突发公共事件中强化政府诚信责任的途径(一)
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摘 要：政府在处置突发公共事件中面临着“以人为本，诚信至上”的新观念、新体制、新机制的挑战。根据党中央提出的“立党为公，执政为民”的总要求，各级政府只有进行全面改革创新，加强行政诚信建设，从根本上提高社会公信度，才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；要增强诚信意识，完善制度保障，理顺行政体制，坚持民主决策，严格依法行政，加强沟通协调，完善责任机制，强化监督制约，全面公开信息。
关键词：突发公共事件；政府诚信；途径
政府在突发公共事件中诚信形象的塑造是一个动态的过程。随着公众心理期望的变化，各种信息的作用和社会舆论的发展，公众对政府的诚信要求会越来越高。政府诚信水平、服务水平、公共管理水平的高低已经成为衡量一个国家政治文明的重要标志。
一、增强诚信意识
思想是行动的先导。要在突发公共事件处置中树立起政府的诚信形象，就必须要增强各级政府及广大公务员的诚信意识。要全面加强诚信教育，牢固树立政府公务人员执政为民、诚信敬业的职业理念。中国正在全面加快社会主义小康社会建设，各级政府要尽快实现由原来的全能型政府向有限政府、服务型政府转变，广大公务人员要彻底摆脱“官本位”意识的影响，正确认识和对待手中的权力，全面体察民情，真心体恤民力，诚实守信，实实在在地为广大人民谋利益。要坚持想群众所想、急群众所急，凡是答应群众的事，都必须坚决办到，对群众作出的每一项承诺，都必须不折不扣地兑现，同广大人民群众要以诚相见、坦诚相待。
二、完善制度保障
行政领域的各项工作都离不开法律法规和其他各项制度的支持，加强政府在突发公共事件中的诚信建设也概莫能外。目前，中国有关政府突发公共事件应对管理的法律法规体系还不够健全，尚处在逐步完备阶段。由于缺乏处置经验和应对能力，中国还缺少许多有关危机管理的具体规定，有些制度规定甚至还存在着冲突和抵触，导致政府机关在实际处置危机时，要么无法可依，不知所措，要么难以选择，不知如何执行是好，表现在广大群众面前，就是政府严重缺乏诚信，政府不能取信于民。因此，我们必须切实加快各项制度建设，在政策和制度出台之前，首先要自上而下认真倾听民众的呼声、专家学者的意见。
三、理顺行政体制
一个诚信的政府必然是一个事权明确清晰、职责定位科学、职能运行良好的政府。当前中国社会正面临着深刻的社会转型，受社会利益结构变化、社会权力转移和传统历史文化的影响，中国政府在处置突发公共事件时，不同程度地存在着缺位、错位和越位现象，从而使政府失信于民。我们要进一步理顺中央与地方的事权关系，明确上级和下级的职责范围，在保证中央统一协调指挥的前提下，充分发挥地方的主动性和创造性，确保全国上下快速高效地应对危机。要进一步明确部门间责职划分和事务界限，严防在危机到来时，出现相互扯皮、推诿现象，在各种自然灾害和事故灾难面前必须做到协调一致、同心同德、同舟共济。我们要科学完善危机管理体制，确保突发公共事件出现时，各级政府反应迅速，组织救援及时，信息发布畅通，各项应急公共服务全面到位。只有科学地理顺关系，实实在在地转变职能，踏踏实实地提高应对突发公共事件的效率，各级政府才能在突发公共事件处置中履行好诚信责任。
四、坚持民主决策
决策，是突发公共事件管理的核心。突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响的，涉及公共安全的紧急公共事件[1]。这就要求各级政府必须在最短的时间内、作出最高效的处置决定。在突发公共事件面前，政府无疑是百姓最为信赖的坚强后盾和精神依托，这就对政府的正确决策提出了更高的要求，政府在事件管理中的决策，不仅直接关乎事件的处置结果，而且也关乎广大民众对政府的信任。如果我们在决策时主观随意、甚至搞长官意志，或者热衷于搞形式主义、摆花架子，拿不出科学有效的应对办法，欺瞒民众，就会导致政府公信力的明显下降，使政府的诚信受到巨大威胁。因此，我们必须要建立健全科学民主的决策机制，要规范决策的程序和要求，在突发公共事件决策管理中，要始终以广大人民群众的利益为先导，坚持以人为本，对事关事件处理的重大问题都必须充分发扬民主、集思广益，绝不能搞一言堂或者拍脑袋决策。同时，要建立决策绩效考核制度，严格考核评定，明确决策责任，确保科学决策。
五、严格依法行政
突发事件严重威胁着社会的安全和利益，为及时有效地处置突发事件，各级政府必须严格依法行政。依法行政的目的不仅在于对政府的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用和懈怠，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证政府的行政管理活动的有效性和高效率，使其能够最大限度地发挥作用，使政府的工作赢得社会的信赖。在突发公共事件中，各级政府只有严格依法行政，才能有效保证应对工作的规范有序和协调统一，避免行动的盲目和措施的混乱，得到民众的信任和支持。为有效处置危机，在紧急状况下，还有可能对公民合法权利作必要的限制，这就尤其需要政府做到依法行政，严格按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，只有这样才能避免执法的不公和错误，减少不必要的纠纷和矛盾，维护好广大公民的合法权益，维护好政府在人民心中的良好形象。