大多数都出外打工,家中老人为了维持正常的生活,虽然已经年过花甲,依旧活跃在田间地头,从事农务,生活很辛苦。一旦生病,也都要靠自己。甚至有些时候,外出打工的子女在外生活条件不好,老人还要拿出自己仅有的储蓄来接济孩子。如村4社的唐志军夫妇，带着两个孙儿孙女，完全靠自己在家务农的收入供他们俩读书。 五是留守妇女问题影响家庭和睦。由于家庭中男性劳动力的长期缺失,留守妇女承担着家庭中的生产劳动、教育孩子、照料老人等责任,大部分留守妇女的丈夫一年回家1-2次，有的甚至几年都未回过家，留守妇女承受着生理和心理等多方面的压力，这导致许多家庭出现了婚姻危机。（举例说明） 六是不利于当地发展。全镇年满50岁以上的村三职干部达48人，占村干部的78.6%，由于年龄较大，村两委干部接受新鲜事物、带动村民发展致富能力较弱，外出务工的优秀年轻人也不愿意当村干部。青壮年的外出导致当地一些基础建设缺乏劳动力。以目前正在建设的新农村建设为例，由于当地没有合适的青壮年，参与工程建设的普通劳工90%都是外地招过来的。 四、化解农村劳动力流失对农村造成负面影响的对策 解决农村劳动力流失问题的思路，就是要使农村留的住人，村民愿意留下来，具体来说，就是能挣到钱、有好的生产生活环境。从这个思路出发，我觉得应该从以下几个方面予以加强。 （一）加强农村基础设施建设。主要是农村的道路建设，要使农民生产生活物资和所种植出来的农作物能顺利的运送。目前镇还有1%的村没有水泥路，还有14.5公里村道路没有硬化。加大社会事业方面的投入，建立农民的基本生产、生活、医疗保障体系，加强文化、体育等基础设施建设，不断丰富农村群众精神文化生活。 （二）鼓励规模经营。用好用活国家对农村的项目资金，探索尝试走土地集约化经营的路子，加快土地流转，把土地有偿转包给有能力的经营业主，或培育扶持种养殖大户，通过规模经营，提高土地资源的合理利用率，同时，也有助于解决当地群众就业。 （三）加强乡镇企业建设。加强对外出务工人员的思想教育，鼓励一些有回乡兴办企业意向的人员回乡办厂，并给予政策优惠和扶持，通过发展企业使一些不想从事农业生产的劳动力实现“进厂不进城，离土不离乡”。 （四）加强寄宿制学校建设。加强中、小学寄宿制学校建设，对那些父母常年在外务工的学生让其在学校吃住，由学校统一加强管理，丰富孩子们的生活，课余时间由学校负责监护，由老师一对一进行教导。购置电脑，建立留守儿童家长群，构建老师与家长、学生与家长的联系沟通机制，共同引导孩子良性成长。 （五）加强对农民的培训。结合农村留守劳动力的实际，因地制宜，有针对性地举办农业科技、种养殖技术培训班，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，使每位留守劳动力真正掌握1—2门适用技术，实现农村留守劳动力又体力型向技能型、知识型转变，弥补当前农村技术、劳力的不足。 一、我乡农民专业合作社发展现状 目前，全乡已发展各类农民专业合作社77家。按行业划分：种植业58家，畜牧业16家，其他3家，今年新增51家。加入各类专业合作社的农户有7993户。经营形式主要有以下2种：一是“合作社+专业大户+农户”。主要通过作为骨干成员的专业大户开展生产示范和流通经营，为农户提供间接服务。二是“合作社+基地+农户”。合作社通过基地组织、协调和规范农户的生产经营活动。通过合作社的运作模式，农民收入逐年增加，合作经济组织也不断状大。按照利益联结机制，紧密型合作社占24%，松散型合作社占76%。 二、我乡发展农民专业合作社的主要做法 一是认真学习，广泛开展宣传发动和培训。乡里多次召开会议研究部署，以宣传发动、培训人员、学习法律法规为突破口，解除农民的种种顾虑，使之充分认识入社的好处，办社的意义。分类指导，制定规划，建立各类合作社培训班，指导农民办社、入社，维护自己的合法权益。 二是加强内部管理，构建科学的运行机制。为了解决合作社合作水平低，内部运作管理不规范的问题，我乡坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则，重点做到四个方面：即有一个可行的示范章程，有一个良好的运行机制，有一个严格的管理制度，有一个合理的利益分配方法。并做到三个坚持，即坚持民主办社；坚持入社自愿；坚持以农民为主体。 三是完善规范。“按照先发展后规范,边发展边规范”的要求抓好农民专业合作社的建设和管理。按照标准完善合作社的章程,财务制度,议事规则,发展规化,落实合作社的基地,明确合作社的责权利。建好一批规范的合作社。如修学花生购销合作社、新科农业种植专业合作社...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201603/592662.html （一）可用资金短缺 由于农村地区资金外流现象严重，造成我社支农资金供给不足。农村经济主体一方面需要资金支持，另一方面又将大部分资金存入其他商业银行，造成我社后续资金补给不足，且难以满足当地“三农”发展的信贷需求。 （二）信贷服务机制不完善 近年来，我社支持“三农”信贷投入不断加大，基本满足了广大农民的简单生产信贷需求...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201602/591141.html 一、我镇农村实用人才队伍现状 我镇共有5个。近年来，我镇始终坚持把农村实用技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，加大对农村实用人才队伍的培育力度，进一步优化人才发展环境，逐步培养了一支有一技之长、懂科学、会技术、善经营、能管理的农村实用技术人才队伍。 我镇现有公务员17人，其中：副科级以上领导干部10人，事业人员7人，乡土人才66人，其中：养殖能手5人，种植能手3人，文艺能手57人，户外运动领头人2人。 二、农村实用人才队伍建设的主要做法 （一）高度重视，创设服务农村实用人才良好的环境。近年来，县委、县政府高度重视农村实用人才建设工作，县人才工作领导小组多次召开工作布置会议，对我镇农村实用人才建设工作工作做出部署，并定期召开会议听取我镇农村实用人才建设工作汇报。我镇积极采取各种措施，为农村实用人才提供良好的发展环境。利用宣传栏等媒体宣传各类农村实用人才的事迹，充分发挥典型的示范作用，通过宣传，使广大农民认识到在农村工作大有可为，借以激发农民学科技、用科技，立志成才的积极性。今年，我镇对全镇农村实用人才进行全面调查，发放信息采集表，对全镇农村实用人才进行登记，并建立农村实用人才数据库，做到随时更新、动态管理。 （二）开展技术培训，提高农村实用人才综合素质。一是开展农业实用技术与技能培训。我镇充分发挥街道、村的积极作用，层层举办油菜种植、特色养殖等专业技术培训班。二是开展实践指导。通过“农业科技之春”活动，以科技下乡、科技培训的方式，组织专业技术人员深入到村，现场分析问题、手把手传授技术，进一步提高了农户的技术水平。三是组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程，依托培训基地开展职业技能性培训31人，开展引导性培训60人。 （三）搭建平台，发挥农村实用人才的作用。依托专业合作经济组织，发挥带动作用。我镇积极引导农业专业协会向农业专业合作经济组织转变，培育专业合作社。 三、农村实用人才队伍建设存在的问题 （一）人才总量不足。全镇现有农村实用人才占全镇农业总人口的比例还很小，拔尖人才、科技致富领军人才的数量少，不能满足农业和农村经济发展形势的需要。 （二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的仅占农村实用人才总数的比例低，专业对口率低，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。 （三）人才外流严重。农村的条件比较艰苦，在目前市场经济条件下，一些优秀人才不甘心留在农村，大多想到外地发展，以发挥自己的一技之长。另外，绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201602/590320.html （三）“十二五”期间项目投资及进度情况。 1、项目投资情况。“十一五”期间，我县“初中工程”建设项目10个，共投入中央预算内资金1280万元，建设校舍13900㎡（其中学生宿舍12350㎡、食堂1200㎡、厕所350㎡），运动场7800㎡。2016年4个建设项目，投入中央预算内资金700万元，建设学生宿舍9100㎡。其中：第三初级中学3350㎡，投资252万元；黄龙初级中学2000㎡，投资156万元；盛堡初级中学1650㎡，投资128万元；小江初级中学2100㎡，投资164万元。2016年6个建设项目，投入中央预算内资金580万元，建设校舍4800㎡，运动场7800㎡。其中：第二初级中学食堂1200㎡，投资130万元；宝坪初级中学运动场建设5800㎡，投资50万元；耀灵九年制学校厕所120㎡，投资20万元，运动场2000㎡，投资20万元；云峰九年制学校（现更名为清水土家族乡九年制学校）学生厕所（含生化池）230㎡，投资40万元；养鹿初级中学学生宿舍1300㎡，投资130万元；高阳中学学生宿舍1950㎡，投资190万元。 2、项目进度情况。截至目前为止，耀灵九年制学校运动场建设正在紧张施工；养鹿初级中学、高阳中学学生宿舍建设主体已完工，进入装饰阶段；其余工程已竣工并投入使用。 3、高度重视规划编制。为保证规划的科学性、目标性、前瞻性，我县高度重视规划编制工作。县教委与县发改委、县规划局等部门加强沟通密切合作，组织专人进行“初中工程”的规划编制工作，为项目顺利实施奠定了坚实基础。一是统筹规划、合理布局。综合考虑我县城镇化建设进程、人口流动和密度、学龄人口变化趋势等因素，紧密结合我县教育事业发展及中小学布局调整规划，在充分利用现有学校的基础上，以方便学生入学为前提，做到布局合理、规模适度。二是分类指导、推进均衡。结合我县人口密度、生源分布情况，优先规划建设新县城及北部新区、中心乡镇的学校和农村薄弱初中学校，促进校际间办学条件基本均衡，提高办学效益。逐步化解“大班额”问题。不打造“重点校”或“示范校”，不搞形象工程。三是整合资源，提高效益。整合县内农村初中学校的办学资源，为杜绝浪费，对于校舍面积总量已经达标的，此次不列入建设规划，将通过调整、改造部分富余校舍，解决寄宿学生生活条件不足的问题。四是坚持标准，确保质量。凡规划的项目，均按《农村普通中小学学校建设标准（建标109—2016）》规划和建设，达到国家规定的基本办学标准和功能要求；严格执行有关建筑标准、规范和抗灾设防标准，按统一质量标准建设。 4、切实加强建设管理。工程立项、项目评估、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、预决算审计、竣工验收、档案管理将严格执行国家现行有关法律法规和部门的规章及行业标准。建立健全工程项目法人责任制、招投标制，严格实行工程项目合同管理制和工程质量保修制。做到了“五个严格”。一是严格执行规划。对批复后的规划严格执行，无大的调整和改动。在建设过程中，严格执行《农村普通中小学建设标准》（建标109—2016）。二是严格基建程序。项目严格按照基建程序操作，严格立项审批，统一组织招投标选择施工队伍。坚持了四项基本建设制度，即基本建设工程投标制、工程质量监理制、项目法人制和决算审计制。坚决贯彻“牢固、实用、够用、方便学生”的原则并严格执行。三是严格工程质量。选择了有资质的设计单位进行规划、设计，严格选择有质量保证的材料用于施工，教委组织了有经验的专业人员指导和监督工程的施工，严格按程序对完工项目进行验收，确保了工程质量。四是严格项目责任。我县每个项目都有专门的负责人，负责项目实施全过程的责任。县上与各项目学校签定了责任书，并建立责任追究制。所有项目工程严把质量关，坚决杜绝伪劣工程和重大安全事故；严格按照市上确定的年度工程计划，实行了倒排工期制度，按时、保质完成年度建设任务。五是严格资金管理。我县对“初中工程”专项资金实行了专户管理，封闭运行，集中支付。将中央预算内资金纳入县财政专户统一管理，并严格按合同和工程进度拨付资金给施工企业。每次资金拨付时，需施工单位、项目学校、监理单位签署意见后报县教委、发改委、财政审核后方才拨付。工程项目单位接受审计部门的监督，对项目计划和执行情况、经费支出情况以及土建工程决算进行了专项审计。通过建立专款专用制度，严肃财经纪律，确保了资金安全，无截留、挤占、挪用、滞拨的现象发生。 5、全面落实优惠政策。“初中工程”的实施对中西部的项目县来讲，是雪中送炭，可谓机遇难得。我县本着对人民群众和历史高度负责的态度，制定并落实了相关政策，管好用好中央专项资金，使之发挥最大效益，努力把好事办好，好事办实。县教委主动联合发展改革、财政、城乡建委、工商等部门，对“初中工程”延续“农村寄宿制学校建设工程”的有关优惠政策措施。对项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当给予减收。各项优惠政策的实施，提高了“初中工程”投资的效益。 6、项目实施效益。一是进一步改善办学条件。据统计，“十二五”初，我县农村初中生均校舍面积为6.4㎡，与国家规定的9.72㎡相差3.32㎡；学生食堂仅有25651㎡，生均仅有0.4㎡。工程实施后，使绝大部分农村初中学校具备了基本的校园、校舍和体育活动设施，使寄宿学校食堂、饮水设施等方面得到了改善。截停“十二五”末，全县初中学校占地面积增加166552㎡，生均由原来的11.5㎡增至13.5㎡；校舍增加32079㎡，生均校舍由原来的6.4㎡增至6.6㎡，其中新增学生宿舍19150㎡，食堂13355㎡。建设塑胶运动场26片共20余万㎡，投资近5000万元。二是排除部分校舍隐患。通过中小学校舍安全工程排查，全县D级危房9万余㎡。通过“农村工程”与校安工程有机结合，排除初中校舍危房近4万㎡，有了较大改善。 7、促进均衡发展。实施“初中工程”，一定程度上解决我县部分农村学校寄宿比例低、大班额现象严重、办学条件不足等方面的问题，有力推进了义务教育均衡发展，促进了教育公平。项目建成后，学校新增学生3194人，新增住宿生32292人，提高住宿率47%，改善约20000名原住宿生的住宿条件，在一定程度上缓解了大班额。通过对食堂的改造，添置设备设施，学生吃得安全舒心；部分学校建设卫生厕所，改变蹲位不足、卫生状况差的现状；塑胶运动场的建设，提升学校整体形象，促进体育教学发展...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201601/587874.html 第十一是实现专业教师专职化、兼职教师稳定化。逐步实现以专职为主，兼职为辅。在工作安排中，改变过去因整体编制不足而“挖肉补疮”的方式，真正将有限的艺体专业教师专职化；同时在兼职教师的安排时，也要充分考虑教师实际情况，让对音体美相关专业有一定水平的教师担任工作。二是统筹安排、整合好现有资源。当前学校的艺体教育专业教师配备也存在着不合理的情况。例如针对玉屏镇中棉小学有4名美术专业教师，中心校没有；中心校有1名体育专业教师，中棉小学没有；两所村小没有艺体专业教师的具体现状。笔者认为，由乡镇中心校来一体化管理所辖学校艺体专业教师，将专业教师从某一个学校的教师变为全镇的专业教师...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201612/587145.html 第十一“我两个儿子都出去打工，放下两个孙子在家读小学，要管吃、管住、管监护，教育孙子不但责任大，而且极为操心，今天不是孙子生病，明天就是孙女闹别扭，又是隔代教育，加之性格孤避，不听话，又不争气，时不时还给你惹祸上身，再加上我们没文化，无法辅导读书，怕影响娃娃终身。教育不好又怕儿女埋怨，真是心烦”。 二、当前“空巢老人”产生的原因 1、经济环境差造成空巢老人 由于改革开放，收入分配不均，贫富差距不断扩大，物价持续上涨，农村的经济收入已无法满足生产生活的需要，于是产生了农民工，越来越多的年轻人不得不外出务工来补贴家用，近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种地与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空巢老人。 2、人口的老龄化和少子女化造成空巢老人 20世纪七八十年代以来,农村生育率有了明显的下降趋势,优育观念逐步形成,使农村产生出大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小,也使得代际重心发生倾斜,“宠幼厌老”的现象有所抬头。有人预测,到21世纪的三四十年代,城市里的独生子女父母年老后可能有60%—70%与已婚子女不住在一起,而农村中的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一起。 3、家庭原因造成空巢老人 一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压力大(子女的子女读书等)，无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选择独立生活。三是受住房紧张等条件制约，无法与子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。 4、老人长期养成的生活观念和习惯难以改变 一些进城务工的年轻人,在城市购买了房子,也乐意把父母接到身边一起“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式,很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系,使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起,但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异,为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。总之,对于大多数农村老人来说,他们更倾向于选择留在农村。所以,除了那些进城务工...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201612/586981.html 第十二初中22所（含九年一贯制12所），小学136所（含教学点10个）。在校生29763人，其中：小学生19985人，初中生9778人。 二、我县农村义务教育经费保障执行情况 （一）、我县坚持因地制宜、以校施策的原则，按照“具备食堂供餐条件的学校实行食堂供餐，不具备食堂供餐条件的学校实行蛋奶供餐”的思路，推进农村义务教育学生营养改善计划。目前，实施营养改善计划食堂供餐学校共有12所，涉及学生5993人；实施蛋奶供餐的学校146所，涉及学生23770人。 （二）、县财政按照省定小学20元/生·年，初中800元/生·年生均公用经费标准根据教育事业统计学生数统筹安排公用经费，列入县级财政年度预算。2016年至2016年累计安排生均公用经费（）万元（其中：2016年()万元,2016年2080万元，2016年()万元）。上级拨付的学杂费和生均公用经费全额划拨到县教育部门，教育部门及时划拨到学校，保证学校正常运转。 （三）、实施农村义务教育经费保障机制后，为加强农村中小学校舍安全工作，加大对校舍的规范化监督管理，建立了校舍改造长效机制，中小学校舍的维护、改造、建设纳入全县社会事业发展和基础设施建设规划，经费财政列入预算，全额保障。汶川地震后国务院启动义务教育阶段中小学校舍安全改造项目，县制定了2016年至2016年校安工程建设五年规划,县财政多渠道筹集资金,保障五年规划的顺利实施。2016年投入为2390万元,完成了19所非淹没区学校40栋楼19541平方米的重建及加固;2016年投入资金2479万元,完成了36所非淹没区学校55栋楼16857平方米的重建及加固。 （四）、全面贯彻落实“两免一补”及义务教育助学金制度。出台了系列关于做好“两免一补”工作的政策措施，成立了学生资助管理中心。建立和完善了资助贫困家庭子女接受义务教育的救助制度和助学金制度。 三、我县农村义务教育存在的问题 尽管我县农村义务教育工作取得了不少成绩，但与先进市、县相比还有一定的差距，有些问题和不足亟待解决。主要表现为： （一）、教育经费短缺。我县是国家级贫困县，财政困难，政府办学财力不足，导致许多农村学校硬件设施不全，软件设施不到位。2016年县财政对教育经费的投入为，以后需逐年增长已成困难。因此，经费不足已成为制约全县教育发展的首要问题。 （二）、教育资源匮乏。目前，我县教育资源匮乏主要体现在农村骨干教师频繁流失和学校设施不全两个方面。农村骨干教师频繁流失主要原因有三个方面：一是农村教师的工资福利待遇偏低，农村教师除了工资由县级财政保证外，奖金、补助等福利待遇基本没有；二是工作负荷较重，由于农村学校规模小，教师相对短缺，农村教师往往要兼教多门课程，工作压力大。三是学校设施配备不全，不仅影响了正常的教学，还阻碍了教师个人的发展。而学校设施配备不全的原因主要是经费不足...... 本文来自:Article/zhongjibaogao/dybg/201612/586848.html 当前农村外出劳动力就业存在的问题和建议:近期，我们对农村劳动力输出情况进行了调查。在调查中发现，随着农民外出务工人员的不断增加，在农民增加收入的同时，也带来了一些新的问题：首先是农村劳动力紧张的现象开始出现并且已经到影响农业生产的地步。由于农业产出的效益过低迫使大量青壮年农民加入外出务工的行列。在农忙时节，多数外出人员不能按时返回家乡，造成农村劳动力短缺。其次是外出务工农民素质偏低影响外出人员的就业和收入。有的农民由于缺少技术，外出很长时间找不到工作，只好赔了路费打道回府；有些农民违反合同，给雇主造成损失；甚至有些农民工因不满雇主的待遇，做出违法的事情。第三是部分输出的劳动力合法权益受侵害。由于目前劳务市场为买方市场，劳动者合法权益得不到保障，如尚有部分劳务输出的报酬不能及时兑现。那么，如何看待和解决出现的这些新问题呢？我们认为可以通过下列途径加以解决：首先在乡镇一级建立健全相应的劳动力输出中介机构，构造政府间的合作，采取专场招聘，劳务派遣等方式，让农民通过合法的途径外出打工。其次要提高劳务输出规模和组织化程度，必须把劳务输出当作一项产业来抓，建立集信息发布、用工考察、人员培训、组织输送、跟踪服务为一体的服务体系，减少输出的盲目性。第三要建立镇村培训体系，着力提高农村劳动力市场竞争力。要通过能人、大户、中介组织、社会培训机构投入培训产业，形成“劳务中介+培训基地”的模式来提高劳动者的素质，使劳动者从体力型向技能型转变。当前农村外出劳动力就业存在的问题和建议一文由.suibi8.搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处! ／：队为转移，而是由两个规律所决定： 力｝，村劳动力流向何处不以人的意志 地１９７２亩，多为梯田，有部分平地。可以种植小麦、玉米和其他豆科类作物④。大峪沟村磨盘柿栽培历史悠久，分布广泛。相传明朝朱元璋（洪武年间，公元１３６８～１３９９年）时期，当地就有柿树栽培。大峪沟村磨盘柿一般年产量１００万公斤左右，最高年产量曾达１６０万公斤，是北京地区柿产量最多的村。据２００２年统计，该村磨盘 柿种植面积为２０００亩，有７００００株。 仍在册。常驻人口中，老年人占了大部分，有的一个老人看着两处房子。这些老年人也不常住在村里，比如一 位中年妇女，子女均在城镇，她基本上一个月回村里一次看看家里的情况， 一是社会心理规律，这个规律具体表现为‘‘人往高出走”；另一个规律是一个国家和地区的社会经济发展规律，在我国这个规律表现为城乡差异、地区差异和产业之间的差异。这两个规律决定了农村劳动力的三个基本流向：即由农业流向非农业，由乡村流向城镇，由落后地区流向发达地区①。从社会发展理论看，人口从农村向城市的转移是一个国家实现现代化的必经之路，中国城市化水平由１９７９年的１８．９６％上升到２００６的４３．９％，城镇人口由１．８亿增加到５．７７亿。其中，历年农村人口向城镇的转移累计达到２９３０２万人，进城农民向城镇定居转移构成了全国城镇人口增量的７９％②。这充分表明，农村劳动力向城镇转移是中国人口城市化的主要方式④。这种转移对农村会发生什么影响，是新农村建设所必须关注的，本文试图通过对一个普通农村社区劳动力流失的剖析，揭示新农村建设中的问题并提出 对策。 其他时间都在子女那儿；另外一户老人刚刚从儿子家回来，在家里待一阵儿就准备再回去看孙子。我们在村里很难找到年轻人，村干部说，没有年轻人愿意待在村里，没结婚的只要有些力气或者在城里有关系的，都出去工作了，没人喜欢干农活。 日前，磨盘柿是该村支柱产业，是农民收入的主要来源，大峪沟村被认定为市级磨盘柿生产专业村。我们以其中一个自然村（三组）为例进行了人户调查，重点研究了人口变动情况，以 此揭示人口变动的原因、速度和趋势。 ：、费渤力流失钓未褰藏露． 影响农村社区人口数量的主要原因有自然死亡、出生、婚嫁、升学和外出打工。调查表明，计划生育、升学和外出打工是该自然村１９８０年以来 人口减少的主要原因。 研究人口减少对农村发展的影响。我们采用的调查方法，先请该社区熟悉环境的村民画了地图，并按该村民居住地理位置一一对应做出了标示。根据标记逐户人户调查，采用让被调查者回忆的办法，记录每一家１９８０年以后人口变化的情况。调查结果显示：１９８０年该自然村有农户２６户，户籍人口１３５人，目前户籍在册４５户，人数１１１人。 从表面上看，该自然村的人口下降幅度并不是很大，从１９８０年到２００７年人口净减少２４人，比人口最多的 １９９０年减少５９人，减少了３４．７％。， 一是计划生育政策的实行⑤。通过走访观察可以发现，１９８０年代以前出生的人大多数有兄弟姐妹，多数家庭生育有３个以上的子女，多者有６～９个孩子。而１９８０年代以后，由于计划生育政策的有效实行，每家只养育１～２个子女，极少有超生的家庭，婚育年龄也有所延迟。从１９８０到２００７年，２７年来该社区自然死亡２０人，新出生６１人。平均出生率为１６％。，平均人口自然增长率为１０．９‰。从２０００年 以后，６年中只出生１人，死亡６人，平均出生率为１．１％。，平均死亡率 一、社区概况及人口现状 我们选择了位于北京西南门户的 房山区张坊镇的大峪沟村为调研点，该村距离镇中心三公里，坐落于一条南北走向的山沟中，是中国北方一个 极其普通的近山农村。按照民国编撰 但进一步调查分析发现，该自然村常驻人口仅为６５人，而常住人口中劳动力总数则仅为３３人（１６－６０岁，其中 还包括了３名失去劳动能力智障者）。 的《房山县志》记述的“山之深者日 峪，峪之通者日沟”这一标准，大峪 ６．７‰，平均人口自然增长率为一５．６％ｏ。二是升学流动。按照城市化理论，从乡村向城市的人口迁移是城市化发 展的最主要和最典型的类型。因此， 沟村因其内有大峪沟，旁有大峪岭而得名。全村总面积１２．２平方公里，耕 该自然村有１２户民房已久无人居住，亦无人修缮，农户迁居城镇，但户籍 万方数据 在中国实现城市化的过程中，农村人 回家的只占很少部分。大部分把在城口向城市的转移与流动是符合城市化 镇定居作为追求的目标，只要有机会规律的。农村人口转移的途径多种多和条件他们就选择在城镇定居。在我样。从大峪沟调查的情况来看，很大们调查的社区，已经有５户举家迁入 一部分人通过考学离开农村，户籍也 了城镇。 迁出农村。在我们调查的社区，除了 案例：他们不愿回家乡 中途辍学者外中考升学率达到１００％，Ｚｌ是我们调查的最年长的外出打 农民子女通过参加中考转变农民身份，工者，今年７９岁，给一企业看大门。离开农业和农村。升学迁出是我们调当问及为什么不回家养老时，他说“人 查社区农村人口流失的最大原因，自家管吃管住，每天５元的工钱，回家 １９８０年起，该自然村通过升学迁出的干什么。种地不挣钱，还要自己做饭。人口达５１人，升学的迁出是人口永久 外边打工省心。”当听说企业嫌他年纪性的迁出。这里的农民普遍重视子女 大了，要他回家的消息时，他显得很 教育，目的都是为了让子女永远地离伤心。 开农村。如我们访谈了一位６５岁的老Ｚ２，２６岁，是我调查的最年轻的 人，正在家里照顾小孙子，他家有两外出打工者。接受访谈时刚从市里回子一女，均已进城工作。他说再苦也来休息几天，准备再去参加亲戚推荐要供孩子读书，只有读书才能彻底离的保安工作面试。谈及为什么不愿意开农村。他说他的三个孩子一个在天留在家里从事农业劳动，他说：“我们津，一个在北京，还有一个在房山区这个年纪的年轻人没有几个会干农活工作，有工资有房，什么都不愁。他的，从小家里的事不用我们管，也没说，每一个当父母的谁也不想让自己那么多地，大人都干完了。现在谁家的孩子面朝黄土背朝天地干农活，读 都是一个孩子，从小就上学，地也不 书升学考出去是孩子自己的愿望也是会种，反正家里也不缺帮手，又累又父母最大的期望。 苦的，不想回来干。再说家里现在一 三是外出打工。自１９８０年代起，个年轻人也见不到，都进城了！”“反外出打就成为农民增收的重要措施而正离市里也近，又有同学在那边，工受到京郊农民的青睐，人们以外出打 作挺好找的，在城里什么都有，又能工为荣，是否在外打工甚至成为女性见世面，比村里舒服多了。”“以后就找男朋友的重要条件。随着政府对进 在城里安家了，父母要是不愿意过去， 城劳动力限制的放松，该社区外出打 就让他们在这儿养老，也不用他们种工者越来越多，我们很难描述人口因地，靠我们养就行了，种地就当他们劳动力外出打工而减少的过程，但可 消遣，别闲得无聊就行了。” 以清楚地看到外出的现状和结果。该 村有劳动力５８名，长期在外打工的有三、翟守人口的绩构 ３６名，占劳动力总数的６２％。在村里 留在农村的是哪些人？不少研究我们难以找到４０岁以下的青壮年农业 者做过描述，认为留守在农村的主要 劳动力。在外出劳动力中年龄最小的是老人、妇女和儿童⑥。根据大峪沟村 打工者１９岁，最长的打工者７９岁。 的人口统计资料和我们对自然村观察学者们一般用推拉理论来解释农 访问所得的数据，该村从年龄结构和民的流动。我们调查中发现，这种推 性别结构看有这样三个特点。 力和拉力不仅仅是经济因素起作用，１，老年人为主体 人们向往城市生活，不愿从事农业，所调查的自然村常住人口仅为６５是其极力想离开农村的重要次原因。人，其中６０岁以上老年人为２５人， 大峪沟村的外出打工者分布的地区主 老龄化率达到３８．５％。１０岁以下儿童 要是北京城区，在县城或乡镇打工的 为１人，人口类型属于典型的老年型 不到２０％。我们对外出打工者的回家人口。６０岁以下的劳动力年龄段的人意愿做了调查，结果表明，愿意主动 口为３３人，其中实际有劳动能力的劳 万方数据 动力仅２２人，占３３．８％。因此，在地里干农活的，大部分是老年人。 在大峪沟村的走访观察中，所见 多是老年男性和老年妇女下地干活， 基本上看不到年轻男性和女性。在我们调查的自然村，大多数老年人仍然在坚持着农业生产活动，他们是真正懂得土地意义的群体，对土地有着深厚的感情，对农村有着深深的依恋。 案例： Ｚ３，一位７４岁的老农民，家里赡养着近９０多岁的父亲，而他一个劳动 力承包了三十亩的果园，每天扛着锄 头进园里劳动，他三个孩子均在城镇工作，逢周六日在镇里上中学的孙女 会过来与老人团聚。老人身体很好， 也愿意多干些活。他不愿到城里与子女一起生活，因为已经习惯了日出而 作日落而息的生活，也习惯了农村幽静的环境，悠闲的生活。村里大多数的老人都在村口路边玩麻将、打扑克， 老年妇女多在帮孩子带小孩儿。整个 村子给人一种老年社区的感觉。２、男女劳动力比例失衡 大峪沟村劳动适龄人口中，女性所占比重达６９．６％，其中大部分女性从事农业生产、管理果园，只有２人在村中唯一的一家塑料厂做工，另外有２人开小卖部卖些日用品，但也面临着由于农村人口流失而停业的危险。从整体情况来看，该村的农业劳动力 表现出女性化趋势⑤。 案例： Ｚ４，女，４５岁，去年关闭了经营了近十年的小卖部，村民们都说现在 人太少了，村里一共没几个人，哪还有人去买东西，有一个小卖部卖些生 活用品就够了，许多村民也不准备在村里常待，准备到城镇去。她说以前小卖部还靠着给小孩子卖些零食，算 是不错的一笔收入，现在小孩子都没 几个了，收入来源越来越少，也挣不了几个钱了，还不如外出打工挣钱钱合算。 村中一些年轻妇女也在外面打过 工，但因为要成家结婚，才又回到了农村。成家之后，养育孩子，照顾公婆，自己在家里从事农业生产和家务 劳动。在与这些年轻妇女的访谈中，明显地可以感觉到她们默认了“男主外，女主内”的价值观念。但她们并不甘心一辈子在农村生活，她们表示 等孩子大了或公婆去世后还是要到城 妇女之一，丈夫在城里做木工，小孩珍惜土地，土地利用率很高，一般的 情景是：柿子树下种两季粮食作物，冬小麦和玉米。有的还要种一些蔬菜 正在上学。姐姐和哥哥在城里做工作，她过去也在城里打工，但结婚就回来 了，现在要照顾小孩，就更出不去了， 供自己食用。进入１９９０年代后，土地的利用率开始下降，首先表现为耕种 面积减少，原来该自然村耕种面积为 她说，等孩子上了中学，就把地呀、树呀让人管着，自己也去城里打工。 也有些认为自己无外出的技能， 难以适应城镇生活而选择在家务农的，农村劳动力流失的原因 市里寻找发展和生存机会。 ３．无奈的选择 我们对留守原因的分析发现，在留守成年人口中，属于主动留在农村１２０多亩，现在仅为７０多亩，一些山地退耕还林，也有一些耕地撂荒。其次，表现为复种指数减少，目前，该 这类人只占极少数。 经营农业的只占２０％，他们部分是农 业经营大户，在外打过工，有一定知 识和技能，有开拓精神和经营能力。 案例： Ｚ５，５３岁。曾在外打过工，在村 里当过村干部，在农村第二轮承包时，他依然放弃在城里打工的工作，回村里承包了２０亩荒地，栽上李子和杏，自己花了４万元打了水井，修了田间水泥路，把家也搬到承包地里住。现 在他每年收入３～４万元，不仅果园经营的好，还结合乡村旅游发展采摘农业。他对发展前景十分乐观。他说“发展农业比进城打工强，自由、有乐趣和成就感，收入也比进城打工高，而 且稳定。”他最大的希望是多承包一些 地，把规模稿大。当问及是否愿意让自己的子女继续搞农业时，他说“小孩子不愿意搞农业，农业太土，年轻 人向往城市。”他的两个小孩都在城市工作。问他“以后干不动了，你的承 包地怎么办？”，他说“到时候再说， 小孩不种谁爱种谁种，总会有人种地。” 大部分留守在农村的劳动力并不是像农业大户一样，他们对农业缺乏 感情，不想靠农业增收，他们留守在农村属于无奈的选择。 Ｚ６是一患半身不遂的５５岁的农民，２００５年前一直在外打工（烧锅炉），尽管就在北京打工，十多年来没有回家过一次年（因为春节人手忙，不允 许请假）。去年患了半身不遂，丧失了 劳动能力，没办法只能呆在家里，而 且还需要人照顾，妻子也不能外出打 工了，只能经营几亩耕地，勉强度日。大部分留守的中年妇女也是因为家里 有老人或小孩需要照顾，而不能外出 打工。 Ｚ７是我们访谈的为数不多的年轻 万方数据 访谈过程中正好遇到一位孟姓妇女在院子里喂羊，她说自己家里两个孩子上学，看到别人都出去打工，妇 女也有出去的，也能有不少收入，她 也想出去打工赚些钱，但自己什么也不会做，在家里还可以种些地种些菜，喂几只羊，出去也不知道能做些什么，就只好在家里，偶尔打打零工。 四、劳动力流失对农村建设的影晌 我们很难界定农村劳动力非农化 转移到底是算做农村劳动力的流动还是算做农村劳动力的流失。从城市化 的角度而言，农村劳动力向城市的转 移是这个进程中不可缺少的一个环节；而对于农村发展而言，在这个进程中 他们失去的是他们赖以发展的力量。因此，农村劳动力向城市的转移要怎 样来衡量呢？笔者认为美国社会学家 罗纳德・斯克尔顿（ＲｏｎａｌｄＳｋｅｌｔｏｎ）的 观点对于目前中国的研究与实践有着很大的借鉴意义，即：农村社会的深 刻变迁毫无疑问是一种不能简单地用 “正向”或“负向”等价值来衡量的自在的结果，我们应当既要关注人口流动给农村生活带来的进步，也要关注它带来的问题。正所谓问题都有两面性，不能顾此失彼。本研究关注如何协调农村与城市的劳动力资源并使农 村与城市同步发展。因为中国人多地 少的现实决定了我们必须充分利用土 地资源生产足够的农产品，也决定了 农村在协调城乡关系过程中的重要地位。事实上，我们发现农村劳动力的锐减，对农村发展带来了许多不利的影响，突出表现在以下三个方面。 １、耕地利用率下降 １９８０年代以前，这里的村民十分农村劳动力流失的原因 村已经没有小麦种植，由原来的两茬 作物，改为种一茬玉米，复种指数减少了一倍。有些农户因为劳动力不足干脆连玉米也不种了，只是管理地上 的柿树。管理柿树所需的劳动力少，且劳动强度相对小。 ２。基础设施落后。空心村正在迅速形成 许多研究者注意到农村劳动力的流失，已经到了威胁农业生产甚至农村存在的地步，土地撂荒，村庄萎缩， 空壳村频现，部分农村有走向终结的 趋势。在我们调查的社区，由于地处京郊，空壳的速度较之边远地区要慢些，但也明显呈现出这种趋势。突出表现在四个方面： 一是农田水利设施毁坏殆尽，完善的水利灌溉体系已经完全失去使用价值，农业生产回到了靠天吃饭的阶段。饮水问题也长期得不到解决，该自然村有水井一口，但由于乱到垃圾， 井水被污染，加之电费难收，三天两 头停水，村民用水十分困难。二是道路越走越窄。全村仅有一条主路硬化外，其余通往各个自然村的道路依然是“晴天一把刀，雨天一团糟”，而且由于缺乏规划，对道路私占乱占现象十分严重，路越来越窄。 由于劳动力的流失，‘Ｌ事一议”的筹 资筹劳方式基本上没有解决农村基础设施的可能。 三是空壳化趋势严重。在我们调查的自然村里，有１２户民房无人居 住，占目前该自然村总户数的２６．６％， 房子破烂不堪，满院子张满了荒草和 灌木。有的一个院子仅有一个老人居 住，不断有农户举家外迁。青壮年劳 动力进城就业，有了一定积蓄后，基 本上都会选择把家安在城里，家里剩 下老人看门。这种情况再持续１０年， 空壳率将超过８０％。 ３．农业发展后继无人 按照现在的人口构成和减少趋势 没有解决，农村人口在全国人口的比例，已从１９６２年的５７％下降到目前的８％，农村空巢化和老龄化问题突出，农村劳动力承继已成为最大的担 忧。日本也面临有同样的问题。（徐宝康，２００５） ３，宅基地的整理 空壳村现象是新农村建设绕不开的突出问题。据调查我国有８０％的村庄存在空壳村现象。解决空壳村问题，可以通过宅基地整理来解决。过去村民对宅基地是寸土必争，在我们调查的社区，由于缺乏规划和约束，建房乱占现象十分严重，导致街道狭窄， 村容混乱。随着大批农民向城镇转移，以及目前的常驻人口和劳动力人口状 况，再过１０年，大峪沟第三自然村老 龄化率将接近７０％。我们对１９８０年后出生的农村青年进行了调查，从事过农业生产的人只有２％，绝大部分农根据中国的具体情况，为克服农村人口过疏化问题，我们认为采取以 下措施对农村发展是有益的。 村青少年即便是在农村长大，也从未从事过农业生产活动。他们或通过升学或通过打工几乎全部离开农村前往城镇就业，“宁要城里一张床，不要村里一幢房”的思想已在新一代年青人中生根。１０年后，该村中２０～４０岁 的主要劳动力人数将为零，而６０岁以上的老人成为社区主要人口构成。这些留守家中的劳动力将因年老力衰或随儿女迁移到城镇生活，退出生产型的农业生产。年轻人通过升学全部进 入城镇。农村中的农业生产将因无劳动力可用而停止。 五、面对农村人翻过硫化可采取的措掩 农村人口的减少是现代化过程的 一种规律，不论是欧美国家还是亚洲韩、日等国以及中国的发展，都表现出这一规律的不可逆性。单纯地担心农村人口减少、农村衰退，希望阻止 这种趋势是徒劳的。最重要的是正视 农村人口减少的事实，并能够在清楚 分析现状的基础上通过一系列措施和 改革促进新农村发展，而并不是要将 农民留在农村或者增加农村人口等简单做法。 通过对大峪沟村的调查与分析，我们很难从老年与妇女群体中发现 农村发展的内在动力与主体力量，那 么，谁来建设新农村呢？怎样建设新农村？从发达国家走过的路来看，城市支援农村是其普遍的发展途径。东亚国家在发展的过程中都出现过不可避免的农村“荒漠化”的问题，如 韩国农村已逐步实现了机械化、电气 化、水利化以及交通网络化，教育普及，城乡差别已基本消失，但韩国农村面临的人口急剧减少的问题仍然 万方数据 １、产业结构调整 因地制宜地调整农业产业结构是克服农业劳动力短缺的重要措施，如大峪沟村发展以柿子为主的果树业，这是一种管理简单、相对节省劳动力的农业类型，一个人可以照看几十亩的果园，可以克服农业劳动力不足问题。在一些山区发展以生态、水源涵养为目的的农业，也可以节省劳动力； 在北京的通州我们看到发展智能连栋 温室，实现农业的工厂化生产，可以大幅度提高生产效率，节省劳动力。在城市郊区，发展观光农业、采摘农业和乡村旅游业，不仅可以有效延长 老年人的就业时间，也有效地提高了 农户收入，由于经济效益的引力有助 于吸引高素质的劳动力回流。 ２、土地流转 应该看到，农村劳动力的流失为土地的流转和实现规模经营创造了条件。一家一户的分散经营一直被理论界认为是制约我国农业现代化实现的障碍之一，而大量农村劳动力转移到非农业，为家庭农场的形成创造了机会。许多年轻人对土地的感情不像老一代农民那样深厚了，他们希望把土 地转移给种田能手；一些失去了劳动 能力的老年人对土地的态度也是“等干不动了，谁爱种谁种”。因此，通过 土地政策的调整，促进土地的流转和 家庭农场的形成，是解决农村人口过疏化以及新农村建设的重要措施。调查发现，凡是已经形成家庭农场规模的承包大户，经营农业的热情都显著 高于散户。他们自己投资打水井，解 决耕地的灌溉问题，自己修路解决通行的问题，有些农户甚至把家搬到自己的承包地里，对农业科技、投入、农业基础设施都倾注了热情。 人们对宅基地的观念也在发生变化， 为宅基地整理提供了契机。宅基地整 理有两种方式：一是规划出一部分土地作为新建住宅区，逐渐替代老住宅区，把老住宅区复垦为耕地。另外一种方式是采取“以绿填空”的方式，拆除无人居住的老房子，改为农田或 林地，这样可使原来过密的住宅环境 变得宽松，有利于保持村落的乡土眭。 如河北邯郸县对空壳村治理工程就富有启发性，他们从环境整治人手，推进“百村万亩以绿填空”空壳村治理 工程，在确定使用权和收益所有权的 基础上，重点对村内久无人居、坍塌破烂、垃圾成堆、有碍观瞻的旧房、弃宅进行清理，清除旧房屋，绿化宅 基地，不但充分利用了废旧宅基地增加了林地面积，同时改善了村庄环境， 使往日破烂不堪的空心村，成为绿树 林立、环境整洁的生态村。 ４、促进城乡人口的双向流动一方面，制定相应政策，鼓励进程农民返乡创业是促进农业和农村 发展的有效措施。在我们调查的社区中，有一位在中国农业大学打工１０ 年的农民，掌握了一些农业技术，回村承包了２０多亩地，在农业大学专 业技术人员的指导下，建起了葡萄园，成为葡萄种植专业户。他最大的农村劳动力流失的原因 希望就是办成有一定规模的家庭农 场。当然，农民返乡创业的人不在多，而在精，以充分利用社区的自然资源为目标。另一方面，要允许城镇 人才或投资者到农村承包农民的土 地或购买农民宅基地。有些城镇投资 者原意到农村承包农民土地经营农业，兴办农场，这对农业、农民和农 村发展都是有益的，应该取消限制， 制定优惠政策， ＿（下转第４０页） 外乎三个——政府、市场与社会。社会力量主要在两个层面上促进农业信 息的有效供给： １、社会力量自身的供给作用。除 ２００３－警。 …ｏ 五、结语 市场、政府与社会三维框架下的多中心治理模式，是我国农业信息化建设的合理选择，市场是农业信息化建设的基础机制，政府是农业信息化建设的主导力量，社会力量是市场与政府的补充，是将市场、政府与农民 连接起来的桥梁。现阶段，要进一步 。｜｜｜④鹈霹－黎？蘑磅游经谬学缪嬲溺劳： 蘩蹙焱瀛瓷攀瓣簸耩，２００３警。 ：｜：。 ⑨篱蠛繁｛ｊ爨韭信息镌｛帑燎缺陷与 了市场和政府之外，社会力量本身也是一个重要的供给主体。而且，凭借利益的一致性和其组织形式的灵活性，社会力量的供给还具有自己相对的优势。农业科研机构可以研究最新的农业技术产品；农民合作组织不仅是信息需求的主体，也更是信息供给和传 熬纛黪鼹怒秽，甏生廖力研究》２００５警纂 一簿毋 。⑧簸氡甄：“论税业信息企业在中鸯农锺臻息纯蘧凌书的诈用浚发展”，《中国农糟缓漭》２００３年第９期。 ⑦ｆ冷，张兴旺：“政府部门在农韭信－湛凝势美称审酚蹙往问趱掭讨４，《辊娩经济阀凑醪．∞０３｜；舞＿＾。 鬈蠢④越蠢藤≯裳逡镧褰黎照穆惠化皤特 的促进农业信息化建设，就必须设法引导和促进社会力量的发育和发展。社会力量的引入过程既是政府部门退 出信息供给第一线的过程，也是政府部门转变工作方向的过程。政府部门 播的主体；‘公司＋农户”的组织模式 也有利于农户的信息获得，大公司毕竟有一定的经济能力来获取最先进的农业信息，作为利益共同体，也有激励为农户提供先进的农业技术和农产 品市场信息。 ２、调动市场主体的供给作用。 ÷滚鬻德穆簿襞瓤缝辩２００２津第７期。一 …ｊ ｊ遵》透亮蕊ｉ－震整尼虢：《多中・苗舔刳与 的工作应从“直接”为农户提供信息服务，转变到“促进”农业信息服务体系的建设上来。现阶段，政府部门应从三个方面促进社会力量的发育：一是要为提供农业信息的社会力量提供制度激励；二是制定农业信息化建设的相关法律，使信息化的建设和社会力量的参与有法可依；三是要主动扶持、引导社会力量的发展，对社会 避雳公耱臻漭熬生海羔联赘瘩，２０００．ｑ－。 穆濠稽震：稼篮甓感铝移凝必毒镰 舞≯骛黑≥熙薅黟彩谚，ｊ。《农．然凰书情报学 譬◇２００５纂２瓤 注释： 农户的有效信息需求不足和农业信息的准公共产品性质，是市场发挥基础调节作用的主要障碍。而社会力量的引入能够有效的排除这两个障碍，有利于提高农户的有效信息 需求，使得市场的基础调节作用得 ４按照公共选择理论，当准公共产品具有排他性的技术和产权界定的完全，政府也可以委托私人部门（市场 主体）供给准公共产品。政府委托私 力量的参与提供资金和政策支持。够 参考文献： ｇ佥振蓉：“对农民培训的意叉怎幺强调都不过分”，《光明日报》２００４年１１月 ２８日。 人部门供给农业信息也是一条途径，但从目前情况来看，农业信息的排他性技术和产权界定都不可能实现。 ｔ随着规模的增大，社会力量的内部管理成本也会增加，当增加的边际管理成本与边际市场交易成本相等时，社会组织的规模就会停止增长。 （作者单位：华中师范大学中国农村问题研究中心武汉４３００７９）濑灏冀≯《申簿案等藏漕挚甓攀≥黠∞∞鬻 『『雾ｌＺｊ黪誊薯｜ 一＿｜ 以发挥。同时，社会力量的引入，把农业信息变成“俱乐部”产品，促使信息的采用者公平的承担信息的成本，也使农业信息的需求主体改 变了范围广、规模小、收益低的不 蓬ｊ赖茂生、王芳：《信息经济学》ｌＭ】，北京：北京大学出版社，２００６年。 ③游五洋、陶青．《信息化与采采中国》【Ｍｌ，北京：申国社会科学出版枉， 利条件，使农业信息的市场参与者 有利可图，在利益的驱使下，市场 主体的积极性肯定会提高。ｌ（上接第２５页） 鼓励城市人才 善农民对宅基地的权力问题。够 参考文献： 。￡ｆ美】戴维・波管诺著、李强译．《社会学（第十版）》【Ｍ】，北京：中国人民大学出版社，１９９９皋第ｌ版。 （参蹰家环儇总局：《２００６全圆城市环境管理和综合整治事度报告》【剐，２００７年。 ③崔传叉：《审薅农民流动观察》ｌＭｌ，太原：山西经济出版扛，２００４丰第１版。 向农村流动，带去资金和项目，带去农村劳动力流失的原因 、ｌ 知识与技术，鼓励城镇人才到农村建功立业；这也是城镇人才、资金流向农村的重要渠道。农民不用的住宅在符合农村社区规划的前提下，应允许出卖给城镇居民，城乡居民混居的农 村社区是发达国家的普遍现象，也是我国城郊乡村发展的趋势，这不仅有 －“曩露澜溪缀二獭懑纛ｊ。：藩每黉镬疹谚爹 骛垮黪醺爨畿避菠藏藏凌袋攘！，《缀漆壤绱》 髫壤睽瘳渗ｌ；纛≥ 。｜ｊＩ。 注释： ４户籍所反映的人口和劳动力数量与实际情况出入很大，一些农户户１：７ 在该村，但全家已经迁出多年，另一 利于进城农民增加收入，也可以减少城镇居住压力，更主要的有利于改变农村的生活方式、提高农民的现代性，阻止农村的衰败，最终实现城乡一体化。这在北京郊区已经有十分典型的成功案例。问题在于要修改和完 （彭焦亚涛：《中国静盘柿第一村一一大 峪沟村，大峪沟村调查文巢》【Ｃ】，２００６年。 ＠幸培棒：“村落终结的社会逻辑… 羊城村的故事”，《江苏社会科学》２００４串第１期。 ⑥刘畅：。农村劳动力流动对农村现代 些人１２＇，户籍不在村里，也没有土地， 但却长期住在村里。因此，该研究采 用逐户调查目的在于反映人口的真实 情况。 （作者单位：中国农业大学） 化的影响……近２０萃皋社会擎相关研究的 万方数据 近年来，党中央国务院高度重视我国“三农”问题，连续11年出台1号文件，聚焦“三农”问题，出台实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价等政策措施，可以说农业农村基层得到了夯实，农民生活水平得到了明显提高。但调研发现，农村经济社会发展中还有一个值得关注、重视和解决的问题，即农村劳动力的严重流失，这是西部欠发达地区农村的一个普遍现象，值得党委政府和社会关注。下面，我以区镇的调研情况作分析。 一、基本情况 镇，属于典型纯农业乡镇，处于川中丘陵地带，位于区西南部。东邻镇、镇，南与接壤，西靠镇，北邻观音乡。幅员面积56.3平方公里，辖20个行政村和1个社区，255个村民小组，总有9617户34042人，外出务工人口约21700余人，占中人口的63.7%。2013年农民人均纯收入7450元，外出务工收人所占的比例高达%。外出务工人员年龄集中在18-50岁之间，约占这个年龄段总人数的93.4%。 二、劳动力流失的主要原因 从对村和村60户家庭的调查走访中看，家庭收入低、呆着农村无事可做、希望子女受到更好的教育是农民外出务工的主要原因，分别占被调查者总数的36.7%、25%和10.3%。 （一）家庭收入低。现在农村，一个孩子从上幼儿园到读大学毕业，保守测算，需要10多万元；子女婚嫁一般支出在5万元左右；加之，平时日常生活购置生活物资的支出。对于农民来讲，紧靠土地种植农作物难以支付如此大额的支出。这是走访群众中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。 （二）劳动力饱和。现有的土地资源有限，农用机械又在推广使用，加之，农业生产季节性强，不需要更多的劳动力投人。农村青壮年认为，呆在家里无事可做又无收入，还不如选择外出务工。 （三）生产效益低。农业经营模式分散，生产周期较长，受自然条件影响较大，加之，风险较大、效益低、收入少等特点，导致农民种地、种田积极性不高。 （四）农村发展滞后。近年来，国家和政府对农村的投入很大，但总的来说，交通出行仍然不方便、医疗卫生基础设施依然薄弱、精神文化生活依旧贫乏等等，加之，乡镇企业不发达，无法吸收剩余劳动力，必然导致人员外流。 （五）城市诱惑大。城市提供了更多的工作机会、更丰富的休闲娱乐方式，一些劳动力特别是青年人受城市多彩生活和便利舒适条件的诱惑，在思想上瞧不起农业生产这个行业，不愿继承父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，以各种方式外出打工或经商。从走访看，这是主要体现在35岁以下的青壮年中。 （六）为后代创造好条件。城市拥有好的教育、卫生等基础条件，一些有了子女的中年群众，有一定资金积蓄后，基本都留在城市中，及时没买房，也长时间租住在城市，他们想子女接受好的教育。从调查的31户中年群众中，有23户移居城市，跳出了农门。从、村看，很多 房屋常年空置，有的都成了危房，空心村成为当前农村面临的主要问题之一。 三、外出务工对流出地的影响 （一）积极效应 一是增加了家庭收入。镇是劳务输出大镇，仅2013年，通过银行汇款回就达1.45亿元。 二是使当地人眼界开阔。外出务工人员在等一些较为发达的大都市呆过后,见识更广阔,思想更先进。他们把自己在外面城市的所见所感和积累的经验财富带回原来的山村,用自己先进的思想去唤醒山村保守的人们,带领村民外出务工、经商致富。 三是促进了当地发展。很多外出务工人士致富后，都不忘家乡发展，家乡修桥铺路等基础设施建设都给予了大力支持。仅2013年以来，全镇修桥铺路接收成功人士捐资380万元。个别成功人士在累积了一定资本和经验后,回到家乡创办了一些小型产业，带动地方发展。如现任镇双祠堂村村支部书记的冯立，就是外出成功人士返乡创业中的典型代表。2011年，冯立从成都回到后，在石富社区投资近500万元，建立起市蜀香园食品厂，带动当地农民发展特色蔬菜种植3000余亩。 （二）消极影响 一是耕地利用率下降。首先表现在耕种面积减少,土地抛荒。在走访的20户有外出务工人员的农户中,有9户土地全部抛荒,5户土地部分抛荒。据不完全统计，全镇土地抛荒面积占耕地总面积的比例约为78.5%。其次,表现在粗放型耕种，广种薄收，省事田、懒人田随处可见,田地越来越瘦,粮食靠杂交稻高产。再者,高效经济作物发展滞后,农业结构调整缓慢，很多农民已不再把经济发展寄托在那一亩三分地，全年农作物播种面积1.1万亩,其中粮食作物占88.2%,油料、蔬菜和瓜果等经济作物占11.8%。 二是使当地政府负担加重。首先,留守儿童、留守老年、留守妇女造成的教育、医疗、医保、救助、纠纷等问题导致政府负担加重。其次，农村治安问题恶化，村民的私有财产和公有财产失窃的现象比较严重，尤其在冬季，家禽失窃比较严重。 三是对留守儿童成长不利。外出务工导致家中儿童留守，孩子在童年时期就和父母较长时间分离,孩子们会缺乏安全感，不利于孩子情感的适时表达,容易造成自闭、暴力等性格扭曲（举一个具体案例）。另一方面，爷爷奶奶这一代本身文化水平有限,无法对留守儿童进行文化教育和科学引导培养，教育管理全部压在了学校老师的身上。该镇共有留守儿童近800余人，凸显了“隔代管教监护难，溺爱教育难，缺乏管护安全难，管理脱节成长难”四难问题。 四是留守老年人身边无人赡养。子女长期在外打工不能按时回家,造成老年人孤独感增加。由于青壮年人绝大多数都出外打工,家中老人为了维持正常的生活,虽然已经年过花甲,依旧活跃在田间地头,从事农务,生活很辛苦。一旦生病,也都要靠自己。甚至有些时候,外出打工的子女在外生活条件不好,老人还要拿出自己仅有的储蓄来接济孩子。如村4社的唐志军夫妇，带着两个孙儿孙女，完全靠自己在家务农的收入供他们俩读书。 五是留守妇女问题影响家庭和睦。由于家庭中男性劳动力的长期缺失,留守妇女承担着家庭中的生产劳动、教育孩子、照料老人等责任,大部分留守妇女的丈夫一年回家1-2次，有的甚至几年都未回过家，留守妇女承受着生理和心理等多方面的压力，这导致许多家庭出现了婚姻危机。（举例说明） 六是不利于当地发展。全镇年满50岁以上的村三职干部达48人，占村干部的78.6%，由于年龄较大，村两委干部接受新鲜事物、带动村民发展致富能力较弱，外出务工的优秀年轻人也不愿意当村干部。青壮年的外出导致当地一些基础建设缺乏劳动力。以目前正在建设的新农村建设为例，由于当地没有合适的青壮年，参与工程建设的普通劳工90%都是外地招过来的。 四、化解农村劳动力流失对农村造成负面影响的对策 解决农村劳动力流失问题的思路，就是要使农村留的住人，村民愿意留下来，具体来说，就是能挣到钱、有好的生产生活环境。从这个思路出发，我觉得应该从以下几个方面予以加强。 （一）加强农村基础设施建设。主要是农村的道路建设，要使农民生产生活物资和所种植出来的农作物能顺利的运送。目前镇还有1%的村没有水泥路，还有14.5公里村道路没有硬化。加大社会事业方面的投入，建立农民的基本生产、生活、医疗保障体系，加强文化、体育等基础设施建设，不断丰富农村群众精神文化生活。 （二）鼓励规模经营。用好用活国家对农村的项目资金，探索尝试走土地集约化经营的路子，加快土地流转，把土地有偿转包给有能力的经营业主，或培育扶持种养殖大户，通过规模经营，提高土地资源的合理利用率，同时，也有助于解决当地群众就业。 （三）加强乡镇企业建设。加强对外出务工人员的思想教育，鼓励一些有回乡兴办企业意向的人员回乡办厂，并给予政策优惠和扶持，通过发展企业使一些不想从事农业生产的劳动力实现“进厂不进城，离土不离乡”。 （四）加强寄宿制学校建设。加强中、小学寄宿制学校建设，对那些父母常年在外务工的学生让其在学校吃住，由学校统一加强管理，丰富孩子们的生活，课余时间由学校负责监护，由老师一对一进行教导。购置电脑，建立留守儿童家长群，构建老师与家长、学生与家长的联系沟通机制，共同引导孩子良性成长。 （五）加强对农民的培训。结合农村留守劳动力的实际，因地制宜，有针对性地举办农业科技、种养殖技术培训班，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，使每位留守劳动力真正掌握1—2门适用技术，实现农村留守劳动力又体力型向技能型、知识型转变，弥补当前农村技术、劳力的不足。 农村青年劳动力流失状况调查 一、选题依据 当前随着社会的发展以及城乡差距的逐渐拉大，越来越多的农村劳动力开始由乡村逐渐转移到城镇，由此产生了农村劳动力流失的问题，并且同时也带了来一些列的社会问题，比如留守儿童问题、空巢老人问题、以及城乡差距拉大等问题。这些问题的存在不仅给城乡的发展带来了一定的影响，同时也和我们的社会生活密切相关。所以了解并研究研究农村劳动力流失的现状不仅仅是一个学术问题更是一个社会问题，它关系到我们社会生活的方方面面，因此研究农村劳动力流失的现状以及由此而产生的一些列问题显得十分必要。作为一名当代大学生必须要对关系到社会生活的现实问题有所了解，并且在研究此类问题过程中了解农村发展的历程以及现阶段遇到的一些问题，并且要学会从自己的视角看待问题。 二、调查研究的目标 通过对农村青年劳动力流失状况的调查，来探讨以下几个方面的问题： 1、农村青年劳动力的就业状况，具体包括：农村青年劳动力和过去相比发生就业形式的变化；农村青年劳动力流失现象发生的原因； 2、农村青年劳动力流失对农村地区产生的影响，具体包括：农村劳动力转移对农村经济结构的影响；农村劳动力转移对农村的其他对象（老年人以及儿童）的生活状况的影响；劳动力流失带来的农村留守儿童和空巢老人的问题； 3、通过对农村青年劳动力流失现状的调查，为以后农村问题的决策制定做必要的参考依据，以方便地方政府更好、更高效的管理乡村，制作出更好的决策方案。 4、以农村、农业、农民为主的三农问题关系到国家的现代化建设和社会的稳定。关切农村问题也在一定程度上有利于社会的现代化建设和解决城乡发展不平衡等问题。 三、调查方案设计 1、区域调查法：为了调查方便，可以选取周边同学所在的乡村开展调查研究，以此作为此次调查农村问题的典型案例，另外要注意所选择的农村数量尽量要多， 覆盖面要尽量广（最好可以涵盖不同省市区域）。 2、家庭调查法：对具有代表性的农村家庭进行访谈调查，询问典型家庭在最近几年内家庭劳动力变动的现状，并且认真分析选取的典型家庭在最近几年劳动力结构的变化以及由此而带来的对所在家庭（尤其是儿童和老人）和所在农村的一些列影响。 3、人物访谈法：通过对农村普通农民的访谈，了解他们自己对发生在自己周边的劳动力流失现状的感觉和认识。 4、向政府机关工作人员进行询问：通过对乡村官员的访谈以及对乡村档案的调查了解农村青年劳动力转移的大致方向，重点了解农村各方面（包括经济、教育等）在这一些列变化中所受到的影响。 四、参考文献 1、《中国农村经济》---张红宇-------2011-6-30 2、《中国农村剩余劳动力转移问题研究》----徐文----2009-4-01 3、《农村劳动力转移模型及实证分析》---李勋来李国平----2006-4-30 4、《进入新阶段的农村劳动力转移》---崔传义----2007---6---30 5、《农村劳动力转移与新农村建设》----张车伟---2006---7--30 6、《中国农村劳动力转移的制度完善研究》---兰景力---2011--3--11 7、《中国农村劳动力转移对经济增长的贡献分析》---刘秀梅田维明--2005-1--11 8、《中国工业化进程中农村劳动力转移的研究》---张雅力---2007--12--01 9、《中国富余劳动力转移研究》---丁兆庆---2005--5--1 10、《劳动力转移教育培训问题研究》---刘红强---2007--06--07 11、《山东省农村劳动力转移教育培训研究》---李国强--2009--5--01 12、《二元结构下江西农村劳动力转移效应的理论与实证研究》--王秀芝--2008--06--28 13、《农村劳动力转移与农村经济的公平和效率》---薛军民--2003--4--03 14、《河南省农村劳动力转移的影响因素研究》---卢亚丽----2005--06--01 15、《论中国农村劳动力转移》---杨松----2011--04--01 16、《贵州省农村劳动力转移的社会资本研究》---马红梅---2009--04--01 17、《广西省农村劳动力转移培训研究》---徐军---2006--04--01 18、《关于中国农村劳动力转移的规模分析》---胡枫---2006--02--28 19、《农村剩余劳动力与农村城镇化》---陈柳钦---2004---2--15 20、《农村劳动力转移与国际借鉴研究》----包宗顺霍丽月---2004--06--30 21、《农村劳动力转移中的土地流转研究》---杨洁---2009--04--27 农村劳动力流失对农村经济发展影响 调研报告 姓名：1、 2、 3、 4、 5 6、 农村劳动力流失对农村经济发展影响调研报告 一、调查的背景 近几年，随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力背井离乡，外出务工经商。近几年统对调查显示，农村外出务工人员中，70%以上为青壮年劳动力，长期滞留在农村的劳动力主要是未成年人和中老年人，农村后备劳动力资源面临严重匮乏的不利境地。 二、调查的目的 1、为什么农村留不住青年劳动力。 2、谁来建设社会主义新农村。 3、怎样留住农村青年劳动力,确保实现城乡统筹协调发展。 三、调查的地点 淮安市青浦区李小庄，羊庄，黄庄 四、调查的过程 通过走访问卷实地调查 五、调查后的思考 一,为什么农村留不住青年劳动力 这是因为,农业生产效益低下,农村基础设施建设滞后,农民自身的务农意识逐渐淡化,已经成为青年农民放弃农业生产,不再困守农村,转而向城市要饭碗的主要动力,也是造成农村青壮年劳动力缺乏的主要原因。 市场经济规律促使青年劳动力放弃农业生产。改革开放二十多年来,由于经济的不断发展,家庭联产承包责任制的激励因素已经消失,因为农业生产效益低下,青年劳动力对农业生产的积极性基本丧失,市场经济规律促使素质较高、拥有年龄优势的青年劳动力从农村走向城市寻求发展机会,以获取较高的劳动收入。 国家政策长期向城市倾斜促使青年劳动力走向城市。由于国家和地方基础设施投入长期向城市倾斜,农村基础设施建设严重滞后,社会保障制度不健全,青年劳动力更愿意选择到城市务工,分享城市较好的教育、医疗、交通、服务等社会资源,提高生活质量。农民作为社会的个体,有这种想法与做法也是正常的,无可厚非的.但由此产生的结果却又是不容忽视的.青年劳动力倾向于将自身角色定位为城市人。受经济、社会等多方面因素影响,农村青 年劳动力大多进城务工或经商,逐渐由农民向产业工人或城市居民转化,常年生活在城市,逐渐适应城市生活方式,不愿意再学习农业生产知识和技术,从事农业生产。毫无疑问，这十年来涌动的农民工潮推动了社会经济的发展，减小了城乡差别，起到了经济建设的积极作用。但这种倾巢出动的打工潮又会产生什么样的后果呢？ 二、谁来建设社会主义新农村 人力资源的大量流失已经成为农业、农村与农民问题的重要原因,它给我们带来的严重问题是，照此下去，十数年之后，谁来建设社会主义新农村?城乡统筹协调发展如何实施? 建设社会主义新农村,实现城乡统筹协调发展,需要培养造就千千万万"有文化、懂技术、会经营"的新型农民。然而长期以来,农村经济社会发展相对缓慢,农村经济支柱产业——农业成为弱势产业,效益低下,素质相对较高的农村劳动力纷纷进城务工经商,留守农村的青壮年劳动力越来越少,留守农民来源单一,年龄结构不断老化,整体素质不断下滑,难以成为建设新农村和实现城乡统筹协调发展的支柱力量。 农村新增劳动力来源堪忧。由于农业效益低下,农村新增青壮年劳动力大部分选择外出务工获取相对较高的报酬,而失业的城市劳动力宁愿享受城市低保也不愿意从事农业生产,农村大学生毕业后更愿意留在有较好发展空间的城市,农村优质的人力资源从农村向城市单向流动。根据对800个农户的抽样调查,2008年淮安市青浦区李小庄，羊庄，黄庄留守劳动力中,40岁以上的中老年劳动力占65.5%,30岁及以下的青年劳动力比重下降到11.5%；新增青年劳动力几乎全部选择外出务工,新增留守劳动力中40岁以上的占66.4%,主要是外出务工就业困难不得不返回的中老年劳动力。而且,农村留守劳动力整体素质下滑,这部分劳动力整体素质偏低,缺乏先进的农业生产技术。留守劳动力大多只具有小学以及以下的文化程度,他们成为最主要的农业生产者.这实际反映了农村较高素质劳动力流失,留守劳动力整体素质下滑的严峻现实。 没有新生农村劳动力,没有农民素质的现代化,就不可能有农业和农村的现代化,也不可能实现社会主义新农村建设的目标。培养新型农民特别是青年农民成为建设社会主义新农村的中坚力量,让拥有较高素质的青年劳动力扎根农村,将是新农村建设和城乡统筹协调发展的重中之重。从现实出发，懂农业技术，特别是作业技术的人员大量流失会造成以后农业技术人才青黄不接的状况，即使科学家有很多好的创意，但由谁来操作？就象我们这个社会缺乏大量的技工一样。再则土地的长期荒芜将来恢复使用时会付出更大的成本。 三、怎样留住农村青年劳动力,确保实现城乡统筹协调发展 建设社会主义新农村,实现城乡统筹协调发展,需要造就千千万万高素质的青年劳动力成为新型农民,只有切实提高农业生产效益,全面改善农村生产生活条件,拓宽农村就业渠道,农村才能留住青年劳动力,留住人才。 切实提高农业生产效益。推进现代农业建设,提高农业生产效益,是建设新农村的重要内容,更是吸引青年劳动力从事农业生产的最重要的方法.农村要留住青年劳动力,必须尽快转变农业增长方式,进一步提高农业综合生产能力,增强农业科技创新能力,加快农业产业化进程,促进农业生产效益的大幅度提高。 全面改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设,大力发展农村公共事业是建设社会主义新农村的重要组成部分。农村要留住青年劳动力,必须增加投入,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,完善农村社会保障制度,搞好农村环境卫生整治,推行健康文明的生活方式。必须增进青年劳动力农村创业的信心和技能,加强青年劳动力农业技术培训和职业技能培训,开辟新农村一、二、三产业就业岗位,全方位拓展增收渠道,使青年劳动力成为新农村建设的中坚力量。外出打工也是非常艰辛的事，对大多数人来说收入也不是很高，努力创造条件就会吸引更多的打工者回家乡创业。 拓宽农村青年在本地的就业渠道。创造农村自主创业机会,吸引"有文化、懂技术、会经营"的青年劳动力扎根农村是建设新农村的必然要求,这是一方面.更重要的是,我们要加强本地的经济建设,创造更多的就业机会,大力发展第三产业,让农村青年劳动力留在本地,而不是象现在做的那样,致力与向外地输送人才,输送廉价的劳动力.因为这样做,只收到了眼前利益,但对本地经济的持续发展,却无异于杀鸡取卵.只有将农村青年劳动力留在了本地,才能更好地推动当地的经济发展,同时也能够兼顾农村面临的问题.须知,我国本是一个土地资源严重不足的国家,只有切实有效的利用现有的土地资源,不至于浪费,才能确保农业产业化的实现,也才能确保城乡统筹的协调发展.
《2016农村劳动力流失情况调研报告》
《2016农村调研报告专题122015当前农村外出劳动力就业存在的问题和建议》
《农村劳动力流失与新农村建设》
《农村劳动力流失情况调研报告》
《农村青年劳动力流失状况调查》
《农村劳动力流失对农村经济发展影响调查报告》