制定我国国家经济安全法的必要性与可行性(一)
详细内容
[摘要]随着生产力的发展，经济安全在整个国家安全体系中的地位越来越突出。目前我国尚缺乏对应的独立的经济安全法律。制定《国家经济安全法》有利于经济安全问题处理的程序化，也有利于预防经济安全问题，为我国经济发展提供重要的防护屏障。目前我国已经具备了制定《国家经济安全法》的认识基础、法律基础和机构基础。
[关键词]国家安全 国家经济安全法 产业安全 农业安全
国家经济安全是国家安全体系的一个重要部分，经济安全关系到一国经济实力、国防实力乃至国际地位。冷战结束后，随着经济全球化的迅猛发展，特别是我国加入WTO后，国家、区域间的联系愈加紧密，随之而来的贸易纠纷、经济壁垒等国家经济安全问题也愈加凸显。如何维护国家经济安全，成为社会各界关注的焦点。我们认为，维护国家经济安全的根本在于提供制度基础，从预防做起，以监测为手段，保障重点资源、重点行业、重点区域，促进国民经济持续优质稳定发展，而这些目的、原则及手段都需要通过法律明晰化。目前，我国尚没有对应的独立的经济安全法律，只是在几部法律法规中有一些零星的经济安全条款，不能形成全面预防、集中应对的功能。由此，应尽早结合国情及国际发展趋势，制定中国的《国家经济安全法》。
一、文献综述
近年来学者们从不同视角提出了自己的对策和建议。吴炯（2002）认为我国改革开放以来已经形成保障国家经济安全的经验，应上升为法律。谢莹（2005）认为国家产业安全是各国研究国家经济安全问题的立足点和出发点，第一次系统地提出了完善我国产业安全法律制度建设的若干建议。持类似观点的还有史忠良（2002）、卢新德（2004），认为应当建立健全经济安全法规体系，以法规规范各经济主体的行为，确保国家经济安全。李娅、陈华（2006）认为，应借鉴欧美发达国家的经验，把反垄断法作为对外资并购管制的首要任务，并将其确立为外资并购立法的原则，促进有效竞争，保护民族工业的发展。杨利华（2007）认为，维护我国对外贸易安全乃至国家经济安全应制定科学、系统、严密的知识产权法律制度，使知识产权的确认、行使与保护于法有据、有法可依，减少和弥补制度上的空白。
李春华、董文晶（2004）认为，应及时废止、修改和制定有关农业法律法规，建立一套既有利于保护和支持农业发展，又有利于促进农业市场化的农业法律制度，使之既能适应WTO规则要求，又能充分保障我国农业、农村经济发展和农民利益。李宪建（2007）指出，目前一些国家已通过各种立法和行政规定，来限制他国企业进入自己的“敏感产业”，如对军事工业、本国企业竞争力极为脆弱的产业、较大程度涉及国家政治及军事生活的产业严格实行政府准入制度。我国入世过渡期刚刚结束，在敏感产业发展中，更应注意外资进入这些产业对国家经济安全的影响问题，加强对敏感行业的立法。
二、制定《国家经济安全法》的必要性
1．有法可依——《国家经济安全法》是保障我国经济安全以及国家安全的基石
改革开放30年，我国的GDP总额已由1978年的3645.2亿元增加到2007年的246619亿元，对外贸易总额也达到了21738亿美元；2003年底，我国人均GDP突破1000美元，人均1000～3000美元阶段被普遍认为是结构变动最为剧烈、各种矛盾最为集中和突出的时期，经济安全形势同样存在诸多挑战。可以说，经济基础的巨大变化带来的国家经济安全问题，已经成为一个重大的理论和现实问题。《国家经济安全法》作为一部处理和预防经济安全重大问题的法律，直接关系到一国的经济安全。理论和实践均表明：一国经济基础的安全，将直接决定该国政治、军事、文化、科技等其它层面的国家安全，直接关系到国家竞争力乃至国家民族的生死存亡。市场经济同时也是法制经济，经济安全法可以有效防止经济安全中的系统性风险，为我国社会主义市场经济体制的完善和有效运行提供一种安全机制，有利于实现我国经济的持续优质稳定发展。
从国际态势来看，苏联剧变、东欧解体后，随着新的国际政治、经济格局的调整，以军事安全为首位的传统国家安全逐渐让位于以经济安全为核心的非传统国家安全，各国更加重视以经济为基础的综合国力的较量。世界主要国家都非常注重采取法律手段、经济手段、政治手段乃至军事手段来保证本国的经济安全。其中，法律手段是保障国家经济安全的基础。
2．执法有据——制定《国家经济安全法》有利于经济安全问题处理的程序化、制度化和法制化，有利于经济安全问题的解决步入良性轨道
我国建立完善社会主义市场经济体制的改革正处于攻坚阶段，在这种转型大背景下产生和存在的经济安全问题，具有长期性、结构性和震荡性，同时也具有其转换性和可变性的特点。《国家经济安全法》可以为我们处理经济安全问题提供法律依据，有利于减小我国市场经济体制改革的风险和成本，有利于促进中国特色市场经济体制的完善和发展。
从国际角度看，经济全球化是世界经济发展的大趋势，当前我国的经济安全面临全球化的诸多挑战。以产品市场安全为例，2004年国家工商行政管理总局公平交易局的调查报告显示，微软占有我国电脑操作系统市场的95%，利乐公司占有我国软包装产品市场的95%，米其林公司占有中国子午线轮胎市场的70%，思科公司占有我国网络设备市场的60%，柯达公司占有我国感光材料市场超过50%，诺基亚、摩托罗拉等跨国公司共同占有我国手机市场的70%，IBM占有中国IA服务器市场的19.3%，索尼公司占有我国相机市场的18%，跨国公司日益扩大的市场份额和强大的市场力量，直接挤压我国的民族工业、威胁我国的经济安全。以知识产权为例，加入WTO后，在华跨国企业为了取得市场竞争优势和有利地位，加快了其在华的知识产权战略，大量申请专利。目前我国除了在中药、非酒精饮料、食品等传统的低端产品领域还占有一定优势外，在计算机应用、药物制剂、电视系统、半导体器件、移动通讯、通讯运输设备等领域，国内公司拥有的专利数还不到国外公司拥有量的1/4。此外，许多产业的核心技术都掌握在跨国公司手中。我国知识产权的危机预警和管理机制的建立迫切需要相关法律的指导。从这个角度看，制定《国家经济安全法》有利于我国迎接经济全球化带来的经济安全方面的挑战，有利于我国经济安全问题处理的程序化、制度化和法制化，有利于经济安全问题的解决步入良性轨道。
3．善法有防——制定《国家经济安全法》有利于预防经济安全问题，防患于未然，为经济安全提供重要的防护屏障
一部高质量的《国家经济安全法》不仅可以规定处理明显经济安全问题的程序和原则，而且可以通过其监测预警系统，为防范潜在的经济安全问题做出明确要求，成为国家经济安全的重要防护屏障。重要资源储备是一国防范潜在经济安全问题的基本手段，而国家战略储备制度的建立和运行则需要相应的法律来做支撑。美国、日本等主要国家为了保障本国的粮食安全和石油安全，都先后以法律的形式规定了本国的粮食储备和石油储备的相关问题，保障了本国的粮食安全和能源安全。作为世界第二大能源生产国和消费国，我国的能源安全存在着诸多问题和挑战，主要表现在：作为世界第二大石油消费国，我国的石油供应越来越依赖于国际市场。根据国际能源机构的预测，2010年我国石油对外依存度为50%，2020年的石油对外依存度将超过60%；而且，石油进口的60%来源于中东，进口来源比较单一；又缺乏真正意义上的国家石油战略储备。研究表明，到2010年，在45种主要矿产中，石油、天然气、铀、铝、铁、铜、金、银、铂族金属、镍、金刚石、硫、硼、耐火粘土、磷和石棉等20种矿产都不能保证需求。而《国家经济安全法》可以针对此类问题，做出明确的规定和要求。
三、制定《国家经济安全法》的可行性
1.认识基础
在经济全球化和全方位对外开放的背景下，注意时刻维护国家经济安全已经成为我国经济工作当中的一项指导原则和方针。在2002年的全国金融工作会议上，江泽民明确指出，金融安全是国家经济安全的核心。经济发展中最大的风险往往是金融危机。必须要把加强金融监管作为金融工作的重中之重。健全金融监管的法律法规。有些金融、经济法律法规需要修订，有些需要根据法律制定相关法规和规章制度，完善监管细则，提高监管法律法规的可操作性和有效性，使金融监管做到有法可依、依法必究。党的十六大更是第一次把“维护国家经济安全”写进党的代表大会的文献。根据科学发展观的要求，胡锦涛同志曾指出，对有利条件要充分把握、充分利用，对困难和风险则要有清醒认识，妥善应对，采取有效措施，努力克服困难、防范风险，把不利影响减少到最低程度，确保我国经济的稳定发展和安全。粮食安全和金融安全等等一直是近几年政府工作报告的重点，提出要加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。要切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。所有这些都为我国制定《国家经济安全法》提供了充分的认识基础。