基层反映：基层产业扶贫的对策
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基层反映：基层产业扶贫的对策 市清远日报讯记者廖武智昨日下午，市委副书记、肯定长郭锋前往清城区调研电子废弃物污染环境综合整治， 该工作已初见成效的同时要求，加快低端、分散拆解业的转型升级，保护好清远的绿水青山。 郭锋调研城区电子废弃物污染环境综合整要求治， 加快拆解业转型升级保护好清远的绿水青山 拆解场变身公园幼儿园 龙塘镇长冲村委会肖屋村原有各类大小拆解货场86间，如今已全部完成整治，部分村民更是主动拆除自家货场，无偿将地块给村集体建设体育休闲中心。 环境破“靠拆解挣不到大钱， 要加坏了，最后受害的还是自己。 引进走得通、走得远强转型升级， 郭锋对村长说，一方的新产业。” 另面要加快建设体育休闲中心， “三个整合”“三个下移” 创新基层治理推进精准扶贫激活贫困地区内生动力 清远日报讯记者黄作源通讯员周朝毅“基层治理与扶贫开发已经成为清远发展的两个牛鼻子， ”昨今后一定要好好牵住。 日，第十一届中国农村发展论坛暨“精准扶贫与基层治理”全国研讨会在清远举国家农业部农村经济研行， 究中心主任宋洪远对清远在基层治理与扶贫开发工作上的探索试验寄予厚望。 国内知名“三农”会上， 专家学者和扶贫开发重点县的扶贫干部、扶贫工作一 围绕“精准扶贫与线人员， 主题探讨精准扶基层治理” 贫、电商扶贫与基层治理等方面的思路和措施。 中国扶贫基金会副会长陈开枝，中国老区促进会副会长司树杰，省委农办副主任、省扶贫办主任梁健，副市长徐建文等出第11届中国农村发展论坛在清远举行，专家学者扶贫干部探讨“精准扶贫与基层治理”思路措施 一方面也要引进新产业，谋划新 发展。 在石角镇新基村，无独有偶。 一家被取缔清理完毕的大型拆解场如今变身可容纳上千名儿童的 既斩断污染，还每年为村幼儿园， 委会增加12万元收入。而石角镇塘头冲下村也已将村里的70间非法拆解场取缔清理完毕，正谋划发展新产业。 50多次取缔行动关停2358家园外非法拆解散户 的目标任务。解散户”据介绍，通过开展50多次大 型关停取缔行动，截止9月14日，郭锋充分肯定清城区在电 子废弃物污染环境综合整治中龙塘、石角两个镇2358家园外非 所取得的成效，并要求加强督法经营拆解散户已经被全面取 同时要查、督办，防治死灰复燃，缔，共涉及29个村委会、302个村 帮助各村做好环境修复，引进新民小组、从业人员2万多人，提前 实现半个月完成了省纪委“务必于9月产业，帮助从业人员转型， 可持续发展。30日前全面取缔园外非法经营拆 加快转型升级，延伸产业链 取缔清理非法拆解户的同 时，清城区亦积极推动拆解户入园。 位于清三公路界牌村委会附近的石角镇嘉利安再生资源集聚区B区占地270亩，已完成一期工 计划明年2月底全面完成。负程， 责人介绍，登记入园的拆解户已有300多家。 郭锋说，“集中入园是对的。” 建设集聚区的做法很好，但园区建 水、尘、气设要严格按照环保标准， 排放要符合标准，避免“由分散污 。他同时要求，染转为集中污染” 市、区两级要支持拆解企业转型升级，延伸产业链，将拆解业升级成 “循环经济”。为高附加值的 市委常委、高新区党工委书记、清城区委书记温湛滨陪同调研。 “精准↑昨日，第十一届中国农村发展论坛暨 扶贫与基层治理”全国研讨会在清远举行。→华中师范大学中国农村研究院院长、中央政治局授课专家徐勇称，清远通过基层治理创新的“三个下移” ，推进“三个整合”，提高了生产力，成为推进精准扶贫的重要内容。通讯员陈景收供图 <<上接A01版 市六届人大常委会 第三十次会议28 日召开 市本级政府性基金预算拟调减 基金收入进度和第四季度的收进入第四季度，清远市政府 入预测，再对比年初预算收支的决定对2015年市本级政府性基金 本着“以收定支、综合变化情况。预算作调整，拟从年初确定的73 的原则，我市拟预算、收支平衡”亿元调减13亿元，调整后政府性 调整2015年市本级政府性基金基金收入约为60亿元。昨日的市 预算。预算调整的项目将包括国人大常委会主任会议对财经工委 城用土地出让使用权收入调减、提交的预算调整审查情况报告进 市基础设施配套费收入调增、新行讨论，该议题还将提交将于市 车辆通行费增项目污水处理费、六届人大常委会第三十次会议进 调减等7项。行审议决定。 在调整的事项中，国有土地政府性基金收入是指政府 使用权出让金调减的幅度较大，通过向社会征收以及出让土 在全年政府性基金预算调整额地、发行彩票等方式取得收入, 中的占比最高。报告称，调整的并专项用于支持特定基础设施 建设和社会事业发展的收入。主要原因是我市基准地价调整、 市场出让不理想和各区招商引在我国，政府性基金收入，是政 资的原因。在今年9月21日召开府次于税收的第二大财政收入 的市政府常务会议上，更新市区来源。 城镇国有土地基准地价的方案这次根据市财政局的报告， 已获得通过。预算调整的根据是目前政府性 基层治理： “三个整合”推进精准扶贫创新“三个下移” 村民自治、农村（党组织建设、精准扶贫是此次研讨会的主移” 公共服务），推进“三个整合”（农村题之一。日前，国家主席习近平曾 涉农服拿出过土地资源、涉农财政资金、提出，要求“采取超常措施， 务平台），提高了生产力，成为推进硬办法，按照精准扶贫，精准脱贫 确保在精准扶贫的重要内容。要求，用一套政策组合拳， 政徐勇指出，在精准扶贫中，既定时间节点打赢扶贫开发攻坚 府的功能要精准定位，重要职能是战”。 激励多元力量参与对资清远在基层治理方面的探索、通过政策， 如通过发挥市场作用的源的改变。试验和创新，成为这一要求中的 力量，可以激活贫困地方沉睡的资“超常措施”与“过硬办法”，并践行 将资源转换为资产，进而转换了研讨会的另一主题“基层治理”。源， 从而转换为财富。华中师范大学中国农村研究院院为资本， 而改善基层治理，则是成为激长、国务院学位委员会学科组召集 人、中央政治局授课专家徐勇称，活贫困地方的内在力量。徐勇称， 通贫困是可以逆转的状态，但是，清远通过基层治理创新的“三个下 过一时的外力只能改变一时的贫 困，长期依靠外力，则有可能形成对外部依赖的自我强化，导致内力不断弱化。在此过程中，外力一旦改变，很快就会返贫。这也是目前 “等、靠、要”思各地贫困地区存在 想的原因所在。 精准扶贫不只是徐勇还认为， 到户、到村，更重要的是精准到人、 精准到造成贫困的条件。因此，精准扶贫需要改善基层治理，提升基层治理能力，完善基层治理体系，激活贫困地方的内生动力，并通过 改善造成基层治理创新整合资源， 贫困的条件。 观点 政府在精准扶贫中，重的功能要精准定位， 要职能是通过政策，激励多元力量参与对资源的改变。 改善基层治理，则是成为激活贫困地区的内在力量。贫困是可以逆转的状态，但是，通过一时的外力只能改变一时的贫困，这也是目前各地贫困地区 靠、要”存在“等、思想的原 因所在。 精准扶贫不只是精准到户、更重要到人、到村， 的是精准到造成贫困的条件。因此，精准扶贫需要改善基层治理，提升基层治理能力，完善基层治理体系，激活贫困地方的内生动力，并通过基层治理创新整合资源，改善造成贫困的条件。 ——华中师范大学中国农— 村研究院院长、国务院学位委员会学科组召集人、中央政治局授课专家徐勇 理论成果： 研究创新奖清远两项目获“三农” 会上还公布了第十一届中国 “三农”研究创新奖农村发展论坛 分名单，清远有两项目跻身其中， 别为清远市扶贫“双到”办刘洪飞撰写的《关于新时期加强驻村干部队伍建设的几点思考》及连南扶贫办房叶华撰写的《连南民族地区特色产业发展扶贫机制创新研究报告》。 刘洪飞在其获奖作品中提到，目前清远驻村干部队伍建设的主要做法为建立健全干部选派 机制，确保驻村干部“人员选得 确优”；建立健全履职尽责机制，；建立保驻村干部“工作抓得准” 健全监督管理机制，确保驻村干部“进村能坚守”；建立健全的培 “工作训提升机制，确保驻村干部 。得方法” 目前，清远驻村干部还存在 评思想认识不到位、培训不到位、 价和奖惩机制不够完善等问题。 需要提高思想认识，刘洪飞认为， 加强组织领导，创新驻村干部教 育培训，加强扶贫能力建设。健全驻村干部管理制度，规范办事行 激发工为。健全评价和奖惩机制， 作热情。 此外，由广东省交通运输厅驻联西村扶贫工作组黎侃及广东省交通运输规划研究中心姚岢共同撰写的《广东省新一轮扶贫双到开发存在问 ，也大量运用了该题的思考》 单位在连州星子镇联西村的扶贫经验。 重点项目支出拟按轻重缓急原则调整 但是“有的项目有施工条件， 没有钱；有的项目安排了资金，但 ”今年9月30日，是没有施工条件。 市委书记葛长伟在清城区检查中心城区重点基础设施建设项目推进情况时，多条在建主要道路的建设单位向葛长伟反映建设资金 葛长伟就此要求，统的供需矛盾。 筹协调建设项目的建设资金问题,让有限的资金和施工条件结合好。 在9月22日，市政府专门召开财政支出进度的集体约谈会议，透露我市前八月财政综合支出进度为45.4%,慢于时间进度21.27个百分点。“一方面喊没钱花；一方面,拨出去的钱,没有及时使用出去,发挥效益,躺在账面、库里‘睡大觉’。”市长郭锋就此情况要求，加快财政支出进度,尽快发挥财政资金“四两拨千斤”,稳定经 济增长的作用。他说，“如果安排 的钱花不出去,既说明我们的预算编制不够合理,也表明政府履行职责没到位,该办的事没有办或者没有办好,政府的工作部署成为空谈,财政资金的使用没有绩效。” 加快财政支出进度的部署得以落地。昨日市人大常委会主任会议上，财经工委负责人通报了市财政局关于调整重点项目支出安排的报告。该报告称，为加快财 支持稳增长，市财政政支出进度， 局将按照轻重缓急的原则和各重点项目进度，在不增加或者减少预算总支出的前提下，对一些重点工程项目资金安排进行调整，将原安排给职教基地职教一路道路工程等8个项目的资金约6.4亿元，调整后用于清辉北路等20个项目当中。 黄妍 通讯员 张永成 数据 市场扶贫： 率先探索电商入贫困农村地区 榜目前信息技术正迅2014年广东省“电商十佳县”徐勇指出， 广东也而在单，清远未能跻身该榜单中。速缩小市场与贫困的距离， 将农村和市“2015年上半年广东省大众电商在充分利用市场作用， 而清远作为国家的榜单中，创业最活跃的10个县”场紧密结合起来， 扶贫改革试验区，探索并率先让电也没有出现清远的身影。 进入贫困山区，更是对此，阿里巴巴集团研究院商进入农村， 让广东在发挥市场的扶贫功能方高级专家盛振中分析称，清远农面迈出了重要一步。村电商正式起步于去年下半年， “2014年广东电商十强县”是会上，阿里巴巴集团研究院缺席 ）与南方（以下简称“阿里研究院”情理之中。而在2015年上半年的 大众电商创业过程中，清远不够农村报联合发布了《广东县域电 （2014-2015）子商务数据报告》。活跃，与清远正在进行农村电商 的转型升级有关。该报告提供的数据显示，广东21 个扶贫县在电商扶贫方面亮点突“一开始清远的农村电商是 ，主要是通过村里的一出，部分扶贫县通过电商扶贫实‘1.0版本’ 。现了经济社会“换道超车”些小卖部改造，兼职帮村民从网 盛振中称，随着农该报告根据“阿里巴巴电子络上买东西。” 商务发展指数(aEDI)”，排名形成村电商在清远的发展，渐渐出现 “2.0版本”此阶段的农村电商了， 已吸引了全职的农村青年，返乡 盛振中透露，以成为职业电商人。 英德为例，目前大多数职业农村电商人通过收取返利或电商服务费用，每月收入在1000-1500元之间，但部分崭露头角的农村电 已能每月获利7000元以上。商人， 因此，这个数据在未来将持续增长，前景可期。 据了解，阿里巴巴集团研究院还将与南方农村报通过整合双方资源，定期发布广东省县域电 共同推出“广东县域商研究报告， 电商研究计划”，吸引更多社会力量加入到县域电商的调查与研究 开放的农村电商研中，打造活跃、 究平台。 2020年之前全国须日均减贫3.2万人 北京大学中国地方政府研究院院长、中国新常态国家智库研究院院长彭真怀称，目前我国在现有贫困线以下的农村人口有 须7017万人。根据要求， 在2020年如期脱贫。把2015年算在内，还有6年 需要每年减贫1170时间，万人，即每天平均要有3.2万人减贫。 彭真怀认为，到2020年把7017万贫困人口降到零，是一场攻坚 需战，必须由政府主导， 要对准焦距，找准穴位，击中要害，发挥顶层设计对基层治理 的引领、规划和 指 导作用，推动面上的制度创新。 采写：清远日报记者 PDF文件使用"pdfFactoryPro"试用版本创建 基层反映：基层产业扶贫的对策 精准扶贫存在的问题及建议 瞄准贫困群体开展针对性扶贫已经成为我国扶贫开发工作的必然需求，但扶贫工作过程中仍出现贫困居民底数不清，扶贫资金天女散花，年年扶贫年年贫；重点县舍不得脱贫摘帽，数字弄虚作假，挤占和浪费国家扶贫资源的问题，无法真正让贫困人口真正走上富裕。因此针对以上问题建议从以下几方面开展精准扶贫： 第一、建立精准扶贫大数据信息平台。基层政府组织干部入户调查，并积极与各联村单位衔接，抽调联村单位干部参与信息采集工作。通过全面采、惠农政策、农村危房改造、农村饮水、教育信息管理、社会救助、卫生扶贫、富民产业发展、劳动力培训、精准贷款等10项信息，准确掌握各项政策落实情况，并对信息进行了审核，保证信息的完整性、真实性、可靠性。再通过大数据技术、大数据分析等新思维，集数据采集、数据统计、数据分析、实时更新等功能于一体，进一步夯实精准扶贫数据基础。 第二、加快农业现代化建设，盘活贫困地区资源，授人以渔。政府应坚持以创建国家现代农业示范区为总抓手，大力实施生态立农战略、科教兴农战略，加强农业科技创新平台建设，加快农业新技术、新模式科技创新和新型适用农业科技成果的转化应用，加大农民培训力度，提高农业科技水平，将农业现代化与精准扶贫有机结合，实现当地农民的脱贫致富。对现代农业产业扶贫项目有专门的扶贫指标和奖励措施。在推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫模式的同时必须要明确提出贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为简单的原材 料提供者。 第三、精准扶贫与创新考核机制相结合。立科学考核体系，抓紧制定贫困县工作考核办法，明确国家级省级贫困县精准扶贫党政一把手责任制，改变由主要考核地区GDP向主要考核扶贫开发工作成效转变；建立多维度考核体系，坚持既看眼前又看长远，既看发展又看基础；创新考核方式，采取重点考核与一般考核定性考核与定量考核相结合，并充分运用现代手段，随机抽样网络评价，建立科学考核体系；建立奖优罚劣的激励机制，把扶贫县领导干部的政绩升迁与扶贫绩效挂钩；对扶贫成效显著的地区，给予表彰和奖励，在资金项目上给予倾斜；对扶贫攻坚贡献突出的干部，予以提拔重用，引导干部全力扶真贫真扶贫；对扶贫进展迟缓的地区扶贫工作开展不力的个人进行批评直至追究责任，严格奖优罚劣。 第四、运用“互联网+”思维，搭乘电商经济，脱贫致富。网络电商时代的到来已经改变了传统的农产品营销方式。建议针对部分贫困户农产品滞销的问题进行精准扶贫，展农业电商技术培训大力推广农产品电商技术，农业物联网技术、网上农产品市场调查、促销、交易洽谈、付款结算等。通过“鼠标+大白菜”式营销，减少农产品流通中间环节，拓宽优质农产品销路，从而实现精准扶贫。 基层反映：基层产业扶贫的对策 随着经济的快速发展，人、财、物的大流动，农村劳动力转移步伐加快，青壮年出去打工的越来越多，许多孩子都交给老人或亲戚抚养，于是就出现了留守儿童群体。留守儿童由于缺乏父母的有效监护和关爱，一些农村留守儿童在生活环境、身心健康、人身安全等方面存在不少问题。 一是亲情缺失，性格叛逆。留守儿童均“十分想念父母亲”，但几个月、一年甚至几年见不到父母亲是家常便饭。长期得不到父母亲的抚慰与关怀，这些孩子往往焦虑紧张，暴燥叛逆，不服临时监护人和老师的管教。 二是道德滑坡，价值扭曲。由于父母外出务工，没有时间陪伴孩子，心理上对孩子有歉疚，总是以金钱来弥补，使得一些留守儿童养成了好逸恶劳、奢侈浪费的陋习。 三是不爱学习，不守规章。临时监护人往往重养轻教，把对留守儿童的教育责任全部推到学校方面，教育渠道单一，缺乏家庭、社会的配合，很难达到教育的目的。这些留守儿童，不爱学习、不守规章，长期寻衅滋事，同学之间打架斗殴事件时有发生。 —1— 四是管理空档，早恋成风。留守儿童缺失亲情，缺乏安全感，他们一方面寻求亲情，寻求保护，另一方面管理空档，他们行为自由，行事懵懂，早恋成风。 五是监护不力，存在安全隐患。在留守儿童中，由于父母长期不在身边，缺乏对儿童的安全监管，加之部分监护人和代养人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力，导致部分留守儿童的安全难以得到保障。特别是在双休、寒暑假期间，脱离了学校管理回到家中，临时监护人和代养人的管理难以到位，存在极大的安全隐患，甚至出现安全事故。 一是政府应积极作为，加强主导。大力实施九年义务教育，增加教育投入，保证教育公平。加强学校周边环境的治理，特别是要杜绝网吧和游戏厅接纳未成年学生的行为。 二是学校应尽职尽责，担当使命。学校应主动承担家庭教育与学校教育的双重责任，针对留守儿童存在的心理问题，对老师进行相关心理指导培训，使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导，帮助学生坦然面对成长的烦恼，对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，特别帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的亲情缺失。 三是家庭应善于作为，履行职责。长期在外的父母应充分利用电话定期和孩子进行沟通，对其进行教育。留守儿童—2— 的父母要不断提高自身素质，爱国爱民、尊老爱幼、勤劳节俭等优良品德，以身示范。 四是社会应奋力敢为，形成合力。加强社会教育组织或机构建设，充分发挥其对学校教育和家庭教育缺失的弥补作用，使家庭教育、学校教育和社会教育三位一体，互补共生。鼓励帮助农民返乡创业，使父母双方或一方能留在家里，减少留守儿童的产生。 —3— 基层反映：基层产业扶贫的对策基层反映：基层产业扶贫的对策 精准扶贫存在的问题与对策研究发布时间：2015-05-04来源：减贫与发展阅读次数：8112殷雄飞杨朝中夏智 以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号ZBGG201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。 一、走向精准扶贫的湖北探索 近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。 （一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。 “十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，我省连续两年获得A级。 全省贫困地区各级党委政府认真践行“一切为了贫困的父老乡亲”核心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。 （二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定，由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十分困难。近 5年，我省分别于2009年、2012年、2014年，开展了三轮农村贫困人口建档立卡，各地结合实际，因地制宜，创造了许多行之有效的对象识别方法。一是在识别的组织上，大多数地方充分发挥村级民主评议小组的重要作用，扎实开展贫困人口的民主识别。要求评议小组必须有村干部和党员代表、妇女代表、贫困户代表、残疾人代表、一般户代表以及村“两代表一委员”，确保民主评议小组的公信力。二是在识别的步骤上，严格按照“五步法”（一报二评三查四审五公示）的程序，区分识别对象。群众申请为“一报”；民评小组初评和党员群众再评为“二评”；查收入、查资产和查户情为“三查”；村民小组审、村委会审、乡镇审、县领导小组审为“四审”，初步确定名单一榜公示、村民小组户主评议名单二榜公示、党员群众评议名单三榜公示、乡镇审核名单四榜公示、县级审核名单五榜公示为“五公示”，做到贫困对象瞄准到户、识别到人、严防出现“关系户”、“人情户”，确保识别对象不错位，不缺位。三是在识别的方式上，采取“排除法”和“比较法”。在申请对象比较多的村，评议小组提出“几不评”，将在城镇有商品房、家庭有贵重家用电器及农业机械和有好逸恶劳、赌博酗酒等恶习，或违反计划生育等九种情况的农户排除在外；对收入和家庭状况相近的农户，采取“五比五看”的办法，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看劳动观念；比生活环境，看居住环境；比贫困程度，看致贫原因，将瞒报或少报收入的农户排查出来。三轮建档立卡分别识别出农村贫困人口670.9万人（扶贫标准为1196元）、819.61万人（扶贫标准为2010年不变价2300元）、588.53万人，为实施精准扶贫方略奠定了较好基础。 （三）立足于推进专项扶贫项目精细管理，分类完善管理办法。我省扶贫开发工作经历了一个从不规范到规范、从粗放到精细化管理的阵痛过程。2012年2-4月，省审计厅对29个贫困县2009-2011年扶贫资金管理使用情况进行了全面审计，发现扶贫资金被骗取、截留挪用、违规使用、滞留等达25995.37万元，占审计资金总额的8.5%，一批违法违纪线索被移交，一批失职渎职干部被问责处理。针对审计暴露的问题，省扶贫办按照省委省政府“推行扶贫开发精细化管理”的要求，于2012年9月出台《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》、《湖北省扶贫搬迁项目管理试行办法》、《湖北省雨露计划转移培训项目管理试 行办法》、《湖北省扶贫贴息贷款项目管理试行办法》、《湖北省小额贷款扶贫贴息项目管理试行办法》、《湖北省老区和插花贫困地区专项扶贫项目管理试行办法》等六个办法，系统完善了专项扶贫项目管理工作流程。六个办法契合了扶贫改革方向，是对我省扶贫开发工作的超前谋划。这些办法体现了“下放权力”，将项目审批权、备案权下放，项目审批权下放到县（市），项目备案权下放到市（州）；体现了“明确责任”，根据省《纲要》提出的“省负总责、市州主导、县抓落实”的管理体制，通过完善项目管理办法及流程，进一步明确省、市（州）、县三级扶贫部门在项目管理上一些主要环节上的职责分工；体现了“规范程序”，通过完善制度办法和流程，规范项目管理和实施行为和操作程序；体现了“强化监管”，权力下放不等于放手不管，省、市（州）扶贫部门工作重心，由项目审批、审核，转变为重点加强项目实施监管；体现了“提高效率”，改变工作习惯，提前时间节点，确保项目实施按备案计划如期启动实施和完成；体现了“确保安全”，通过完善制度办法和流程，促进项目资金管理使用安全、干部履职办事制度环境安全。六个办法尽管试行还不到两年的时间，但其积极意义已经逐步显现，它们成为推进扶贫工作精细化管理的重要遵循，成为检查审计工作的重要依据。从2014年对全省29个重点贫困县2012-2013年扶贫资金审计情况来看，违规问题主要表现在资金使用偏离了贫困对象，这一方面表明，落实六个办法、增强扶贫工作的瞄准性任重而道远，另一方面也表明，我省扶贫工作的导向已经转向精准，向专业化扶贫、精准化扶贫、科学化扶贫迈出了关键一步。 （四）立足于保障精准扶贫方略顺利实施，强化各项措施落实。一是加强考核促精准。2012年，我省修订完善《地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》，将贫困人口数量的减少和生活质量的提高作为主要指标，将专项扶贫瞄准率纳入考核体系。在加强财政扶贫资金绩效考核的同时，2014年，我省又修订完善《财政专项扶贫资金管理办法》，首次将绩效考评成绩和扶贫开发进村入户率纳入资金分配因素，权重达到30%。考核的指挥棒指向精准，各地扶贫开发工作的重心也转向精准扶贫。二是加强比对促精准。从2012年开始，我省对专项扶贫项目实施情况与建档立卡信息库进行比对，发现2011年扶贫搬迁、雨露计划、互助资金合作社贫困人口占比分别为74.52%、32.31%、32.92%，次年 再进行比对，发现这一比例分别提高到85.51%、49.27%、65.3%。这一系列数据显示，随着比对的开展与结果的通报，扶贫工作的精准性有了大幅的提升。 二、我省离中央要求的精准扶贫还有多远 2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号文，以下简称25号文件），对建立精准扶贫工作机制提出了明确要求。建立精准扶贫工作机制，主要包括三层涵义或三个方面的机制：（1）建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制；（2）建立健全专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的机制；（3）建立健全针对已识别贫困村、贫困户的帮扶工作落实机制。对照中央关于建立精准扶贫三个机制的要求，我省在走向精准上做了一些探索，但是离真正的精准扶贫差距还不小。 （一）思维行为离精准扶贫有差距。精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由于对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策难以到达真正的贫困户。一是认为搞精准扶贫难以显现政绩，存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了，依靠“涓滴”效应，贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了，往往把主要精力和投入放在大项目和财源建设上。认为精准扶贫工作政绩难显现，存在着可搞可不搞的想法，组建驻村帮扶工作队也仅仅是停留在文件上、口头上，雷声大、雨点小，更不用说整合资源来推动贫困村脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节“送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。二是在扶贫资金使用上，不同人存在不同想法。县上干部希望搞工业项目和财源建设；乡村干部希望搞基础设施和公益项目；条件好的家庭希望搞不分贫富共享扶贫资金的项目；贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。而贫困人口往往缺少话语权，一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义反映他们个人的意愿。从我们在基层调研的情况来看，上述现象在各地不同程度地存在，导致许多扶贫项目背离贫困人口而去，结果是“帮助富人掏了穷人的腰包”。三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量，存 基层反映：基层产业扶贫的对策 精准扶贫到户林果产业富民 习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2015年我县召开精准扶贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项工作具有十分重要的意义 一、林果业现状 按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路， -1-基层反映：基层产业扶贫的对策 以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目前完成退耕还林26.18万亩；“三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业重点项目。 二、实施精准扶贫工作存在的问题 1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。 2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大 -2- “三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。 3、贫困对象发展“三缺”（资金、技术、劳力）现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。基层反映：基层产业扶贫的对策 4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数都是386199部队”（妇女、儿童、老人），这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。 5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基 -3- 地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和即将到期的退耕还林尚未形成稳定的后续产业，农民的林果收入没有明显的增加，发展前景不容乐观。三、精准扶贫的几点对策 精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。 （一）精准识别是做好精准扶贫工作的基础。 摸清底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。我作为黄门乡精准扶贫的组长、下成村的第一书记、帮扶队员，既是穿帮引带者，又是决策者，更是以身作则者。因此我认 -4- 为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。 （二）精准措施是做好精准扶贫工作的关键。基层反映：基层产业扶贫的对策 实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在黄门乡下成、峡口等村精准扶贫工作措施方面，我们按照我县1+19精准扶贫生态环境支持计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出林果业发 -5- 基层反映：基层产业扶贫的对策 龙源期刊网. 浅析我国基层农业科技推广的对策 作者：高海峰 来源：《科技经济市场》2014年第08期 摘要：本文通过对我国基层农业科技推广现状的分析，指出了目前我国基层农业科技推广存在的诸多问题，并提出了这些问题的解决对策。 关键词：基层农业；科技推广；对策 随着社会的不断发展，基层农业科技推广研究成果已经成功应用于农业生产众多领域，成为影响农业发展的关键性因素。从目前发展状况来看，基层农业科技体系并没有按照农业发展需求角度建设，政府支持力方面也存在较大缺陷，导致科技推广研究无法实现最终效用。所以，想要实现基层农业科技推广发展目标，首先要对社会需求进行全方面调查研究。1我国基层农业科技推广的现状 （一）责任划分不明确，缺乏灵活机制建设，无法实现最佳应用效果 做好农业科技的宣传与推广是农业科技推广服务机构的首要工作任务，但在实际发展过程中，农业基础科技服务机构更像是政府的执行单位，将核心工作精力转移到处理政府政事过程中来，未在科技推广方面加大投入力量，无法实现宣传的最佳效果。 （二）缺乏健全机制结构建设 从目前发展状况来看，我国有大批量工作人员从事基础农业科技推广工作，但工作队伍整体素质水平偏低，大部分工作人员都是从政府部门直接调用，没有经过专业知识培养与锻炼，无法在工作岗位充分发挥个人效用；基层农业科技推广队伍人员年龄结构布置缺乏合理性，老龄化现象十分严重，无法得到新鲜血液的填充。年龄层次偏高导致接受新事物能力低下，无法与农业发展整体水平保持一致。 （三）科技推广体系建设不合理现象十分严重 我国尚未采用多元化模式对基层农业科技进行推广，政府在基层农业科技推广过程中始终占有主导地位；缺乏相关领域法律制度建设，无法对基层农业科技推广活动进行全面监督，无法发挥科技推广活动的最佳效用；我国采用部门专管制对农业生产活动进行全面管理，即养殖业、畜牧业等管理部门都是相互独立，彼此没有成立完善的沟通机制，在利益驱使下无法实现资源优化配置，影响农业科技的推广效果。 （四）经济资源严重匮乏 基层反映：基层产业扶贫的对策 地方扶贫工作现状、问题及对策——以云龙县为例 摘要 近年来，云南省云龙县大力开展扶贫工作，取得了良好的成效。但不可否认，云龙县地方扶贫工作发展进程中存在的问题，例如：扶贫渠道狭窄、工作后劲不足、基础设施建设滞后、福利性项目分配缺乏规范、基层扶贫组织缺乏主动性、贫困人群科学文化水平低下，基层扶贫阻力大、扶贫政策自身设计存在一定缺陷等问题。并针对上诉问题提出一些解决对策：拓宽扶贫渠道，促进种植业、养殖业等发展、完善基础设施建设、大力发展专业合作经济组织、强化福利项目监督、提高基层扶贫组织自主性、积极开展智力扶贫工作，提高贫困人口科学文化水平、完善扶贫政策设计机制。以期能对云龙县扶贫工作有所启发和帮助。 关键词：地方扶贫工作；可持续发展；经济状况 Thepresentsituation,problemsandCountermeasuresoflocalpoverty alleviation——InYunlongCountyasanexample ABSTRACTAtpresent,YunlongCountylocalpovertyalleviationworkhasbeensteadydevelopment,buttherestillhasmanyproblems.Basedontheanalysisofrelateddata,wecanknowthattheprocessofdevelopmentofthepovertyalleviationworkinYunlongCountyis:thewaysofthepovertyalleviationisnarrow,thelocalpovertyalleviationpovertyalleviationeffortsinsufficientinfrastructureconstructionlagsseriouslyhinderthedevelopmentoffarmers'specializedcooperativeeconomicanizationoflocalpovertyalleviationanddevelopmentisnotmature,thewelfareprojectallocationislackofstandardized,theinitiativeofthegrassrootspovertyanizationsispoor,andalsothescientificandculturallevelofpoorpeopleislow,thegrassrootspovertyhavesomanyresistanceandthepovertyalleviationpolicyhassomedefectsandsomeotherissues.Sotherearesomecountermeasurestosolvetheproblems:Broadenthechannelsforpovertyalleviation,Promotetheplantingindustryandthebreedingindustry,Improveinfrastructureconstruction,buildprofessionalcooperationeconomicanization,Topromotethedevelopmentofspecializedcooperativeeconomicanizations,toimprovetheeconomicmarketpetitiveness,tostrengthentheconstructionofwelfareprojects,toimprovetheinitiativeintelligencework,toimprovethescientificandculturallevelofthepoorpopulation,toperfectthemechanismforpovertyalleviationpolicy.IhopethiswillplayedapositiveroleforthedevelopmentofYunlongCountylocalpovertyalleviationwork. Keywords:localpovertyalleviationwork;sustainabledevelopment;economicsituation 目录 引言...................................................................3 一、扶贫工作概况..........................................................3 （一）扶贫概念............................................................3 （二）扶贫方式............................................................3 （三）扶贫方式转变........................................................4 二、云龙县工作开展情况及取得的成果........................................4 （一）云龙县地方扶贫发展工作情况..........................................4 （二）云龙县地方扶贫发展的成功经验........................................5 三、地方扶贫发展进程中存在的问题..........................................5 （一）扶贫渠道狭窄，扶贫工作后续力度跟不上................................6 （二）当地基础设施建设滞后，对扶贫工作造成严重阻碍........................6 （三）农民专业合作经济组织发展不成熟，导致扶贫工作经常陷入被动............6 （四）福利项目分配缺乏规范，影响扶贫工作公正性和公信力....................7 （五）基层扶贫组织缺乏主动性，制约着扶贫工作的最终落实....................7 （六）贫困人群科学水平低下，基层扶贫阻力大................................8 四、对地方扶贫可持续发展的思考及对策......................................8 （一）深入了解当地资源优势，因地制宜发展地区经济..........................8 （二）加大财政支持力度，完善基础设施建设..................................9 （三）健全专业合作经济组织，提高市场竞争力................................9 （四）加强福利性项目监督机制建设.........................................10 （五）提高基层扶贫组织自主性.............................................10 （六）积极开展智力扶贫工作，提高贫困人口科学文化水平.....................11 结论..................................................................13 致谢语...................................................................14 主要参考资料.............................................................15 引言 从云龙县发展趋势与全局看，地方扶贫的发展能为云龙县当地居民提供政策援助、就业援助，增加居民收入，逐渐实现居民共同富裕。同时通过扶贫工作大力发展当地的种植、养殖、加工等产业，为加工业提供原料，发展地方扶贫对当地社会稳定和经济安全具有重大意义。云龙县地方扶贫工作的发展对于当地的经济以及文化的发展有着积极的作用，是一项惠民的好项目。 但发展过程中也出现有待解决的问题，比如：地方扶贫政策，基础设施建设等方面都存在一些问题，笔者认为要从客观方面与主观因素相结合来分析此类问题并从中找到解决问题的方法。 一、扶贫工作概况 （一）扶贫概念 扶贫工作时我国中央政府和地方各级政府为帮助贫困地区、贫困户尽快脱离贫困而开展的一项社会性工作。在规划和目标上有近期和远期之分。近期以治标为主，主要是帮助贫困户寻找合适的工作致富门路、发展种植养殖等经济，帮助其解决生产生活困难，走上勤劳致富的道路；远期以治本为主，主要是为贫困地区整体发展社会经济、壮大产业、提供就业机会等，确保该地区的长远可持续发展，以地区的人经济发展带动该地区居民的繁荣发展。 （二）扶贫方式 对贫困户的扶持方式主要有：①家庭自营。②创办经济实体。④开发投资。⑤安置就业。贫困地区的经济开发方式主要有：①利用当地的农林资源和劳动力资源，大力发展当地种植养殖等产业和加工业。②开发当地的水利、矿产等资源，吸引投资，增加就业。③大力发展交通运输和基础设施建设，为该地区扫清贫困障碍。④加大国家和地方各级政府资金投入，为当地基础设施、工业项目等提供支持，针对贫困地区进行政策、税收、人才等方面的优惠。⑤为贫困地区前先组织产业研合作，开展对口支援，帮助贫困地区培养高技能人才和高素质劳动力。 （三）扶贫方式转变 习近平总书记指出，扶贫工作“要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数”。精准扶贫是要分别研究不同地区、不同人口造成贫困的具体原因，具体问题具体分析，在治理贫困帮扶手段上要实现差异化、精确化、高效化。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁精准扶贫是对传统扶贫方式的巨大改革，必然引起扶贫方式的革命性变化，能够帮助我们真正打好扶贫攻坚战。 二、云龙县工作开展情况及取得的成果 （一）云龙县地方扶贫发展工作情况 1、通过项目建设开展扶贫工作，大力改善当地基础设施条件。近五年来，云龙县共通过投入财政资金、专项资金、补助资金，帮助行政村整村建设、省市示范村建设、专项安居工程等项目，累计投入资金6400万元，共建设整体村庄21个、示范村165个、专项安居房1107户。 2、通过产业扶持开展扶贫工作，大力增加当地群众收入。近年来，云龙县通过帮助群众种植核桃、中药材、水果等经济作物以及帮助当地农业龙头企业新上产业项目等，实现了“种产销”一条龙链条，有力帮助了群众脱贫致富。近五年来，云龙县共投入各专项资金、财政补助资金累积1800余万元，帮助群众种植核桃、中药材、水果等分别达到130万亩、10万亩、5万亩规模，年均实现产值15亿元以上，农民群众收入不断增长，2014年达到4765元。 3、通过信贷发放开展扶贫工作，大力拓宽贫困户融资渠道。云龙县通过本级财政、北区银行、争取中央及省市补助资金等方式，积极为贫困户争取优惠贷款、免息贷款等，帮助贫困户筹集启动资金，同事及协调帮助农户自我组成互助社，通过互帮互助等方式进行融资。五年来，累计发放各类贷款近4亿元，受惠农户超过5000户，成立互助社30个，涉及农民30000余人。 4、通过科技下乡开展扶贫工作，大力提升当地群众科学文化素质。云龙县采取积极措施，免费培养农村实用技术人才，同时利用产业项目积极为劳动力转移人口培训新技术、新技能，帮助贫困人口增长技能、增强就业能力。五年来共培训劳动力40000人次，转移劳动力人口超过20000人。 基层反映：基层产业扶贫的对策 浅谈当前农村基层腐败现象的新特点及其对策李通春 农业、农村、农民“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则国家盛。随着农村改革的深入和党和国家的惠农政策的落实，农村不断出现新情况新问题。近年来，涉农违法违纪案件频频发生，并呈现出形式越来越多样化的特点。这些腐败新问题严重影响了农村经济社会的发展和稳定，甚至影响到全面建设小康社会的大局和进程。笔者长期身处基层纪检监察工作一线，面对农村基层出现的新的腐败问题深有感触，经走访调研和参考有关资料，对当前农村基层腐败问题的新情况新特点及其危害作了一些理性的思索和探讨，并就如何防治农村腐败问题提出一些粗浅的看法。 一、当前村官腐败的新特点 处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。在有着9亿农民的中国，行政村之多，村官人数之众，涉及面之广，腐败问题危害之大，可想而知。传统观念里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，因其“权小位轻”，人们并不将其与违法犯罪联系起来。值得注意的是，经济社会的持续发展，已经使村委会的权力明显增大，而随之而来的是权利的滥用和金钱交易。近年来村干部违法违纪呈高发态势，犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大。政法机关做过一项调查显示，村干部违法犯罪呈上升趋势，“村官”腐败成为破坏农村社会稳定的一大根源，由此引发的群众上访、举报占到了总量的70%以上。通过对我国纪检和司法机关近年来村官腐败等职务犯罪做了梳理和分析认为，除了过去经常出现的特点，例如:私自出借公款，个人收取好处;乱支乱花滥补，白条抵库;利用公款大吃大喝、外出游山玩水等，现在又出现了以下新特点: （一）由挪用型逐步转变为直接占有贪污型。在四川成都市检察机关查处的 34件村镇干部侵害群众利益的职务犯罪案件中，挪用土地征用补偿税的案件9件，贪污土地征用补偿费的案17件，占此类案件的50%。河南省郑州市高新区大里村村主任金明池采取分批截留和用空白收据开“大头票”等办法，从1999年起，利用职务之便贪污上级财政拨款88万元，挪用公款53万多元，侵占各项工程款67万元。村干部犯罪之胆大，情节之恶劣，数目之惊心，可见一斑。 （二）由财会人员犯罪逐步转变为村镇相关负责人的犯罪。10年前，村官犯罪主要集中在财会人员身上，近年来，已经转变为村书记和村主任身上。主要是土地征用、退耕还林、扶贫救灾、良种补贴等上级拨款和补偿费用增加，被县、乡扣下部分后，村里再截留一点，上行下效，贪污挪用。特别是近年来，政府加大对农业的扶持力度，许多项目资金流向农村，某些村干部利用手中的特权，不是想办法把事情办好，而是雁过拔毛，想方设法侵吞国家专项资金，中饱私囊。从而导致腐败，走向犯罪。 （三）由单一作案逐步演变为合伙作案。由于工作关系，村书记和村主任很容易形成共同的利益关系，形成攻守同盟，共同侵占国家资产。近年来，合伙作案的案件屡屡出现。成都市检察机关在查处彭州市西郊乡原副乡长陈敬松10万元贪污案后，深挖细查，查出西郊乡陈家村原支部书记顾明琼贪污巧万余元的案件。辽宁省某市居委会6名干部采取合伙私分奖金的办法，将集体38万多元在3年中分光，当上级接到群众举报查处时，居然还理直气壮地说，我们的奖金是和工作任务挂钩的，是绩效制。邵阳市双清区某乡村主任、村秘书、村支书与村支委员,趁政府修建邵阳大道在当地征用土地之机，利用职务之便相互勾结，从2006年6月起，采取虚报征地款、私人建设设施、祖坟迁移等手段，一年来共结伙侵吞国家财产35005.88元。这样的腐败危害更大，更难防范。 （四）由过去收钱不入账逐步变为造假账骗钱。过去农村有“三筹五统两提留”，每年一个村都有几十万至几百万元的农业税、提留款、水费等要经过村干部之手，收钱不人账揣进个人口袋的情况时有发生，取消农业税和县乡提留后， 每年仅有很少的现钱，如“一事一议”款，或机动田和鱼塘、“三荒”发包，切断了贪污挪用的资金渠道，可是现在，什么良种燃油、化肥补贴、救灾钱物、改水工程款、合作医疗补助等，财政转移支付的力度和额度都在加大，由于外出打工农民多了，有的村干部就盯上了这些外出农民的应得款物，通过编假计划、造假名单、做假账等方法套骗国家补贴款。辽宁省瓦房店市得利寺镇一村干部帮助村民制造了一份假的房屋买卖契约以及收据，然后，又去相关部门办理了房证。最后，往镇里填表申报同意生态移民。骗取３万元生态移民补助款。河南省南召县城郊乡董店村村干部利用二广高速公路通过的机会。在从事征地补偿工作中，采取虚填被补偿户名、虚报附着物种类、数量的手段，骗取国家补偿款466660元。其中该乡国土所长分得赃款16万元，该村书记献分得赃款96260元，村主任和村秘书各自分得赃款86000元。余下42400元分给被冒名的户主谷某等人。数目之大，触目惊心。 这些腐败新的形式使腐败更加隐蔽，反腐败难度更大，其危害也更加严重。首先，破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。村官一旦腐败，将严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。就由农民群众的“公仆”、“领头人”，变成了依附在农民身上的“寄生虫”、“吸血鬼”；原先存在的鱼水关系，变成了油水关系，甚至水火关系，难以相融。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序、直接或最终侵害都是广大农民的利益。其次、严重影响、损害党和政府形象。村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。农民群众大多数都是普通人，他们更多地是通过每一个党员、每一个农村干部的言行来认识和评判整个党和国家。广大农村干部很得力、很模范，一个支部一盏灯，一个干部一面旗，就能树立党和政府的良好形象，增强人民群众对党和政府的信任。反之，就会给党和国家抹黑，让群众失望。不难看出，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。如果不深刻认识村官腐败的严重危害，不及时 采取措施根除这一沉疴，农村的长治久安就得不到保障，国家的惠农政策得不到落实，社会主义新农村建设也将受到影响，国家的基础也不能稳固。那么，农村基层产生腐败的根源究竟是什么呢？我认为主要有一下几个方面。 二、村官腐败的原因分析 从对查处案件的调查分析看，导致“村官”违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；除“村官”自身思想觉悟不高，法制观念淡薄的原因外，还有以下五个方面。 原因一：认识不到位是防治“村官”腐败的思想障碍。一些地方对村级党风廉政建设的重要性认识不够，表现出六种倾向：一是“小题大作”论。认为农村税费改革以后，“村官”的权力进一步压缩，村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是“主体不符”论。认为党风廉政建设是党委、纪委、“一把手”的事，与己无关；三是“经济对立”论，认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；四是“被动应付”论。村干部由上级任免改为由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼睛向上”变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象大量存在；五是“团体利益”论。认为对村级党风廉政建设，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、抓实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保护”论。少数村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。原因二：制度落实不力使“村官”缺少监督制约。目前，已经建立了一系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但如何使制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村官，通过调查与剖析看，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对很多“村官”来说基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对 “村官”的监督不到位、村级监督虚化、群众监督不力，尤其是少数乡镇对“村官”存在一些“迁就”思想，正是由于在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，才给了“村官”违法违纪之机。 原因三：财务管理混乱给“村官”腐败造成可乘之机。因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁，帐目交接不清，谁当干部谁管钱，帐目设置不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设有“其他”概括开支，因没有列明支出的用途，给“村官”以权谋私带来可乘之机。 原因四：“村官”大权独揽是导致“村官”腐败的必然因素。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，村党支部书记和村委会主任一般都是本村大姓人氏担任，有的支村两委成员都是一个家庭的，大权集中在村党支部书记和村委会主任手里，这些“村官”大小事情由其说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐，使他们独断专行，使他们贪婪无忌。 原因五：法律法规不健全导致“村官”犯罪界定不严。随着农村经济的发展，举报“村官”腐败案件线索较多，但农村帐务混乱，办案费时费力，证据难以确定，调查的多，成案的少，打击力度削弱，助长了“村官”的行为。再加《刑法》对村官犯罪范围不够广，让承办人无所适从。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，明确了村委会工作人员犯罪行为的犯罪对象仅限于七项工作中的财产，而村级组织中的资金还包括本村的自有资金。村级财务并未对不同资金进行分类管理，导致在司法实践中，“村官”侵占或挪用的资金性质难以界定，案件定性难以把握，管辖不明确，为惩治“村官”犯罪留下一个空白地带。法律规定，农村基层组织人员贪污不足5千元，职务侵占不足1万元的不能立案，只能移交当地政府有关部门查处，使打击力度受到限制。另外，对农村党员干部的管理存在盲区。一些非党员的村干部实施了需要追究责任的违纪行为或其他重