公共管理导论读书笔记
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公共管理导论读书笔记 《公共管理导论》第一章读书心得 首先，我想先谈一下我对这本书整体的看法。 第一次看《公共管理导论》是在大二的时候，当时对公共管理理解尚浅，看过这本书之后有一种恍然大悟的感觉：哦，原来我的专业是要来做这个的，把我们的政府变得更有效率。当然，当时我也认为欧文·E·休斯的观点是很有启发性的，虽然有些不适用于中国，但整体来讲，是可以为我们的政府带来新的活力的。但是，在大三的时候，我读了奥斯本与盖布勒的《改革政府》，随后我对“以企业家精神改造政府”产生的怀疑，不仅对是其观点的中国适用性问题，也是对其观点本身。现在，再读《公共管理导论》，对其观点就又有了新的思考与认识。 上周上课的时候，我评价欧文·E·休斯对传统公共行政理论的评价是有失公正的，其实这不能完全表达我的意思，但一时没有找到更好的表达方式，课后我想到了一种更为贴切的说法：欧文·E·休斯在写这本书的时候，并不像是一个严谨客观的学者，而更像是一个推销员，整本书的要表达的中心思想就是，我的方法比你好，我的毛病比你少。 这本书的逻辑在我看来是相对比较简单的，总结起来就是，新的时代带来的新的变革；旧的行政理论产生了许多问题；尽管存在一些缺陷，但新公共管理理论可以解决这些问题，毕竟完美范式是不存在的。如果单纯的跟着作者的思路思考，很容易就会对其理论产生认同，而忽视其自身存在的缺陷，不得不说，这本书还是很有诱导性或者说是很有“说服力”的，至少对于第一次读这本书时候的我来说是这样的。 简单的逻辑依旧存在问题。首先，我们承认，新的时代确实带来了的新的变革，我们的政府也需要应对时代做出改变。但是，这些问题的产生是因为传统的理论过时了吗？是理论本身的问题吗？无论是一种理论还是欧文·E·休斯所说的一种范式，归根到底都是工具而已，那么究竟是工具的问题还是工具使用的问题呢？这显然是需要我们质疑的地方。其次，就是新公共管理真的可以解决作者提出的那些问题吗？如果可以，在解决问题的同时会不会产生新的、更为严重的问题？最后，我认为，这本书自身的逻辑也是存在问题的。比如，承认公私部门的异质性却又强调管理的一般性；赋予公务员公共精神却又以理性自利的“经济人”假设为理论基础；主张政府掌舵却又极力推崇市场机制的作用；尊重公民主权却又倡导顾客导向等。① 其次，就第一章本身而言，也有许多观点我并不赞同。 作者将新公共管理视为一种新的典范，这一点我并不赞同。诚然，近年来，许多国家的政府开始进行公共管理改革，越来越多的考虑市场的元素，但其始终①王丽莉.新公共管理理论的内在矛盾[J].南京社会科学,2004,11:42-46. 没有脱离官僚制的基础，新公共管理运动实际上是以市场化运作模式和私营部门的管理方法对官僚制进行修正，从而使改造后的官僚制政府更能适应当代经济与社会发展要求。①因此，无论是将典范定义为“某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性准则体系”还是定义为“一种竞争性的典范”②，将新公共管理称为一种“典范”，都是不恰当的。 再者，以市场为基础构建政府、以经济理论作为新公共管理的基础，也是我难以认同的。公共部门是具有“公共性”的，它要求公共行政以民主宪政为基石,强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值。而单一的强调市场与经济，也就是强调企业价值的优先性和工具理性，这在一定程度上使得公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理之工具，不但无力担负起公共行政对民主政治价值的捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的使命。③ 最后，作者在本章1.4节中试图通过解释公共行政与公共管理的不同证明以科层制为首的传统公共行政是守旧落后的，而新公共管理是未来的发展趋向。我认为这只是在玩文字游戏，并没有从实质上论证其观点与结论，是难以令人信服的。 以上就是我对《公共管理导论》一书整体以及第一章内容的一个简略的认识，其他的观点与思考将在日后的课堂讨论记作业中呈现，请老师批评指正。① ②郁建兴,吴国骅.新公共管理运动与官僚制[J].教学与研究,2003,09:15-20.欧文·休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001,P3. ③艾子校,陈巧玲.论新公共管理之管理主义的理论缺陷[J].云南行政学院学报,2005,06:49-51. 公共管理导论读书笔记 公共管理导论读后感 First,atthepresentstageofsocialdevelopment,weneedthegovernmentduetotheexistenceofthemarketfailure.Thegovernmentplaysanimportantroleinallaspectsofoursociety.WecanfindvitalreasonsofsomesocialproblembytheparisonofChinesegovernmentandwesterngovernment(mainlyabouttheAmericangovernment).WefindmanyinstitutionalproblemsinChinesegovernment.So,Chinesegovernmentshoulddeepenreformtochangetherigidmanagementsystem. 首先我们不可能不需要政府，本书中①斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六种原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本会有碍交易的实现;由于信息不足或分配不均衡或是无力保障合同的实施；有些买家或卖家的市场力量是以破坏公平定价的条件；某些交易存在外部性。这说明市场不是万能的，所以政府作为一只“看得见的手”要进行宏观调控。 其次，政府必须是要受到限制的，美国立宪之父麦迪逊曾经说过，如果每个人都是天使，就不需要政府了，如果是天使统治人类，那就不需要对政府有外来的或内在的控制了。因此美国通过了1787年宪法，实行三权分立，分权制衡。小布什总统曾经说过，人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。 再次，政府受到的限制是有方向的，政府必须要为人民服务。爱因斯坦曾经说过，凡是让人民为国家服务的国家，必是专制的残暴的国家，只有国家为人民服务的，才是民主和善意的国家。一个国家，绝对不能只发展经济而国家发财，却不给人民自由，如果这样的国家掌控了世界，会给世界带来什么呢？是制造麻烦还是带来福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通过暴力建立的理论体系，都只能是诺言、欺骗和伪科学。 关于公务员制度 在对政府的限制和管理方面西方比中国要进步得多。美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则，事前要有详细的计划，要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。不得有种族歧视，不得歧视残疾人。美国公务员工资管理的基本原则有四条：一是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；四是公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。①《公共管理导论》P**页 美国公务员制度法制完备，用制度管人管事。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的《文官法》或者《文官制度法》，并依据该性质法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规。美国公务员制度讲究分类培训，重在提高工作能力。2000年以来，美国的公务员培训发生了较大变化。联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。完善公务员晋升机制，广纳良才。美国各级业务类公务员的任用实行公开考试晋升必考。当出现职位空缺时政府会通过各种媒体发布招考公告，机关内部人员和社会符合资格条件的人员都可报名应考，并依据考试成绩取得平等的任用机会。 但是中国的公务员制度显然要比西方落后了很多，中国的公务员制度几乎还停留在传统的行政模式当中。这种传统的人事管理制度弊端很明显。根据欧文·休斯这本《公共管理导论》，主要弊端有：②1、这种传统的行政管理制度是一种以僵化的等级制度为特征的制度无法应付快速的变化2、导致公务员只关注于自己的事务并患幽闭恐怖症3、人事管理的目的在于，为需要完成的任务选拔任命和培训最适合的人员，然而这种人与事十分匹配的情况在任何制度中都难以完全实现4、从基层选拔新成员的实际情况表明一大批公务员将会以相同的方式获得提升，直至离职。所以，有毅力、无野心的或健康的公务员将会成为部门的首长，而那些无耐心的或者天资高的公务员将会离开5、那些差强人意的人事选拔方法，只是表现出一种表面的公正，实际上却都是在鼓励见风使舵的人而打击有能力的人6、绩效测评的方法缺乏还会产生其它人事问题。可能会形成一种有具有相同心态的管理者所组成的小集团，只雇用和提拔属于他自己那一类人。 关于政府的宏观调控 西方的政府经历了重商主义、自由主义、福利国家、新古典主义政府仍然在很多方面进行着调控。③安德森提出了一组相对较为实用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些职能具体如下：提供经济基础、提供各种公共商品和服务、协调与解决团体冲突、维护竞争、保护自然资源、为个人提供获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。另外，本书提到政府的主要调控手段有:供应，即政府通过财政预算提供商品和服务；补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务；管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某些活动；对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。 而且美国发展有一重要理念，即社会进步主义，主张实行全面社会福利，关心弱势贫穷群体，要求更公平公正的分配，反对资本垄断。最早的批判者时莱斯特·沃德。他指出：“自由放任时紊乱、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人类活动的基本规则。其中，大工业时代的垄断代替了公平，真正的自由竞争已经名存实亡。那些将自由竞争喊得最响亮的人，其实是最乞求于国家干涉的人，即他们才最需要通过权力来垄断地积聚财富。”事实上，不是要不要国家干预的问题，关键在于国家干预是否公正。沃德强调，只有国家在资本的强者和弱者、在特权阶层和弱势群体之间进行公正的干预，真正的市场经济自由竞争才能实② ③《公共管理导论》P152《公共管理导论》P104页 现；只有国家决心保证机会平等，保证经济稳定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能彻底贯彻。 我国发展社会主义市场经济，政府的干预作用显然是要比西方大得多，但是这种中国特色的政策显然也带来了不尽人意的后果，虽然表面上没有出现像西方国家那样的大危机大萧条，但是却暗藏着深深的危机，贫富差距越来越大，据最新调查显示，我国的基尼系数已经到了0.61（官方数据显示）城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。这一系列的数据显示出中国无论是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距都过大。报告结论称：“当前中国的家庭收入差距巨大，世所少见。”有关专家称高基尼系数是经济高速发展过程中的常见现象，是市场有效配置资源的自然结果，它并不可怕。在短期内要缩小收入差距可以通过政府的二次分配政策来实现这当然是多方面不利因素综合作用的结果，但是也说明我国的很多政策方面还存在深重的问题，特别是政府在调控方面。 我国上至中宣部，下至各级基层政府一直在宣扬爱国主义，以国家利益、集体利益为重把个人利益放在较低的位置，但是英国著名的社会学家、法学家、资产阶级功利主义最有影响最重要的代表人物边沁的主张就是边沁主义，即功利主义，代表作《道德与立法》。边沁认为，凡人都有欲望，即为自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望产生的动力成为动机，而动机就是人的一切行为的原因。因此，人的一切活动的原始动因就是欲望。边沁提出，人的行为的主要动机根本在于欲望的快乐和痛苦，人的一切行为则取决于对自己的功利，即当人的欲望在没有得到满足时就会感到焦虑和痛苦，而通过一定的方式和行为实现满足后就会觉得快乐和幸福，而这实际上就是满足。因此，不了解个人利益是什么，而奢谈社会利益是什么，是无聊和无益的。因此，我国政府在管理方面要找清楚方向，改革不仅仅在动机和目标上崇高，重要的是手段、过程和结果是否对人民有好处。我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。 最后，我想用张澜涛老师在课堂上讲过的中国古代的十六字治国箴言来总结政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允执厥中。对这句话有很丰富的解读方法，但是主要是以下四个方面： 一是治国重在治理人心。一方面由于人心难测又难以改变，容易失控，所以对百姓不得不有所防范。治国者须因事为制、随机应变，不可固守旧制，应把握“无德必亡，唯德必危”的尺度；另一方面，要积极疏导，要从最易造成百姓心中纠结的社会问题入手，也就是要从百姓的根本利益和基本需求层面思考问题，防范社会的结构性利益失衡成为人心不稳的根源。要以“人道”还治人心，适时教化，及时化解社会矛盾，警惕因人心不稳导致民怨迭起，要扼制不确定因素的灾难性放大。二是治国重在抓住事物发展的趋势。由于趋势生于微毫之处，故在“一阳初动处，万物未生时”就要注重防微杜渐。另一方面正是由于趋势生于微毫之处，往往不能被轻易察觉，也不容易区分，如同“道”一样。因此要格外细心，慎始敬终，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判断力。三是治国重在以精纯专一的态度探究事物的本质，不被事物发展过程中的表面现象所迷惑，要充分发挥统治者的主观能动性。四是治国重在切合事物发展的客观规律，要以不偏不易的务实态度（中庸之道）遵循“天道”（自然法则），从而守中固善，统率治国纲领。 公共管理导论读书笔记 读公共管理导论有感 最近，我读了欧文休斯的《公共管理导论》，令我受益匪浅。《公共管理导论》主要讲了一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。下面我就从各章节的若干问题谈谈我的感受。 第一章改革的时代。问题一、传统公共行政的一些基本原理。 (1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原 则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？ 1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。 3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。 4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。 5尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政治活动的参与者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自己的晋升或所在机构工作。 6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。 7公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有责任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。 问题三论述公共部门管理的基本典范。 根据奥斯特罗姆的观点： 1公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织。 2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。 3在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同的世界观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础是市场。 事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体系，而是一种竞争性的准则体系。在公共管理领域传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论。在特定的时间条件下，它拥有大量的知识教材及接近同行的方式，从这个意义上讲，传统行政模式 确实符合典范这一特征，而其理论基础就是官僚制理论。 新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。 问题四。罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点：㈠注重管理方面而不只是政策，注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格 这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重要特征。 问题五奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 1大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入4它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向 5它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救 7它们致力于赚钱而不仅仅是花钱 8它们实行分析，引入参与管理 9它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动 问题六。受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容： 戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化1削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责任的体制转变2顾问至上3授予下属取得结果的权利4回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。 那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的文化进行根本性改变。公共管理导论读书笔记 因为这种新的公共管理方法强调㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采用目标管理方法与绩效测量方法㈢应用市场与市场机制来取代中央集权型管制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。 问题七公共管理改革的指导理论？ 公共管理导论读书笔记 《新公共管理导论》读书报告 第二章——传统的公共行政模式 作者欧文.休斯认为行政的发展经历了几个阶段：在早期，行政是由效忠于领导人的业余人员来实施的。19世纪末，公共行政产生，也就是被作者和众多学者称作传统公共行政的行政模式产生。20世纪初期，传统公共行政初具形态。在20世纪的大部分时间中，传统公共行政得以发展和稳固，直至20世纪七、八十年代，各国相继开展了以市场化和私有化为主要内容的新公共管理运动，随即，新公共管理理论大行其道，而作者和部分学者认为，新公共管理模式在彼时开始逐渐的取代传统的公共行政模式。然而，以企业家政府理论为代表的“新公共管理”受到了后来许多学者的批评，具有代表性的就是“新公共服务”理论。实践和时间证明，新公共管理理论在某种程度上存在矫枉过正的嫌疑，因此新公共服务理论能不能成为一种新的行政模式取代传统的公共行政模式，开辟一个新的行政管理纪元还是存疑的。 在这一章中，作者主要集中介绍了传统的公共行政模式。作者总结，传统的公共行政模式的特征是：1、行政部门处于政治领导人的正式控制之下。2、建立在严格的官僚等级模式的基础上。3、有常任的、中立的和无个性特征的官员任职。4、只受公共利益的激励。5、不偏不倚为执行不偏不倚的为任何执政党服务。 6、不是制定政策，而是仅仅执行政治官员做出的决策。这些传统公共行政的规则有着深厚的理论基础，主要来源是美国的伍德罗.威尔逊、费雷德里克.泰勒和德国的马克思.韦伯。我读完这章后看到，作者的阐述的主要部分就是围绕这三位伟大的科学家的思想展开的。 我认为，作者在本章的2.2和2.3主要介绍的是传统的公共行政产生的原因。以我个人浅陋的认识认为，一个改革发生，必然是因为已经存在的体系或者模式，在长期的运行的过程中，暴露了他本身存在的缺陷；或者在具体的操作过程中，实践违背了设计的初衷，逐渐偏轨，加之时代的变迁，外部环境中的相关因素发生改变，使得问题出现并且日积月累，积水成渊，形成积重难返的局面。这个时候，改革就出现了，因为我们有不满，所以期待改变。改革的规模和涉及的范围主要取决于问题严重的程度以及客观环境压力或引导力的大小。这是改革出现、发展和产生结果的内在逻辑。这样的例子比比皆是。比如，唐代的赋税制度—— 租庸调制，这个制度最主要的用意在“为民置产”，使大家都有田地，租庸调项目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有调，有身者同时必有田有家，于是对政府征收轻微的税制，将会觉得易于负担，不会感到痛苦。唐代的租庸调制，大体比汉代税额更轻，说得上是以后总轻徭薄赋的制度。①这个制度无论是初衷还是制度的设计，都比较人性、可行。但是，由于配套的户籍制度的存在的缺陷，以及在具体的执行过程中，操作的偏离，最终还是导致的租庸调制的消亡，由两税制取而代之。19世纪，改革发生了，而这次改革主要是针对早期行政而开展的。在2.2中，作者就主要介绍了早期的行政，介绍内容不多，主要集中介绍早期行政存在的一些问题。作者认为早期的行政系统都有一个重要的特点，那就是“人格化”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。而不是“非人格化”的，即以合法性和效忠于组织与国家为基础。因此，早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败和滥用职权。作者举了两个具体的例子：1、国家政府的用人制度，在早期行政的环境下，那些想要在政府供职的人，主要求助于恩赐或裙带关系，依靠朋友或亲戚找工作，或者花钱买官，这些都是司空见惯的事。这种方式无法保证被政府录用的人在各方面都是胜任的。2、美国的“行政分赃”制度，公职的好处理所当然的属于在大选中获胜的政党。这产生了许多负面的后果，在这里我就不赘述了。早期行政形式的固有问题最终引起了19世纪的改革。本章的2.3主要介绍的就是19世纪的行政改革实践。在1854年，英国提出了《诺思科特-特里威廉报告》，这个报告被认为是“标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制度的逐步衰落。该报告强调人事问题，俗人她的建议推行得较慢，但是它确实代表了传统公共行政的模式的产生”②。在这个报告中，包含了很多传统公共行政的思想理念，比如：通过考试来选拔人才，择优录取，行政中立不受政党派别的的控制。其次，介绍了19设计中期美国通过的《文官法》，它将在政府中成立一支没有政治立场的、完全中立的文官队伍的思想制度化，法律化，使之固定了下来。传统公共行政的改革实践兴起，是实实在在的，行政管理模式受到很大的冲击，发生了性质上的变化。 接下来，在2.4,2.5,2.6三个小节中，作者分别比较详细的介绍了韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论、威尔逊与政治控制、泰勒与管理制度。我想用表格① ②钱穆《中国历代政治得失》，2012，第61页欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第21页 来梳理这些知识。 我的总结比较拙劣，这三个理论的主要内容当然不止仅仅局限于这些。那么，这些行政改革和政治理论，给行政模式到来了怎样的影响呢，书上有这样的描述：公共行政成为一种专门职业，它需要明确的、以功绩制为基础的公职人员来实施。在那是，为公众服务是一种高尚的职业，他需要的是可以成为特殊的行政精英的最优秀人才，其行为总是遵循着法律和已被确认的惯例。政治官员进进出出，但是政府机构掌握在常任的文官手中，政权更迭可以平稳的进行。④我个人认为政府按照严格的等级制度构成，这带来的极大的影响，行政人员的行政行为来自了职位所赋予的职位职责，是法定的，减少了行政行为的随意性。通过考试选拔政府的常任供职者，为政府选拔了优秀的适合政府岗位工作的人员，这也大大提高行政的有效性和效率，杜绝买官、靠裙带关系进入政府的现象，增加了社会的公③ ④马克思.韦伯《GreatandMills》,1970,pp.199-203欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第19页 平。一切以制度为准，有利于消除了专制。档案资料存在，遵循先例的规则，尊重法律的基础意味着在出现类似情况的时候会做出相同的决策，保障了行政行为的一致性，同样是有利于社会公平的。 本书主要是想要介绍新公共管理改革运动以及新公共管理理论，按照作者的观点，新公共管理是针对于传统公共行政的不足和面临的挑战出现和发展的。在接下来，作者就介绍了他和相关专家认为的传统公共行政存在的问题。在这里，我想用自己在第一章中总结的一个表来阐述。 接下来是我个人的一些小小的思考。书上在引言部分就提到传统公共行政的影响之一为：政治官员进进出出，但是政权的更迭可以平稳的进行。我个人认为是很了不起的进步，这保证了整个国家的稳定，普通的百姓简单的生活一直持续着，不会因为政治生活的变革而发生剧烈的震荡。对于百姓来说多么的可贵，百姓安乐是国之根本。作者在本书中多次义正言辞的声明，传统的公共行政模式已经过时了，正在被取代，而且这种趋势不可逆转。我个人的观点是，传统的公共行政模式确实存在本身的缺点，比如官僚制组织按照严格的等级制度形成，组织结构比较庞大，层级很多，这必然导致系统反应速度的迟缓，作者认为它不是最有效的组织形式，众多学者对传统的公共行政模式的批评也集中在官僚等级制上面。可是，因为这些细枝末节的问题我们就要彻底推翻这种模式吗？这种行政模式带来的国家行政生活的稳定，带来的社会公平，公益这些大的功能就不重要了 吗？而且，随着时代的发展，沟通通讯技术的发展及运用，不可以加快官僚制组织的反应速度，解决这些效率问题吗？而且，我认为，构成传统行政模式的各个理论不是单独运行的，而是存在相互补充的，相互成为补丁的关系，减少这个模式的缺口。比如针对效率这个问题，层层森严的等级确实存在反应速度慢的问题，而我认为，泰勒的科学管理理论—寻找最佳的工作方式，规范科学的动作，规定科学的动作时间，就是在提高效率，改善绩效。就像一个庞大的、稳定的机器人的大骨架首先建好后，内部小的零件也嵌入进去，加上些润滑油，这个机器人就灵活的开动了。在长期的运行过程中，随着时间的推移有一些制度的贯彻可能偏离了设计的初衷，比如在官僚组织中，规则本身变成了组织力图达到的目标，而我不是达成目标的手段，⑤这也成为该行政模式被人诟病的点。可是，我却觉得这些点都太小了，目标在长期的运行中被模糊了，我们重新给明确了不就可以了吗？ 传统的公共行政模式还有很多深奥的知识，我需要认真的学习，在此基础上再来进行辩证的思考，可能随着认识的增加，我的疑虑也会越来越来多，我感觉这是个有趣的学习过程。⑤⑤欧文.休斯《公共管理导论》，2007，第43页 公共管理导论读书笔记 育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二 名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！ 官方网址 2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同 官方网址 以下由育明教育考研考博辅导中心提供 欧文休斯-公共管理导论 第一章改革的年代 一、导言：公共治理的“典范转移”： （一）行政管理的三阶段[①]： 1、前传统阶段； 2、公共行政传统模式阶段； 3、公共管理改革阶段。 1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话 （1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织；公共管理导论读书笔记 （2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”； （3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]； （4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。 2、“新公共管理”的批判－改革趋向： （1）NPM对古典模式的批判： ①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制； ②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作； ③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产； ④．短期合同任职制VS.终身任制； （2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读） “新公共行政”（NPA）与“新公共管理”（NPM）间的区分： （1）“明布鲁克会议”和《黑堡宣言》：NPA是对“进步时代”技治主义流毒的一种的反击和回应： 马克·霍哲和张梦中在一篇论及新公共行政的文章中提到NPA的回应性、代表性、公共性 官方网址 和参与性等； 其中的主要代表人物是沃尔多、弗雷德里克森、丹哈特、拉波特等；主要的代表作是：《黑堡宣言》。 （2）而NPM基本上是一种市场导向的企业家政府模式，NPM的代表人物与理论阐释者有D·Hood、奥斯本、莱恩、尼斯坎南、休斯等。 （二）NPM的概念演变与核心价值： 1、NPM概念史：“管理主义”（Pollitt,1993）“新公共管理”[⑥]（Hood,1991）“企业型政府”（Gaebler,1992）“以市场为本的公共行政”（Lan,1992）“后官僚制典范”（Barzelay,1992） 2、NPM核心价值：“3Es”：即经济、效率＆效能； 3、NPM管理范式的限度[⑦]－问题： （1）限度一：“单一使命机构的增加”： （2）限度二：“合同出租的适用性”： （3）限度三：“官僚责任制工具的投入的持续增长”： （4）其他问题：①.操作程序标准的破坏；②.行政道德的下降等； （三）克林顿－戈尔政府：《全国绩效评估》与“第三条道路” 1、《全国绩效评估》“政府文化”体现的四大原则： （1）减少繁琐、拖拉的办事程序，由“规则－结构导向”向“结果－责任导向”； （2）“以顾客为中心”，而非“以权力－等级制为中心”； （3）管理权力下放，赋权授能； （4）回归本元：“产生一个花费少，而成效好的政府”。 2、“第三条道路”的滥觞：意识形态OR政党策略（略） 二、行政与管理： （一）“行政”与“管理”：语义学分析： 1、总论：（1）概念范围：“行政”的职能比“管理”狭窄，限制也多； （2）角色差异：“管理”＆“行政”有显著差异；管理者与行政者扮演角色截然不同； （3）词源方面：参见P6； 2、分论：（1）“行政”基本上指“服从指令＆服务”；而“管理”则指：①.取得某些结果；②.取 官方网址 得这些结果的管理者的个人责任。“管理”包含“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现组织目标，并对结果真正负责。 （2）“公共行政”注重程序与结构，忽略外部环境与管理者责任，其理论支柱是：①.公共利益激励理论；②.官僚制理论；③政治－行政二分理论。“公共管理”的注重结果＆责任，强调运作弹性化与内外组织生态分析；其理论基础：①.经济学理论；②.企业部门理论。 （3）“公共行政”古典研究模式重静态分析、制度分析；而“新公共管理”研究范式强调：公共部门战略研究＆系统研究（生态理念＆国际视野）； （二）由“公共行政”过渡到“公共管理”：必要性分析： 1、总论：“行政”与“管理”之间的差异：广义与狭义:P7 2、分论：区分“依据行政概念发展而来的公共服务”与“依据管理概念发展而来的公共服务”； 三、公共部门的研究： （一）公共部门研究的发展线索：公共行政－政策分析－公共管理： 1、公共行政、公共政策与公共管理的区别与联系[⑧]： 2、罗森布鲁姆的“多元行政观”：“公共行政是采用管理的、政治的＆法律的理论＆过程，以完成立法的、执行的＆司法的政府指令，为整个社会或其某个部分的需要形使管制和服务的职能。” （二）公共管理与公共行政的关系： （1）将“公共管理”视作“公共行政”中“较低层次的技术性领域”（GrahamandHays,1991） （2）“管理”包括“行政”在内(Mullins,1996), （3）公共管理＆公共行政彼此之间有所不同，二者没有从属关系，应把它们看作是两个相互竞争的典范。 （三）研究取向上的“典范转移“： 1、NPM对外部环境和管理策略上的关注，不同于公共行政对内部环境的关注； 2、公共管理的目标是取得结果、改进技能＆增强责任。 四、改革的紧迫问题： （一）“变革的紧迫问题”总论：变革诱致因子：公共部门变革是对某些相互关联的紧迫问题作出的回应，这些问题包括：（1）对公共部门的抨击；（2）经济理论的变革；（3）私营部门 官方网址 公共管理导论读书笔记 公共管理导论笔记北师大管理学院行政管理专业公共管理导论笔记第一章改革的时代1.1导言传统公共行政基石的基本原理（1）官僚制—韦伯（2）通过官僚制组织提供服务（3）政治与行政二分法—威尔逊（4）职业官僚队伍（5）最佳的工作方式—泰勒（6）公共利益（7）行政性罗兹：新公共管理具有下列一些主要观点（新公共管理的某些特征）：（1）注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率（2）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构（3）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争（4）削减成本（5）具有一种特别重视产出目标、期限合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。奥斯本盖伯勒《重塑政府》十条原则（1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争（2）授权给公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中（3）在评价其各种机构的绩效时，关注结果而不是投入（4）以目标而不是规则和规定为导向（5）重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权（6）防止问题的发生而不仅仅是补救（7）致力于赚钱而不仅仅是花钱（8）实行分析，引入参与管理（9）宁可采用市场机制而不是官僚机制（10）不仅重视提供公共服务，而且激励所有的部门——公共的、私人的、志愿的——为解决其社区问题付诸行动十条原则的作用（1）是新型政府赖以维持的基本原则（2）形成一个紧密的结合体，即一种心的政府模式（3）这些原则不能解决所有问题，但能解决我们在官僚制政府中遇到的主要问题戈尔报告四条原则（1）减少烦琐、拖拉的办事程序，“从人人为遵守规定而负责的体制转变为人人为取得结果而负责的体制”（2）顾客为上，（3）授予下属取得成果的权力（4）回归本元，“产生一个花费少、成效好的政府”凯登认为，官僚制传统影响受到种种指责，集中为以下几个方面（1）公共官僚制糟糕的绩效（2）日常管理中令人厌烦的限制（3）极不方便的烦琐（4）拖拉的办事程序（5）脸色难看的官员（6）恶劣的服务和贪污行为1.2行政与管理行政与管理区别（1）牛津词典认为，行政是一种行政执行行为，对各种食物进行管理，或对执行、运用或处理进行指导或监督；管理是通过某个人自己的行为处理、控制事物的过程，实行监督（2）韦伯斯特词典认为，行政与上一样；管理是在对结果负责的情况下计划、组织、协调、指挥、控制、监督任何工业或企业计划或活动的执行职能，明智的运用各种手段以实现某一目标（3）拉丁词源，行政即进行 服务、治理；管理是亲自控制（4）其他专业词典认为，行政还包括，与保留记录和信息处理有关的活动；日常文书工作，与执行他人制定的规定、程序和政策有关的活动；管理则是执行某种任务的过程、活动或研究，这种任务是以实现既定目标的方式保证完成许多不同的活动，特别是创造并维持一群人的努力整合起来以实现所需目标的种种条件。（5）综上所述，行政基本上是指服从指令和服务，而管理则指A取得某些结果B取得这些结果的管理者的个人责任公共行政与公共管理区别（1）公共行政注重的是过程、程序和符合规定（2）公共管理注重的是取得结果和为此负有的责任1.3公共部门的研究*罗森布罗姆关于公共行政的定义：公共行政是采用管理的、政治的和法律的理论和过程以完成立法的、执行的和司法的政治指令，为整个社会或其某个部分的需要行使管制和服务的职能。*奥特、海德、沙夫利兹把公共管理看做是范围更大的公共行政或公共事务的一个分支：“是一套实用方法的艺术和科学，适用于公共行政的方案设计与组织重组、政策与管理计划，通过预算体制进行资源配置、财政管理、人力资源管理以及进行项目评估与审查”1.4变革的紧迫问题*变革的紧迫问题（1）对公共部门的抨击（2）经济理论的变革（3）私营部门的变革（4）技术变革*公共部门在三个方面受到抨击（1）规模，政府过于庞大，浪费了过多的紧缺资源（2）范围，政府介入的活动过多，其中许多活动可以又其他可选择的备用方法（3）方法，由于官僚制正变成一种极不受欢迎的社会组织形式，政府的方法受到持续不断的抨击。人们认为，官僚制的方法会造成工作的无起色和效率低下*公共部门受到抨击所产生的结果是（1）削减政府（2）改变其管理方式*经济理论的变革（1）公共选择理论（2）委托/代理人理论（3）交易成本理论*公共选择理论（1）定义：（2）主要假定是以完全理性为基础的（胡萝卜加大棒支配行为的假定）（3）主要观点：官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的激励，而被认为是受到其利己的利益激励。官僚制组织的运行状况并不好，因为官僚个人只被认为是牺牲其机构的利益而使其个人效益最大化；他们是使其个人福利而不是使公共利益最大化。政治家们并不值得信任，他们只是为了追求选票或是金钱的最大化。（4）公共选择理论家们一般断定，“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少。他们认为私人市场要优于政府或政治市场。如果减少政府在提供商品和服务 方面的作用，整个经济将会从中受益。市场与无人负责的官僚制相反，具有更好的责任机制。（5）公共选择理论的备选方案，允许竞争和选择，尽可能使许多活动返回到私营部门。（6）公共选择理论产生并运用到政府环境中的结果较为复杂。A弊端：个人理性的假定过于宽泛，忽视公务员的任何无私行为或公共精神，另外还存在着如何划分公共与私人之间的界限等问题B利：指出问题，提出一种可供选择的方法，为公共部门推出某些活动领域提供了理论依据，通过对结果的预测使人们更好的把目标定在指出问题上。*委托/代理人理论（1）发展：是针对私营部门中的问题发展起来的（2）旨在说明：私人公司中管理者和股东的目标之间经常出现的偏差（3）一般代理问题的特征：委托人试图为代理人建立一种刺激机制，使其行为最大限度地有利于实现委托人的目标，代理人作出决策则对委托人有影响，在建立上述刺激结构时，存在的困难源于两个因素，A委托人的目标和代理人的目标典型的存在偏差；B委托人和代理人所得到的信息存在差异（4）委托人和代理人的利益如何产生偏差及如何解决这种偏差。股东追求的是利润的最大化，而管理者——他们的代理人——追求的则是长期发展和个人有较高的薪金。委托人/代理人理论试图制定使代理人为委托人的利益行动的刺激计划。代理人的活动需要受到股东的监管，为了保证代理人的行动服从委托人的愿望，代理人应有某些合同，以便详细说明他们的义务和权力。（5）委托人/代理人理论在公共部门的运用结果与在私营部门中的运用结果相比较，在责任机制方面又一定的难度。集中在以下几个方面。A难以确定谁是委托人，难以发现他们真正的愿望。公共服务的委托人——所有者——是选民，但是他们的利益非常分散，以至于不可能有效地控制代理人——公共管理者。B对于代理人来说，在任何情况下都难以确定每一个委托人可能希望他们做什么。C没有对利润动机的严重影响，没有股票市场，没有可与破产相提并论的事情。若委托人没有适当的手段确保代理人实现他们的愿望，代理人极少付诸行动。（6）公共部门代理问题解决方法：主张公共部门尽可能多的对外签订合同。*交易成本理论威廉姆森认为，该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并且阐明了在何种环境中，公司可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不仅仅局限于在公司内部完成某些工作。在公共部门中，如果采用对外签约的行使来降低行政经费并且造成某种竞争，将有可能使某些交易只付出较低的成本。*私营 部门的变革（1）竞争私营部门中的变革与公共部门中发生的变革是彼此相关的。波特认为，有四种相互关联的力量将会使变革趋势加速，改进组织中不同部分之间的相互关系并提高他们的绩效水平。A多样化的哲学正在发生变化，转为强调相互联系的多样化；B因为增长缓慢和全球化竞争加剧，造成了更为困难的环境，使企业的重点从增长转向绩效；C技术变革加强了企业间的相互联系，特别是在电子和信息技术方面更容易实现这种变革；由于越来越多的公司寻求建立企业间的相互联系，多方位的竞争日益加剧。（2）全球化（3）能力*技术变革（1）信息技术使等级制本身发生变革，也使管理发生变革.A由于在处理和传递信息方面减少了对中层管理环节的需要，可以使等级制度变得扁平一些;B各种档案采用电子化方式保存，同时从许多不同的途径进行查阅，公共沟通也实现了电子化，办公室及其管理必须进行改革。1.5削弱官僚制*20世纪公共服务方面最大规模的改革，实际上存在着两种独立进行的变革（1）公共部门向市场化发展的趋势，将公共活动转入私营部门（2）脱离官僚制，不再把它作为公共部门内的组织原则（3）二者是关联的，市场化是以官僚制失灵为前提的，依靠市场提供服务是人们所寻求的替代官僚制的主要手段。1.6结论*新公共管理为什么能够取代传统的公共行政，原因解释如下。（1）公共服务的管理职能强于行政职能的现实；（2）对政府规模和范围的抨击引起的反应；（3）经济理论的变革；（4）私营部门发生的相应变化；（5）旧的模式已经不再发挥作用了。admin2011-01-1223:33第二章传统的公共行政模式2.1导言*传统公共行政产生于19世纪*传统公共行政的特征：行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。*理论基础：威尔逊、诺斯科特—特里威廉报告、韦伯官僚制*传统公共行政模式被取代的原因是：（1）有一种僵化的官僚化发展趋势，以过程而不是以结果为运行基础，立足于制定要遵循的程序而不重视成果；（2）从70年代开始，该理论已受到了有说服力的、详尽的批评，严格的官僚制曾被认为可取的最高的效率，但从技术上讲是效率低下的；（3）政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果，并且不再斤斤计较于所采用的手段，政治领袖们已对官僚制失去了耐心，他 们需要的是迅速、灵活的反应，而不是传统模式和反复审议、求助于正式程序的特征。2.2早期的行政*早期的行政系统是个人性质的，即以效忠国王或大臣等某个特定的个人为基础，而不是非人格化的，即以合法性为基础并终于组织和国家*政党分赃制（1）政党分赃制定义：就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。（2）政党分赃制产生了许多不好的后果：A在19世纪的大部分时期随着政府更迭产生周期性的震荡；B公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起；C执行部门和司法部门在任命方面的冲突越来越多，这种冲突导致1868年对一位美国总统的弹劾；D求职者对总统提出了几乎难以置信的要求—对州和地方政府的执行部门亦然—特别是在选举之后。（3）政党分赃制的弊端：由于政党分赃制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。每一次选举后便发生一次人事大变更，使行政管理混乱，政治不稳定。这种弊端使美国公众愈来愈不满，迫切要求改革这种官吏制度。美国国会于1883年通过彭德尔顿法，实行功绩制，政党分赃制废止。随着经济和社会的发展，政党分赃制已陆续被各国否定。但其影响仍时有出现。2.319世纪的改革*诺思科特—特里维廉报告报告的内容：（1）公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行，他们通过“确立一种适当的职前考试制度”来选拔（2）取消恩赐制，取而代之的是，在中央考试委员会的监督下，通过公开的竞争性考试招募人员（3）对中央各部门的公职人员进行重组，以分别从事脑力上作与机械工作；通过以功绩制为基础的内部晋升方法来填补较高层次的职位报告的意义：（1）标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落（2）该报告强调人事问题；虽然它的建议推行得较慢，但是它确实代表了传统的公共行政模式的产生*《文官法》（即《彭德尔顿法》）主要内容包括四点：(1)根据职位分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；(2)根据职位分类，任命考试成绩 公共管理导论读书笔记 育明教育 中国考研专业课辅导第一品牌公共管理导论读书笔记 八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二 名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。 更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷 人指导一对一指导！ 官方网址 2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同 官方网址 以下由育明教育考研考博辅导中心提供 欧文休斯-公共管理导论 第一章改革的年代 一、导言：公共治理的“典范转移”： （一）行政管理的三阶段[①]： 1、前传统阶段； 2、公共行政传统模式阶段； 3、公共管理改革阶段。 1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话 （1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织； （2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”； （3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]； （4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。公共管理导论读书笔记 2、“新公共管理”的批判－改革趋向： （1）NPM对古典模式的批判： ①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制； ②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作； ③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产； ④．短期合同任职制VS.终身任制； （2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读） “新公共行政”（NPA）与“新公共管理”（NPM）间的区分： （1）“明布鲁克会议”和《黑堡宣言》：NPA是对“进步时代”技治主义流毒的一种的反击和回应： 马克·霍哲和张梦中在一篇论及新公共行政的文章中提到NPA的回应性、代表性、公共性 官方网址 和参与性等； 其中的主要代表人物是沃尔多、弗雷德里克森、丹哈特、拉波特等；主要的代表作是：《黑堡宣言》。 （2）而NPM基本上是一种市场导向的企业家政府模式，NPM的代表人物与理论阐释者有D·Hood、奥斯本、莱恩、尼斯坎南、休斯等。 （二）NPM的概念演变与核心价值： 1、NPM概念史：“管理主义”（Pollitt,1993）“新公共管理”[⑥]（Hood,1991）“企业型政府”（Gaebler,1992）“以市场为本的公共行政”（Lan,1992）“后官僚制典范”（Barzelay,1992） 2、NPM核心价值：“3Es”：即经济、效率＆效能； 3、NPM管理范式的限度[⑦]－问题： （1）限度一：“单一使命机构的增加”： （2）限度二：“合同出租的适用性”： （3）限度三：“官僚责任制工具的投入的持续增长”： （4）其他问题：①.操作程序标准的破坏；②.行政道德的下降等； （三）克林顿－戈尔政府：《全国绩效评估》与“第三条道路” 1、《全国绩效评估》“政府文化”体现的四大原则： （1）减少繁琐、拖拉的办事程序，由“规则－结构导向”向“结果－责任导向”； （2）“以顾客为中心”，而非“以权力－等级制为中心”； （3）管理权力下放，赋权授能； （4）回归本元：“产生一个花费少，而成效好的政府”。 2、“第三条道路”的滥觞：意识形态OR政党策略（略） 二、行政与管理： （一）“行政”与“管理”：语义学分析： 1、总论：（1）概念范围：“行政”的职能比“管理”狭窄，限制也多； （2）角色差异：“管理”＆“行政”有显著差异；管理者与行政者扮演角色截然不同； （3）词源方面：参见P6； 2、分论：（1）“行政”基本上指“服从指令＆服务”；而“管理”则指：①.取得某些结果；②.取 官方网址 得这些结果的管理者的个人责任。“管理”包含“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现组织目标，并对结果真正负责。 （2）“公共行政”注重程序与结构，忽略外部环境与管理者责任，其理论支柱是：①.公共利益激励理论；②.官僚制理论；③政治－行政二分理论。“公共管理”的注重结果＆责任，强调运作弹性化与内外组织生态分析；其理论基础：①.经济学理论；②.企业部门理论。 （3）“公共行政”古典研究模式重静态分析、制度分析；而“新公共管理”研究范式强调：公共部门战略研究＆系统研究（生态理念＆国际视野）； （二）由“公共行政”过渡到“公共管理”：必要性分析： 1、总论：“行政”与“管理”之间的差异：广义与狭义:P7 2、分论：区分“依据行政概念发展而来的公共服务”与“依据管理概念发展而来的公共服务”； 三、公共部门的研究： （一）公共部门研究的发展线索：公共行政－政策分析－公共管理： 1、公共行政、公共政策与公共管理的区别与联系[⑧]： 2、罗森布鲁姆的“多元行政观”：“公共行政是采用管理的、政治的＆法律的理论＆过程，以完成立法的、执行的＆司法的政府指令，为整个社会或其某个部分的需要形使管制和服务的职能。” （二）公共管理与公共行政的关系： （1）将“公共管理”视作“公共行政”中“较低层次的技术性领域”（GrahamandHays,1991） （2）“管理”包括“行政”在内(Mullins,1996), （3）公共管理＆公共行政彼此之间有所不同，二者没有从属关系，应把它们看作是两个相互竞争的典范。 （三）研究取向上的“典范转移“： 1、NPM对外部环境和管理策略上的关注，不同于公共行政对内部环境的关注； 2、公共管理的目标是取得结果、改进技能＆增强责任。 四、改革的紧迫问题： （一）“变革的紧迫问题”总论：变革诱致因子：公共部门变革是对某些相互关联的紧迫问题作出的回应，这些问题包括：（1）对公共部门的抨击；（2）经济理论的变革；（3）私营部门 官方网址 公共管理导论读书笔记