围场县小型农田水利工程建设潜力分析(一)

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摘要：建国后，围场县兴建了一大批农村水利设施，为全县农村经济的发展作出了巨大贡狱。但也存在一些问题，致使水利工程效益没有充分发挥。针对这些问题必须进行深刻反思，对小型农田水利工程建设进行分析，进一步统一干群认识，建立健全水利建管机制和制度，以保证水利事业健康发展。
关键词：水利建设与管理调查研究围场县
1围场县小型农田水利工程建设所处环境
围场满族蒙古族自治县地处河北省最北部，是典型的山区农业大县，由于特定的地理位置和自然条件，十年九旱。枯水年农作物大幅度减产，甚至绝收，落后的生产条件，传统的灌溉方式造成了全县农业生产的“四低”，即劳动生产力低，经济效益低，人均收入低，人民生活水平低。长期以来一直以种植玉米、谷子等大田作物为主，粮食产量低而不稳。水利工程主要有：中型水库1座，是一座以灌溉为主，防洪、发电、养鱼为辅，多年调节的水库。小型水库1座，其它小型水库均已报废，无法发挥作用。围场县境内水资源相对匮泛，没有大的河海，也无客水入境，因此县内农田水利工程大部分为水利工程。全县现有机电井3740眼，小型渠道105条，主要为临河取水，大水漫灌。塘坝10座，扬水点34个。
2围场县小型农田水利工程建设存在的问题
2.1病险水利工程多，效益没有充分发挥。我县水利工程大都是50-70年代群众修建起来的，这些工程长期带病运行，设备老化渠系不配套或垮塌、渗漏严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。受泥沙淤积的影响，钓鱼台水库淤损约200万立方米，占总库容的15%；其他五座小型水库的兴利库容已全部淤损。由于年久失修，一部分工程已经损毁。据调查，现在渠道正常使用168915延长米，有效灌溉面积23万亩,能正常发挥效益的引水工程不到40处，引水能力约0.5亿立方米，尤其是全县唯一一处万亩灌区（钓鱼台灌区），由于损坏严重，目前灌溉能力不足3000亩，全县另外还有310多处提水和截潜工程，90%以上不能正常发挥作用。
2.2小型农田水利建设和管理改革不尽如意。2002年县政府出台了《围场满族蒙古族自治县小型水利工程建设管理办法》和《围场满族蒙古族自治县小型水利工程产权制度改革管理办法》的实施意见，对新建工程本着“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，一次性确立产权规属和管理主体，对原有工程根据实际情况进行拍卖、承包、租凭、转让或股份制管理。把小型农田水利工程的所有权和使用权推向市场，使“责、权、利”相统一。
2.3投资力度小。近年来，随着物价上涨，农田水利建设用材料价格剧增，劳动力工资涨幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、县四级财政补助中只有中央、省能到位，其余配套均为空头。而我县财政收入低下，农民收入低微，在工程维修投入上有很大困难，因此很多工程运行条件差，改制困难。
2.4过度开采地下水势必影响后续长期可持续利用。我县为水资源匮乏地区，无入境客水，水资源全靠自产，多年的打井抽取地下水已使水位严重下降。
2.5农田水利建设资金部门分割，资金使用不集中，不利于发挥资金使用效益。发改委、国土、财政、扶贫开发、农开办对农村基础建设投入资金较多，分割使用，既没有统一规划，也没有统筹考虑，资金不集中，不利于资金效益的发挥。
2.6缺少基层服务组织体系。我县水利技术服务体系存在的主要问题一是机构不健全、体制不顺畅，机制不灵活，目前县内没有区域水利站，局内仅有农田水利站，水土保持站，河道管理处，水土保持预防监督管理站4个事业站。这4个事业站所负责全县的农田水利、农村饮水、水土保持、河道整治等工程的规划、勘查设计、施工指导并兼管水利技术推广工作，显然不能满足水利工程建设和技术推广的需要。大多时候1个人要承担几个乡镇的水利工程技术指导工作。
3小型农田水利工程建设的潜力分析
3.1国民经济和社会发展对小型农田水利建设发展的要求围场是典型的山区农业大县，全县“八山一水一分田”，耕地分散，集中连片的农田较少，全县中型以上的灌区只有钓鱼台灌区1处，设计控制灌溉面积1.03万亩，其它农田水利工程均为小型工程，因此小型灌区在全县农田灌溉中处于主导地位。围场耕地较多（120.3万亩），有效灌溉面积少，原有工程老化严重，工程性缺水与资源性缺水并存，因此要保障粮食安全，增加农民收入，必须兴建小型水源工程，维修、更新配套原有小型农田水利工程，增加旱涝保收农田面积。目前，县内各小型灌区完好率、灌溉保证率都很低，水资源浪费严重，90%以上灌区都需续建配套与节水改造。围场季节性河流很多，山谷发育，适合修建塘坝，集蓄水量，为农田灌溉用水提供保障。
3.2耕地资源对小型农田水利建设发展潜力分析围场全县耕地面积120.3万亩，灌溉控制面积27.27万亩，有效灌溉面积23万亩（只占耕地面积的14%），从耕地资源上看，发展小型灌区具有很大的潜力。
3.3可供灌溉水资源对小型农田水利建设发展潜力分析全县水资源总量为55550万立方米，其中地表水资源为36874万立方米，地下水资源为18676万立方米。水资源可利用量27400万立方米，预计灌溉可利用水量18400万立方米，按围场2003年灌溉用水量评估结果，设计水稻灌溉定1000额m3/亩，玉米灌溉定额183.2m3/亩，马铃薯灌溉定额167.5m3/亩，胡萝卜灌溉定额171.3m3/亩，其它蔬菜平均灌溉定额163.8m3/亩，其它大田作物灌溉定额170.1m3/亩。根据种植结构预测分析，总灌溉面积可达83万亩，其中：玉米20万亩，马铃薯20万亩，胡萝卜15万亩，其它蔬菜20万亩，其它大田作物3万亩，水稻5万亩。