建立和实施HSE管理体系实现污染预防管理(一)

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前言：安全、环境与健康（HSE）管理体系是国际石油石化行业广泛推行的先进管理方法，它强调通过系统化预防管理机制以彻底消除各种事故、环境污染和职业病隐患，从而提高企业的安全、环境与健康业绩。

2002年4月19日，广州石化举行HSE管理体系实施新闻发布会，郑重向社会各界宣布从即日起广州分公司全面实施HSE管理体系。在体系建立时广州分公司将ISO14001环境管理体系标准的全部要求融入到HSE管理体系中，确保建立一个管理体系，符合多个管理体系要求，有利于在建立和实施时的协调、统一、有序，以提高管理效能。

体系实施过程中的环境管理

危害和环境因素识别及评价是一个不间断的过程，也是体系实施的首要步骤。为鼓励和组织员工参与环境因素识别及评价工作，把环境管理渗透到日常的生产运作等活动中去，实现四全（全员、全过程、全方位、全天候）管理，有针对性地编写了《HSE作业指南》，要求在分公司进行的所有作业都必须先进行危害和环境因素识别和评价，根据相应程序文件和运行控制文件以及车间的作业指导书制定并落实预防措施后，才能开始作业，实现“三签”而行，即：现场作业会签单、作业HSE管理表、各种作业票（清罐、清油、动火等）。通过《HSE作业指南》，HSE管理体系与生产实际操作紧密地联系起来，实现了管理体系与实际应用的统一。作业HSE管理流程如图1所示。

HSE管理体系建立过程中的环境管理

环境管理作为HSE管理体系控制的一个重要组成部分，与安全、健康的管理既存在关联性，又具有独特性，其环境绩效在体系整体运行中得到不断的持续改进。环境管理在保护对象、管理方法、技术手段等方面与安全、健康管理有所不同，在体系建立过程中，充分考虑了ISO14001标准要求，将ISO14001环境管理体系的5个部分的17个要素内容融入到HSE管理体系的10个要素中。

在日常的环境管理中，通过系统的污染预防管理，减少资源浪费和环境污染事故的发生。在体系建立过程中，考虑了初始环境评审中存在的问题，获取和识别相关环境法律法规及标准，开展环境因素识别和环境影响评价，编制了有可操作性的环境保护管理、环境因素识别和影响评价等程序文件和14个环境方面的运行控制文件。

1． 初始环境评审

初始环境评审是对企业过去、现在的环境管理信息和状态进行全面的综合调查与分析，总结企业原有的环境管理经验及存在问题，从而为企业建立符合标准要求的环境管理体系提供依据；环境现状调查与评估结果作为HSE管理体系设计的基础，其成果将直接决定体系建立的成败。

通过初始环境评审，客观评价了广州分公司环境管理状况，主要存在下列问题。

a．在新建、改建和扩建项目时按“三同时”进行了环境影响评价，但在日常的环境管理方面并没有开展环境因素识别和环境影响评估。

b．没有形成一套程序用来及时地识别、获取、更新、沟通与生产、运作、服务等相关的国家及地方环境保护方面的法律、法规、标准、要求。甚至对目前环境保护方面的法律法规符合状况并不清楚。

c．存在各种版本环境保护方面的文件，无法对现场存在各种不同的版本文件的时效性、适用性进行识别。

d．虽然有部分应急预案及事故调查处理规定，但不完善，没有针对性，应急措施也不够完善。

2． 获取和识别环境法律法规及标准

在体系建立的组织机构中专门设置了法律、法规识别小组，组织编写了《法律法规和标准识别控制程序》。通过上网、与当地环境保护部门联系及其它途径收集现行的环境保护法律法规及标准，经初步识别，适用于广州分公司的环保法律、法规有35部，标准有10个。

为使所识别的法律法规及标准让各个部门能便于获取本部门适用的条款，进行学习和执行，对35个法律法规和10个标准条款逐条进行甄别，整理编写了《分公司适用的环保法律法规及标准各称一览表》，汇编了《分公司各部门适用的HSE法律法规及标准明细表》，并在HSE管理体系网站上公布，确定了法律法规的更新途径。组织各单位开展法律法规及标准符合性评估。