辽宁老工业基地振兴的税收政策(一)
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内容提要：辽宁省工业发展现状表明：计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业，在开放条件和市场体制下不断受到冲击，工业产品竞争力下降，在全国的地位逐年下滑。本文在剖析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为，经过多年努力，辽宁老工业基地经济结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和再就业矛盾加剧，城市产业工人贫困化问题日益尖锐。为此，笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调整、资源枯竭型城市经济转型、促进技术改造和产业升级、扩大就业和再就业的税收政策建议。
关键词： 辽宁老工业基地 结构调整 税收政策
一、辽宁省工业发展现状分析
辽宁省工业具有近百年的历史，是全国的重工业基地。辽宁老工业基地的产业布局是在计划经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业40个大类、197个中类、607个小类的门类齐全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山，2003年全部工业增加值为2510.4亿元，占全省国内生产总值的41.8%.规模以上工业企业实现产品销售收入6213.3亿元；实现利税550.3亿元；实现利润235.4亿元。近年来，辽宁工业在各产业部门中占有绝对优势地位（见表1）。
表1辽宁省三次产业增加值占GDP比重情况（%）<>年份<>1999<>2000<>2001<>2002<>2003<>第一产业<>12.6<>10.9<>10.8<>10.8<>10.4<>第二产业<>48.0<>49.4<>48.6<>47.8<>47.5<>第三产业<>39.4<>39.7<>40.6<>41.4<>42.1
资料来源：《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》（1999～2003）。
近些年来，随着市场经济体制改革的进一步深入，以及经济全球化对我国的不断影响，辽宁工业面临着巨大的冲击与挑战，出现了一系列的问题，严重地影响了老工业基地的发展。主要表现在：
（一）辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革开放初期的第2位下降到2003年的第9位（见表2）。
表2辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况
<>占全国比重<>在全国位次<>1978年<>1998年<>2003年<>1978年<>1998年<>2003年<>8.86%<>5.61%<>4.69%<>第2位<>第5位<>第9位
资料来源：1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》，经济管理出版社2000年出版；2003年数据根据2003年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。
（二）辽宁工业产品的市场占有率②
逐年下降，市场占有率从1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（见表3）。
表3 各省市区工业品市场占有率（%）
<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>北京<>0.93<>1.16<>上海<>1.11<>1.30<>湖北<>1.10<>0.88<>云南<>0.72<>0.79<>天津<>1.10<>1.14<>江苏<>1.37<>1.31<>湖南<>0.99<>0.76<>西藏<>0.36<>0.30<>河北<>0.89<>0.91<>浙江<>1.32<>1.33<>广东<>1.13<>1.31<>陕西<>0.75<>0.64<>山西<>0.68<>0.53<>安徽<>1.21<>0.80<>广西<>0.96<>0.72<>甘肃<>0.74<>0.60<>内蒙古<>0.66<>0.61<>福建<>1.13<>1.05<>海南<>0.86<>0.76<>青海<>0.59<>0.48<>辽宁<>0.87<>0.84<>江西<>1.00<>0.69<>重庆<>···<>0.76<>宁夏<>0.74<>0.68<>吉林<>0.75<>0.80<>山东<>1.05<>1.19<>四川<>0.91<>0.70<>新疆<>0.61<>0.79<>黑龙江<>0.70<>0.78<>河南<>0.96<>0.82<>贵州<>0.63<>0.57<><><>
资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。
（三）辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由1995年的5.61降为4.89.而广东除1995年和1996年略低于江苏外，自1997年起一直居全国第一位，其工业竞争力优势系数从1995年的11.70提高到2001年的14.82（见表4）。
表4各省市区工业竞争力优势系数（%）
<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>年份<>1995<>2001<>北京<>3.00<>3.21<>上海<>7.65<>7.70<>湖北<>3.90<>3.25<>云南<>1.66<>1.24<>天津<>3.27<>3.18<>江苏<>11.85<>12.00<>湖南<>2.53<>1.81<>西藏<>0.01<>0.02<>河北<>4.03<>4.03<>浙江<>6.32<>8.31<>广东<>11.70<>14.82<>陕西<>1.44<>1.38<>山西<>1.75<>1.45<>安徽<>3.14<>1.89<>广西<>1.71<>1.10<>甘肃<>1.08<>0.87<>内蒙古<>0.99<>0.88<>福建<>2.78<>2.98<>海南<>0.23<>0.21<>青海<>0.23<>0.21<>辽宁<>5.61<>4.89<>江西<>1.49<>1.04<>重庆<>···<>1.15<>宁夏<>0.28<>0.29<>吉林<>1.93<>1.91<>山东<>8.32<>9.70<>四川<>4.67<>2.44<>新疆<>0.93<>0.93<>黑龙江<>3.09<>2.56<>河南<>4.18<>3.89<>贵州<>0.74<>0.69<><><>
资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》，《经济管理研究》2004年第1期。
（四）从出口的角度看，辽宁省工业竞争力较差。一是辽宁省出口的增长速度慢于全国出口的增长速度，辽宁省的出口额从1990 年的56亿美元增加到2001年的111亿美元，增长了几乎1倍，年平均增长速度为6.41%；而同期全国的出口额则增长了4倍多，年平均增长率为14.15%.2001年在严峻的国际形势下，全国的出口额仍增长了6.8%，沿海省份中最快的是浙江省，增长了18.2%，而辽宁省只增长了2.4%.二是辽宁省出口产品中初级产品占相当大的比重，其附加值低，竞争力差（见表5）。辽宁省初级产品出口占总出口额的比重远高于广东、江苏、上海、浙江、福建、天津和山东，比全国平均水平还高出17个百分点。在辽宁省的工业制成品出口中，也还有相当一部分属于中间产品或原材料产品，如钢材、石蜡、纺织坯布、锌锭等。三是高附加值的产品出口还没有构成出口的主体，生产领域的成本高，没有价格优势。2001年辽宁省高新技术出口占总出口的比重是15.7%，低于全国17.8%的平均水平；机电产品出口曾在全国占有十分重要的地位，但是最近几年在全国占的比重有所下降，从1991年4.57%下降到2001年的3.4%.辽宁省主要出口商品换汇成本高于其他沿海省市，六大类出口商品平均换汇成本与福建持平，高于上海、江苏、浙江和山东。高换汇成本使辽宁省在国际市场上的价格竞争力处于劣势。
表5 2000 年辽宁省出口构成与全国及沿海省市的比较
<>项目<>辽宁<>全国<>广东<>江苏<>上海<>浙江<>山东<>福建<>天津<>初级产品<>27.86<>10.16<>3.75<>3.26<>3.36<>8.93<>21.71<>10.60<>15.78<>工业制成品<>72.14<>89.84<>96.25<>96.74<>96.64<>91.07<>78.29<>89.40<>84.22
资料来源：《中国统计年鉴》相关数据。
（五）工业经济效益水平不高，一些主要经济指标与先进省市比还有较大的差距。2002年辽宁规模以上工业企业与“九五”末期的2000年相比，总资产贡献率（6.42%）提高了0.86个百分点，资产负债率（58.61%）下降了1.85个百分点，而成本费用利润率（3.31%）下降了1.06个百分点，流动资产周转率（1.43次）下降0.03次。与外省市比较，经济效益综合指数（105.27%）分别比黑龙江、上海、浙江、福建、广东、山东、江苏低26.5～95.7个百分点；总资产贡献率（6.42%）分别比黑龙江、浙江、山东、福建、上海、江苏低3.77～11.44个百分点；资本保值增值率（104.09%）分别比浙江、山东、福建、江苏、广东低6.14～15.77个百分点；成本费用利润率（3.31%）分别比黑龙江、上海、浙江、山东、福建低2.59～19.95个百分点。
二、振兴辽宁老工业基地的难点与重点
辽宁作为老工业基地虽然实施了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略，并采取了加大对国有企业的改革、改组、改制力度，建立和完善现代企业制度等措施，使工业经济的面貌发生了深刻变化，但多年积累的深层次矛盾并未得到根本解决，按照市场经济的要求，如何走新型工业化道路，振兴辽宁老工业基地，尚有许多亟待解决的困难和问题。
（一）经济结构矛盾依然突出
辽宁老工业基地的经济结构经过多年调整虽然取得了显著成效，但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。
1.工业所占比重虽高，但多以传统产业为主，轻重工业比例失调。重工业、传统产业比重大；全省目前采掘业、原材料工业和加工工业之比为10.3：50：39.7，轻重工业之比为21.9：78.1.
2.国有经济比重大，非国有经济发展不足。目前，全省工业国有经济比重高达70%以上。与此同时，非国有经济比重过低，具有较强竞争力的民营企业则更少，经济缺乏活力。2001年，辽宁工业全员劳动生产率比全国平均水平低近10个百分点。全省年销售收入超过50亿元的企业仅有13户，全国500强企业也仅占18户。2002年辽宁规模以上工业总资产达到8818.23亿元，比“九五”末期的2000年增加了1047亿元。但是由于历史积累的深层次矛盾，不良资产仍占有一定的比例，特别是地方国有企业更加困难。2002年地方国有及国有控股企业总资产3497亿元，总负债2331亿元；其中资不抵债的企业308家，总资产199.29亿元，负债269.82亿元，平均负债率135.39%.