改善民生：精兵简政，势在必行(一)

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摘要：政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。精兵简政不仅可以节省资金，用来解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队的战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴，从而有利于增加生产，扩大就业。
　　关键词：改善民生；精兵简政；管理层级；管理机构；管理人员
　　
　　各级政府的财政收入主要来自于税收，纳税人的钱只能有两种用处，一是维护国家机器的正常运转；二是改善民生。而且二者是此消彼长，即在财政收入一定的条件下，要想增加贫困人口的社会保障和社会福利，就必须减少行政事业费的开支。目前的实际情况是：国家官方统计数据显示，中国2006年行政管理费开支占国家财政总支出的18.73%（而据中共中央党校研究室副主任周天勇推算实为37%还多）。同类数据，日本为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。反过来，据财政部部长谢旭人介绍，2007年政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6 000亿元，相当于财政总支出的15%，而美国在上述三项上的开支约为15 000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%。不言自明，要想真正的解决民生问题，必须大量减少行政管理费用开支，而达到这一目的的唯一出路就是精兵简政。
　　精兵简政不仅可以节省资金，用来很好的解决民生问题，而且只有精兵简政才能提升军队战斗力，只有精兵简政才能提高工作效率，只有精兵简政才能减少权力寻租，只有精兵简政才能实现高薪养廉，只有精兵简政才能降低税费收缴。减少所得税就等于增加居民收入，所以有利于促进内需，而减少营业税和增值税就相当于降低企业成本，因此有利于增加生产，扩大就业。
　　精兵简政的基本途径不外乎四个方面：
　　1.减少管理层级
　　中国目前所实行的基本上都是五级管理，即中央、省、地、县、乡，我认为地、乡级政府，特别是地级政府那是完全多余的，乡也未必非设政府不可，设个特派办事处也就够了。因为多一个层级就多了一些审批手续，多了一个层级就多了一批寻租者，多了一个层级就多了一道上传下达的障碍。减少一个层级不仅可以减少诸多弊端，还可以节省大量的行政事业费开支，用以改善民生。
　　2.减少管理机构
　　中国的中央机构本来就比较多，特别是目前的管理体制基本上都是中央有什么部委，省里就有什么厅局，县里就有什么局科。殊不知中央政府要管965万平方公里的疆域，13亿多人口，而地方政府特别是下级地方政府那才多大地方，中央需要管的事，地方不一定有，特别是不可能有那么多，所以未必非成立一个相应的独立机构。另外，也可借鉴一点加拿大等国的做法，该中央管的不要非把地方牵扯上，该地方管的中央也不必非插手不可。总之，减少管理机构不仅可以减少行政管理费用，以提高社会保障和社会福利水平，同时机构越少，越容易提高政府效率。因为机构越多越容易政出多门，让人无所适从；机构越多越容易互相扯皮，推卸工作责任。