建设主管部门应依法加强其驻外机构的财务管理(一)

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摘要：大力发展外向型建筑业已成为一个地区转移农村劳动力，实现农民脱贫致富，拉动地区经济发展重要举措。各级建设主管部门的驻外机构充分利用自身优势，对促进所属区域内建安企业快速、健康发展做了大量的服务、管理工作，对本地区外向型建筑业的发展起到了巨大的推动作用，但随着建筑业的发展和财政改革的深入，建设主管部门的驻外机构财务管理也暴露出较多的问题，在此，笔者结合自己多年来从事外出施工财务管理的工作经验，就驻外机构暴露出的财务问题，浅谈个人的一些解决办法。
关键词：建设依法财务管理
0引言
目前，建筑业迅速发展已使建筑业成为一个地区经济发展的重要产业之一，但居于服务和管理地位的建设主管部门的驻外机构在此过程中也暴露出较多的财务问题。从财务、审计机关公开披露的信息和财务检查的通报看，建设主管部门的驻外机构帐实不符，资金体外循环，往来款长期挂帐，固定资产管理混乱，专项资金不按规定使用等情况比较突出。问题的存在严重影响国家相关法律法规的实施和驻外机构正常的管理秩序，导致国有资产流失，助长公款消费的奢靡之风，甚致腐蚀了一些干部，影响了建设主管部门驻外机构的廉洁、高效和服务的形象。形成这些问题的原因是多方面的，而最重要的笔者认为是建设主管部门对驻外机构财务管理的弱化和缺位，没有能够按照《会计法》等法律、法规严肃财经纪律。因此，建设主管部门应依法加强其驻外机构的财务管理势在必行。
1建设主管部门在驻外机构财务管理中存在的问题
1.1单位领导对驻外机构财务管理工作不够重视。在实际工作中，单位领导并没有真正把财务管理工作放在重要的位置，没有真正发挥财务人员对驻外机构财务管理的作用，财务部门只是充当事后的“付款员”，还有的领导认为财务管理是财务部门的事，与驻外机构关系不大，驻外机构的费用支出只要不超过既定的预算指标，如何支出是驻外机构的事，无需财务部门的监督、检查。因此财务部门对驻外机构的财务管理得不到单位领导应有的支持。基于这些模糊认识和做法，在很多程度上制约了建设主管单位的财务部门对驻外机构的财务管理。
1.2驻外机构内部控制制度没有或不健全。建设主管部门驻外机构的主要职能无外乎协调关系、疏通渠道、牵头组织所辖区域的外出施工企业开展一些如建筑工程质量、安全检查等活动，工作人员较少，岗位设置上不合理，兼岗现象较为普遍，没有按照内部控制的基本要求实行不相容职务的分设，造成职责不清，缺乏相互制约的财务监督机制，导致驻外机构原始凭证失真现象比较严重，影响了会计信息质量。
1.3为“小集体”利益违法乱纪。一些驻外机构为了自身“小集体”利益，巧立名目，利用手中权力，以不规范收据，收取辖区内外施企业的费用，或摊派应有自身承担的费用，根据需要随意减免外施企业应上缴财政部门的预算外资金，以达到个人收益的目的。个别驻外机构的工作人员沆瀣一气利用虚列支出等方式转移预算外资金到“小金库”，致使“收支两条线”管理难以达到既定目标。
1.4政府采购制度得不到贯彻执行。有些驻外机构根据工作需要，在未办理政府采购手续的情况下，在驻外机构所在地购置一些必要的办公设备，事后为躲避财政、审计等部门的检查，变造或伪造发票来报销购置资产费用，致使单位资产账实不符，极易造成国有资产的流失。
1.5固定资产管理不规范。固定资产管理粗放，责任人不落实或责任人落实但管理制度不到位、制度执行不力，驻外机构资产长期不清查，仅听驻外机构工作人员年终自报，久之出现账有物亡，资产贱价变买，变卖、报废不按财政部门法定程序进行，造成国有资产流失。
1.6货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。建设主管部门驻外机构的主要职能是履行对外出施工企业的管理职能，工作人员较少，人员兼岗现象较普遍，单位对出纳岗位监督不够，很少对库存现金进行盘点，大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在驻外机构中比较普遍。