工商质监,如何预防,失职渎职
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'第一篇、工商质监体制改革对食品安全的影响初探
工商质监,如何预防,失职渎职
工商质监体制改革对食品安全监管的影响初探食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最关注、社会最敏感的话题。食品安全监管工作,是工商行政管理部门市场监管工作的重中之重。近年来，工商及有关部门在食品安全监管中做了大量工作，通过实践，食品安全监管涉及多头管理，工商、食品卫生、质监，你管、我管、他也管，好处大家拿，出现问题相互推、扯皮、抱怨。谁负主要责任，责任不明确，使监管工作出现盲区，存在一些突出问题亟需完善。笔者现提出如下调研探讨意见。
一、当前工商质监体制下食品安全监管的现状
（一）当前食品安全监管领域中存在监管界限模糊，部门协调配合及履职尽责不够。
目前,在食品安全监管领域具有监管职能的有工商、质监等部门,相互之间有的职能界限模糊,在实际操作过程中既容易发生监管交叉，又可能存在监管盲区，相互间有时断链脱节，资源未能共享，难以形成合力，造成有限的监管资源浪费。工作中存在渎职失职、走马观花现象，使监管工作流于形式，疏于防范，问题屡屡发生，不能及时有效的解决。
一是食品中间品的监管问题。较典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鲜牛奶、生猪其实就是中间品。这些中间产品，既可以直接流向市场，也可以供给大企业加工后再销售，不同的流通方式意味着监管的责任分属不同的监管部门，包括农业、质检、商务、工商等，职能彼此交叉，因此，食品中间品的监管难以界定清晰的责任部门。
二是食品生产加工小作坊和食品小摊贩问题。诸如豆腐生产作坊、粮油加工作坊等，这些小作坊既从事食品生产也直接销售，而《食品安全法》规定，生产领域由质监部门管理，流通领域由工商部门监管，涉及餐饮的由食药监局监管，那么，对于食品加工小作坊和食品摊贩，到底是应该由哪个部门监管？似乎都可以管，也都可以不管，存在职责不清的问题。
三是预包装食品问题。无论是在超市还是在农村集贸市场上，都可以看到不少经营者自己分装后进行销售的食品，如果脯、糖果、饼干等，实际上属于经营者预先装入容器，再向消费者销售的预包装食品，很多都没有生产者、地址、生产日期和保质期标识，涉及的部门有质监、工商、食药监等，但真正行动起来却少有部门监管。
四是食品辅料添加问题。如一滴香变浓汤、“杂牌米+香精”熏出“五常香米”、滥用牛肉膏、地沟油加工销售等，涵盖到生产、流通和餐饮等领域，涉及到质监、工商、卫生、食药监等多个部门。而我们可以看到，近年来虽然政府对此屡次高调打击，但仍然问题不断。一旦问责，就很容易出现推诿的情况。
（二）食品安全检测机构不健全及手段落后。
食品安全检测的要求高,实际操作易受外在环境影响。《食品安全法》中规定由农业、质监、卫生、工商四个部门共同承担食品安全的监管，但工商部门没有检测权。虽然基层部门也配备了一些食品安全快速检测设备，但由于检测局限性很强，又无法律效力，没有很强的实用性。各部门的检测工作缺少协调，检测力量缺乏整合，检测资源不能共享，快速检测的技术手段落后。例如，重点农产品批发市场
配备的农药残留的快速检测设备，出结果最快也得30分钟左右；无公害肉类三、四十个指标全套检测完，则需要几天时间，这样的检测速度必然降低流通环节“把关”的效率。人员技术不过关，设备陈旧简陋以及检测人员疏漏，造成一些技术含量高的食品出现问题，难以查处。虽然现在基层工商分局（所）基本都配备了食品安全快速检测仪器,可以对怀疑存在安全的食品检测,但此项检测不具备权威性,仍需通过专门的质检中心核实。这就存在一个问题,质检中心大多设在较大的城市,而大多农村基层工商所远离城市,有些甚至在偏远山区,交通不便,而有些食品在其运输、存贮、时间长短上有特定要求,往往从送检到反馈需要好几天,可能造成样品失效；就算经营户对检测存在疑问,原有样品也无法使用,会让经营户服法不服理，对监管产生抵触情绪,同样也加重了工商部门负担的检测成本。
二、食品安全监管界限模糊造成的监管困境分析
（一）食品安全事件发生后监管责任难认定。
近年来，食品安全事故频现，在对企业与商家进行法律追究的同时，也直接剑指相关监管部门的责任。而在监管界限不清的情形下，相关部门确实存在难以确定监管领域和权限的情况。例如农户自产自销的鲜奶，是由工商部门还是由农业部门监管？是属于流通环节还是隶属生产环节？这都是有争议的问题。在食品安全事故出现后，监管责任的难认定，就很容易出现媒体所报道的“推责任、踢皮球”现象。“地沟油”事件，在生产环节属于质监部门管理；进入餐馆，由食品药品监督管理局查处；而工商部门可依法查处生产地沟油的小作坊、小企业的无证经营问题。“有毒豆芽”，是属于食品生产领域，还是应认定为初级农产品，亦或是初级农产品的加工品？这两个影响甚大的食品安全事件
曝光后均牵涉到相关部门的监管责任认定问题，但到底谁负责却难以定论。而这既使食品安全事件的及时迅速处理受到影响，又令政府部门的监管能力受到质疑。
（二）部分行业市场准入门槛变高，市场监管工作难进行。《食品安全法》规定，经营者需要按照不同的生产经营范围，申请不同的行政许可。从事食品生产应当取得食品生产许可，从事食品流通应当取得食品流通许可，而餐饮服务企业应当依法取得餐饮服务许可。但对于一些界限模糊的经营行为，就产生了无法确定许可权限的问题。如“前店后厂”、“现做现卖”等经营方式，到底是需要申请食品生产许可还是食品流通许可尚无明确的法律规定，因而这类经营者往往就难以取得前置许可。拿不到前置审批，工商部门就无法为其登记注册、颁发营业执照。而这样的情况一是会令部分原本希望从事经营行为的申请者被拒之门外，放弃经营，二是会使得无证无照经营户增多，增加了市场监管的难度和风险。正是部门职能界限模糊造成的许可权限争议问题，导致经营户前置审批的难以获取，无形中令市场的准入门槛变高，一定程度上影响了市场的稳定，阻碍了市场经济的健康有序发展，使市场监管的难度加大。
（三）部分市场经营领域监管缺失。
“监管缝隙”往往导致没人管，也管不好。对于界限模糊的监管领域，容易出现“有利抢着管无利都不管”的情况。因而对于监管难度大、风险大、责任重的监管领域，就会形成监管“真空”地带，导致监管的缺失。一方面，是由于监管权限的不确定，导致“无人管”。如“地沟油”、“毒豆芽”，正是事发之前的近乎无人监管状态使不法经营者毫无顾忌地进行生产、加工和销售，对我国的食品安全造成了严重的不良影响。
另一方面，是由于法规尚未完善，而导致“不敢管”。对于监管部门来说，每一个职责和权限都是由法律赋予的，部门依法行政并承担相应的责任。而在部门职能模糊的边界区域，虽然法律、法规都有原则性规定，但在具体的监管细则和责任指定方面却仍是空白。出于规避风险的考虑，相关部门往往宁可采取观望的态度。在食品安全监管领域，工商部门负责流通领域商品的监督管理，质监部门负责生产领域商品的监督管理。而食品包装标签是产品质量保证的重要组成部分，脱离了标签，产品质量无从谈起。工商部门对流通领域商品的检查主要是看商品标识，产品质量是否合格需要经过质监部门的鉴定。事实上，日益严峻的食品安全问题不断出现的当前，分段监管也不断地显现出其弊端，质监管生产，而工商管流通。“看似非常明了，但是在实际执行中，总有灰色地带，搞得质监无法插手，工商也不管，这是常有的事情。而食品安全法出台后，要求地方政府负责，但是质监和工商的管理体制又是省级垂直管理，让地方政府也没有权力去监督管理。制度的不完善，从事食品安全执法的部门职责划分不清，协调不到位，市场监管乏力，这些都直接导致食品安全问题的产生，也直接关系到老百姓的切身利益。要解决好食品安全问题，必须先把食品安全执法的部门职责划分清楚，多方协调，落实政策到位，然后从监管者的角度出发，稳定物价，控制一切可能发生的因素，运用平衡发展的原则，这样才能从根本上解决食品安全问题，让我们的老百姓吃到放心的食品。
三、工商质监实行属地监管，划归地方对于食品安全
监管利好
2011年10月11日，国务院办公厅下发国办发[2011]48号文（下称“文件”），调整省级以下工商质检行政管理体制，由垂直管理改为地方管理。文件称，将工商、质检省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制，业务接受上级工商、质检部门的指导和监管，领导干部实行双重管理，以地方管理为主，其行政编制分别纳入市县行政编
第二篇、关于调整省级以下工商质监行政管理体制工商质监,如何预防,失职渎职
关于调整省级以下工商质监行政管理体制
加强食品安全监管有关问题的通知
国办发〔2011〕48号
国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制
加强食品安全监管有关问题的体通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：
一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义工商质监,如何预防,失职渎职
党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监
管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。
二.体制调整的总体要求和主要内容
调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。
主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方
政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。
三.积极稳妥地做好体制调整工作
（1）切实加强组织领导
省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。
（2）确保干部职工队伍稳定
各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是要完善干部异地交流任职制度，
妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。
（3）严肃工作纪律
严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。
（4）统筹解决相关问题
省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。
中华人民共和国国务院办公厅二〇一一年十月十日
第三篇、浅议工商行政管理部门如何有效防控廉政风险工商质监,如何预防,失职渎职
浅谈如何在工商行政管理中有效防控廉政
风险
——公平交易科观《廉政风险系列情景剧》有感工商行政管理部门担负着行政执法和市场监管的重要职能，掌握着行政执法、行政审批、行政收费等权力，涉及到内部还有队伍管理、工程建设、物品采购和财务支出等权力，每个有权力的岗位都有可能产生腐败。在新形势下，作为基层工商部门来说，到底该如何来推行廉政风险和监管风险呢？笔者结合本系统所开展的两个风险防范管理活动谈几点体会：
一、要正确认识廉政风险管理的必要性和重要性
中央纪委提出以完善惩防腐败体系为重点，最大限度地遏制与减少违纪违法案件的发生，工商廉政风险点防范管理是从源头上预防腐败，预防失职渎职行为的发生。实施廉政风险点防范管理，建立完善具有工商执法部门特点的惩治和预防腐败体系，可以最大限度地遏制与减少违纪违法案件的发生，对每个工商干部来说，不是远不可及、与我无关的事情，而是近在身边，涉及执法人员的自身廉洁，减少违纪违法案件发生的大事情，是现实监管工作的迫切需要。因此，我们在执法过程中，一要避免因违法行政、工作决策失误引发廉政风险。二要避免因行政相对人不懂法，对执法人员的执法行为不理解或不配合引发的风险，当行政相对人对工商执法人员执法行为不理解或不配
合时，执法人员要做好法律法规的宣传解释工作,要动之以情,晓之以理，避免引起更大的风险隐患。
二、当前基层工商部门廉政风险点的主要表现
工商系统队伍庞大，管理面广，每天直接面对管理相对人，各个环节和行为都有可能存在风险点。主要在思想道德、行政权力、岗位职责等三个方面存在着廉政风险，具体风险环节有：
在思想道德风险方面，一是存在理想信念不坚定问题。表现为：不注意学习党的路线、方针、政策，不注意提高自身修养，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蚀；辨别是非能力低，易随波逐流。二是存在人生观价值观不端正的问题。具体表现为生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作风不端正。三是存在为基层和群众服务的思想树得不牢固的问题。表现为存在高高在上的思想，对基层指手画脚，只挑毛病，不指导服务；执法、办事不公，办"人情"案和"人情"事，粗暴对待相对人。
在行使行政权力和公共资源权力方面，表现在：一是利用权力为部门和个人寻利，发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；二是受物质、金钱等利益因素的诱惑，减少或省略手中的重要工作环节和手续，出现失职渎职现象。如：违反法律法规或权限乱许可和审批；行政处罚违反程序规定，违规实施强制措施，违规处理暂扣物资和罚没物资；行政处罚滥用自由裁量权，大案做小或小案做大；市场监督管理不到位，对违法行为不能及时查处，或查而不报，查而不处，假公济私；违规提拔使用干部；基本建设工程不严格公开招投标、不严格监督工
程质量、不严格执行预结算；对协会、社团组织收取的会费和费用监督和管理不到位，相关制度不健全；对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度，出现以权谋私盲点。
在市场监管方面，表现为执法人员不履行法定职责，行政不作为、监管不到位或“监管缺失”，使国家利益和人民群众生命财产受到损害，如在工商部门的监管领域内引发食品安全、生产安全等各种责任事故。
三、工商部门产生廉政风险的原因
剖析工商部门少数党员干部违纪违法案例，发现缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防范机制是腐败发生的重要原因。
一是环境的诱因。市场经济带来了经济成分、组织形式、分配方式、利益格局的变化，同时也带来了价值观念和生活方式的多元化。各种矛盾和观念相互交织，各种道德观念和价值观念相互碰撞，使有的干部的价值观念、道德观念发生变形和扭曲，有的崇尚拜金主义、利己主义和腐朽的生活方式，成为拜金主义和个人主义的牺牲品。工商质监,如何预防,失职渎职
二是条件诱因。工商人员作为国家的执法人员，手中都握有一定的权力，领导有领导的权力、执法人员有执法人员的权力。虽然采取了各种制约措施，但在“两权”的运行中还存在漏洞和薄弱环节，给意志薄弱的工作人员以可乘之机，利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易三是心理的诱因。现在一些工商干部出问题，主要起因于攀比心理、贪婪心理和侥幸心理。主要有：见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷
的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏心理和“有权不用过期作废”的心理等。这些诱因的存在，加大了工商廉政风险。
四、规范执法行为预防廉政风险发生具体措施
工商系统队伍大，管理面广，又直接面对管理相对人，在各个岗位都存在着“腐败点”和风险“禁区”，采取有效措施加强廉政风险防范，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，能够实现纪检监察工作与工商业务工作的有机融合，解决纪检监察工作与业务工作结合不够紧密、在某种程度上存在脱节的问题。
（一）科学确定廉政风险点
一是要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，将注册登记、市场监管、查办案件、财务管理、人事管理等重点环节、重点岗位，确认为廉政风险点防范管理的重点，并将此作为监控点，逐步将风险点变为安全点。同时，要针对上述重点环节、重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。二是要结合工商机关法定职责和以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，分级查找廉政风险点。三是要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。
（二）制定风险防范管理措施，建立预防廉政风险的长效机制。一是进一步拓宽监督渠道，加强与廉政监督员、行风评议特约监督员
的沟通与联系，组织开展调查问卷、行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、征求意见等活动，着力建立干部廉政测评、预警制度。二是要加强系统内部廉政文化建设，切实落实党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度，加强对掌管人、财、物和权、钱、票等重点部位和重点人员的监控。探索建立风险点管理的相关制度，体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求。特别是要从行政审批权、行政执法权、财务审批权、队伍管理权、行政征收和市场巡查等方面制定和完善严密的、可操作性强的规章制度和防范管理措施。三是要进一步完善政务督查督办机制。制定工作监督规则，形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。真正做到用制度管权、管人、管事，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障。通过对廉政风险点实施防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实履行市场监管和行政执法职责，推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。
（三）完善干部绩效考核机制，建立廉政风险点评价机制。要进一步完善目标管理考核办法，加强对基层工商部门的内部督查考核，把日常考核与全年目标考核相结合，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性，通过对党建、廉政建设、业务工作全面实行包保责任制，将包保责任制纳入目标管理考核并增加分值权重，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标
第四篇、消防产品质量专项整治工作方案工商质监,如何预防,失职渎职
土右旗质量技术监督局
关于开展消防产品质量专项整治工作方案
为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和包头市质量技术监督局《消防产品监督管理规定》、《关于开展消防产品质量专项整治工作的通知》精神，严肃整顿消防产品市场秩序，切实提高消防产品质量，保障社会公共消防安全，旗政府决定，从2013年3月至12月，在全旗范围内集中开展消防产品质量专项整治工作。
一、工作目标
通过为期3年的专项整治，坚决查处生产、销售、使用领域涉及消防产品质量的违法行为，有效规范消防产品市场环境，切实落实消防产品生产、销售和使用单位质量安全主体责任，提高消防产品质量。基本建立相关部门依法监管、通力协作的长效机制，在生产、销售、使用等环节切实形成监管合力，全面消除因消防产品质量问题造成的火灾隐患。
二、工作分工
各乡镇、各部门要坚持“统筹规划、年度实施、全面清查、综合治理”的原则，全面开展消防产品质量监督管理工作。质量技术
监督部门负责生产领域消防产品专项整治，工商行政管理部门负责流通领域消防产品专项整治，公安消防部门负责使用领域消防产品专项整治，公安经侦、治安部门负责打击制售假冒伪劣消防产品犯罪工作。
三、工作步骤
（一）部署阶段（即日起至2013年4月30日）
1．各乡镇、各部门要结合本辖区、本行业、本系统工作实际，制定具体实施方案，落实工作责任。以本方案确定的重点监督产品（附件1）为主要对象，确定年度重点整治产品，细化整治目标和任务,明确工作进度和工作要求。
2．各乡镇、各部门要迅速动员部署，落实工作要求，面向社会开展广泛宣传，提高公众消防产品质量意识，督促消防产品生产、销售、使用单位自觉落实质量主体责任。
（二）实施阶段（2013年5月1日至2015年11月20日）
1．质量技术监督部门要对辖区内消防产品生产单位开展摸底排查，2015年11月20日前全面查清辖区内通过强制性认证的消防产品生产企业和产品种类。要以实施强制性认证产品为重点，检查强制性认证市场准入资格、工厂生产条件和质量体系运行情况。检查中发现未经强制性认证擅自生产消防产品的行为，以及生产质量不合格产品、伪造冒用他人厂名厂址和强制性认证标志
证书等违法行为一律严肃查处。
2．工商行政管理部门要对辖区内所有消防产品销售单位开展摸底排查，2013年应完成总数的30％，2014年应完成总数的70％，2015年全部完成。要重点检查集中经销消防产品的大型市场，对各单位销售消防产品的种类、数量登记造册，对检查中发现的不合格产品要查清供货来源，坚决查处售假黑窝点。要严查无照和超范围经营，以及销售假冒、不合格、国家明令淘汰消防产品等违法行为。
3．公安消防部门要在审核验收和消防安全检查等行政许可环节严格把关，对审核验收项目使用的消防产品，应当100％检查，对竣工验收备案抽查项目使用的消防产品，检查比例应当不低于70％。要加大监督抽查检验力度，充分利用消防产品身份信息管理系统和现场检查判定等手段，坚决做到每查必严、违法必究。要严把消防装备采购和质量验收关，杜绝不符合市场准入和质量不合格的消防装备流入使用部门。
4．旗政府建立联合执法协调机制，定期汇总通报各乡镇、各部门工作情况，就违法行为查处、联合执法、案件线索移交等问题加强磋商，协调执法联动工作。对于案值高、社会影响恶劣的大要案件，可以采取集体会商的工作方法，共同研究调查计划、侦查方案、处理措施，确保办案质量。5．公安消防部门要充分发
挥牵头作用，每年至少组织一次由公安、工商、质监等部门参与的联合督查或检查，对集中生产消防产品的重点地区、集中销售消防产品的大型市场以及使用消防产品的重点工程开展检查。公安消防、工商、质监等部门对检查发现涉及消防产品质量的违法案件，要按各自职责依法处理。发现涉及其他部门监管环节的重大案件线索，要及时通报相关部门；对其他部门通报的重大案件线索，要及时调查核实，并反馈查处结果。对不属于本行政区域管辖范围的，要及时报告上级机关协调处理。对检查发现涉嫌触犯《刑法》的案件，要依法移送公安机关立案侦查。
6．公安经侦、治安部门要高度重视工商、质监及公安消防等部门移送的案件线索，对符合立案条件的应当依法立案，深入追查，坚决清剿制假售假窝点；对不符合立案条件的，应当书面向移送部门说明理由。
（三）验收阶段
1．阶段性考核（每年11月21日至11月31日）根据《消防工作考核办法》要求，专项整治工作情况将纳入政府年度消防工作考核内容，公安消防部门将牵头组织工商、质监部门对专项整治工作进行年度督查或检查。
2．总结验收（2016年1月至3月）
各乡镇、各部门要全面总结专项整治工作经验做法，巩固工
作成效。区公安局、工商行政管理局、质量技术监督局要根据公安部、国家工商总局、国家质检总局、自治区、市有关工作要求，会商确定我区专项整治工作各年度督查或检查办法，2016年3月前对全区专项整治工作进行全面检查，通报专项整治工作情况。
四、工作要求
（一）加强领导，落实工作责任。
旗政府成立由主要领导为组长，各乡镇各部门主要负责人为成员的联合工作组，设立联合工作组办公室（地址：旗消防大队），统一组织、协调、指导专项整治工作。各乡镇、各部门要按照上级要求和工作实际成立相应的专项整治领导机构，统筹协调，落实责任，建立完善的联合执法机制，形成监管合力。
（二）广泛宣传，引导群众参与。
各乡镇、各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的作用，广泛宣传如何辨别合格消防产品的常识和政策法规。要确保12365、12315、96119等投诉热线畅通，发动和引导群众积极参与整治行动。要加大对非法生产、销售、使用消防产品不良行为的曝光力度，及时将不良行为信息通报自治区公共信用信息中心，由其纳入公共信用信息平台。在每年3.15国际消费者权益保护日和11.9消防日期间，通过举办样品展示、案例讲解等多种形式，开展消防产品质量安全宣传活动。
第五篇、工商、质监、食药监三总局行政处罚程序异同比较工商质监,如何预防,失职渎职
第六篇、胡双启—典型安全事故带来的启示工商质监,如何预防,失职渎职
第七篇、安全生产大检查工作方案工商质监,如何预防,失职渎职
安全生产大检查工作方案
第1篇：安全生产大检查工作方案
为做好当前安全生产工作，严防各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全，根据国家、省、市、区政府6月1日、6月6日安全生产电视电话会议精神和有关文件要求，结合我区实际，制定本方案。
一、高度重视，加强领导
6月1日、6月6日，国家、省、市、区政府已分别召开了安全生产电视电话会议，并对当前安全生产工作作了重要部署，各部门、单位要切实把思想和行动统一到上级指示精神上来，增强政治敏锐性，严肃认真地抓好贯彻落实；要按照国家、省、市、区政府领导关于坚持落实发展观不动摇，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针不动摇，坚持"管生产必须管安全"的原则不动摇，要进一步加强对安全生产工作的领导，全面落实各级领导安全生产责任制。各部门、街道要立即对本部门、本单位、本辖区安全生产形势进行认真分析，从组织领导、落实责任、健全制度、抓工作落实等方面深入查找存在问题和薄弱环节，切实加强和改进工作。"一把手"和分管领导要按照"一岗双责"制的要求，认真履行职责，亲自协调解决安全生产中的重大问题，亲自带队检查重点区域、重点行业、重点单位的安全生产工作，要切实把安全生产抓紧、抓实、抓到位。
二、针对特点，深入开展安全生产大检查
各部门、单位要结合区政府办《关于印发<成都市青羊区安全生产大检查实施方案的通知》、《关于做好我区当前安全生产工作的通知》（成青府办〔20XX〕54号、7号）精神，突出重点，认真组织，深入开展安全生产大检查，切实把防范重特大安全事故的措施落到实处。
（一）检查重点及内容
1、贯彻落实国家、省、市、区6月1日、6月6日召开的安全生产电视电话会议精神情况；
2、贯彻落实安全生产"一岗双责"、完善安全监管制度措施、开展安全生产"三项行动"以及落实国家安监总局关于切实加强工商贸企业租赁厂房安全管理工作等方面的情况。
3、生产经营单位落实安全生产主体责任、建立健全安全生产管理制度、落实职工"三级安全教育"和现场安全管理等方面的情况。
4、开展重点行业、领域安全生产专项整治和重大基础设施安全隐患排查情况，主要是：道路交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、人员密集场所消防、商场市场、建筑施工（含地铁、违法违章建筑）、铁路道口、桥梁、医院、学校、旅游景点安全和临街立面（商招、店招）户外广告、出租房屋非法储存、生产、销售危险化学品、烟花爆竹安全，及与人民群众生产生活密切相关的用水、用电、用气安全等的检查；
5、重大危险源监控及应急预案落实情况。
（二）时间安排及检查方式
检查从6月7日至7月6日结束。采取自查与督查相结合，以自查为主；明查与暗访相结合，以暗访为主的方式进行。各部门、单位要组织好本部门、本系统、本辖区的安全生产自查；全区各生产经营单位要自行搞好自查。区政府将组织7个督查组对全区各部门、单位开展安全生产大检查的有关情况进行重点抽查（见附件1）；同时，安全生产大检查期间区安监局还要组织检查组对各部门、单位和重点行业、领域开展安全生产情况进行重点抽查（见附件2）。各部门、街道办事处也要制定当前的安全生产大检查工作方案，并于6月12日前报区安监局。
（三）严格执法，严肃责任追究
区委宣传部、监察、安监、工会、文化、公安、建设、交通、工商、质监、消防等部门要派出得力人员深入生产一线，强化执法监督，坚决制止安全生产中的违法、违纪、违规问题。对安全检查中的失职、渎职行为，一经发现，要严肃追究相关责任人员的责任；对安全生产大检查期间发生的安全事故特别是重特大事故，要按照"四不放过"的原则，依法追究相关责任单位和责任人员的责任，决不姑息迁就。
三、强化宣传教育，充分发挥社会舆论的监督作用
各部门、街道和各生产经营单位要利用"安全生产月"和做好当前安全生产工作等时机，运用多种形式，广泛宣传党和国家、省、市政府关于安全生产的方针政策、法律法规和省、市、区安全生产工作会议精神，营造"关爱生命，安全发展"的安全文化氛围。区级负有安全生产监管职能的部门，要及时公布举报电话、电子邮箱，认真受理群众的来信来访和举报投诉。要建立重大事故隐患信息定期披露制度。区上公告的区级重大事故隐患，各部门、单位负责公告的本部门、本单位、本辖区认定的重大事故隐患，充分发挥好社会舆论的监督作用。
各部门、街道办事处在开展当前安全生产大检查有关情况，请于20XX年7月6日前报区安监局，以便汇总上报市安监局。
第2篇：安全生产大检查工作方案
为深刻汲取近期全国安全生产事故教训，坚决防范和遏制各类事故发生，根据教育局制订的《xx县教育系统安全生产全面大检查实施方案》》，结合我校工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，以深化"安全生产年"活动，推动实施安全发展战略为主线，以"强化安全基础，创建平安校园"为主题，根据县局各项要求，结合学校工作的实际，进一步加大学校安全隐患的排查整治力度，不断强化师生的安全素质和防范能力，使学校内部安全隐患明显减少，学校及周边环境安全状况明显改善，有效防止各类重特大安全事故的发生，全面推进"平安校园"创建，为校园安全、和谐、稳定，奠定坚实的基础。
二、组织领导
为了高效开展此次安全生产大检查活动，学校成立活动领导小组。
组长：
成员:
主要职责任务是负责收集、整理、通报安全隐患大检查活动有关情况，并按时上报相关信息。
三、时间安排
本次专项行动从20XX年6月18日前开始至20XX年10月31日结束。
四、检查内容及工作措施
（一）校舍、设备设施等安全大检查
认真采取切实有效措施，开展对学校教室、办公室和各个功能室等公共区域的安全拉网式大检查。重点对学校的电器设备、消防器械及通道等重要设施进行全面检查。发现隐患及时整改，对于一时不能整改的要上报并加强管理和师生安全教育。
（二）校园周边环境综合治理
1、学校配合县公安、卫生、城管、工商、食药监局等部门，针对校园周边小商小贩、交通秩序、食品卫生、网吧等进行专项整治，确保校园周边秩序良好。
2、学校认真开展"警校共育"工作，主动联系片区民警以及治安巡防人员，加强校园周
边治理工作，确保校园周边秩序良好和安全。
（三）交通安全教育
1、在9月和10月开展专题教育两次，加强师生道路交通安全教育。教育学生遵守交通规则、爱护交通设施、不横穿马路、不坐超载车辆、不坐不符合安全条件的车辆、文明乘车等良好行为习惯的养成，争当文明、守法好学生。
2、举办一次黑板报或手抄报比赛。
五、实施步骤工商质监,如何预防,失职渎职
第一阶段：宣传发动（6月18日前），按照"安全生产月"及安全大检查的工作要求，制定梁泡小学切合实际的实施方案。
第二阶段：学校自查（6月19日—8月31日），按照"安全生产月"要求，组织开展好"六个一"活动（组织教职工接受一次安全专题培训，组织学生接受一次安全专题教育，组织开展一次应急疏散演练活动，开展一次学校安全建议征集活动，给学生家长发出一封安全提示信，开展一次安全生产宣传活动）；对重点部位全面开展安全隐患排查，认真填写隐患排查台账，撰写自查报告。
第三阶段：集中治理（9月1日—10月10日）），集中治理一批长期存在、反复出现、较为典型的安全隐患，真正把隐患消除在萌芽状态。
第四阶段：本次活动情况总结、资料归档（8月1日至9月30日）。
第3篇：安全生产大检查工作方案
按照市政府办公室《关于印发全市安全生产大检查工作方案的通知》（庆政办函〔20XX〕5号）要求，区政府决定从8月3日开始在全区范围内组织开展为期一个月的安全生产大检查，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电〔20XX〕36号）、7月25日省政府安全生产专题会议、8月2日市政府安委会安全工作会议精神和市政府主要领导关于近期安全生产工作的重要批示精神，进一步强化企业主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任，确保安全生产各项制度措施落实到位；进一步强化重点行业领域安全防范，全面开展安全生产大检查，深入排查治理隐患；进一步加大安全生产执法力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；进一步强化安全生产保障能力建设，切实提高应急救援能力，有效防范和坚决遏制各类安全事故。
二、范围内容
（一）道路交通安全。由龙凤公安分局和卧里屯公安分局牵头负责。要切实加大"五整顿"、"三加强"工作力度，重点检查道路客运隐患专项整治和客运线路安全运营情况，严厉打击超载、超限、超速和违章作业以及不良车辆上路行为。严禁农用机械非法载人上路。加强道路交通安全宣传教育，加大日常安全监督检查。
（二）建筑施工安全。由区住房和城乡规划建设局牵头负责。要重点检查建筑施工工地的安全生产责任制落实情况，继续深入整顿和规范建筑市场安全和工程项目施工现场的安全管理情况，检查建筑起重机械、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等关键部位和环节，要求施工的每一个环节、每一道工序、每一个细节都必须达到标准，严厉打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和私建滥建行为。
（三）非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全。由区安监局牵头负责。要重点检查危险化学品生产、经营、储存、使用、废弃处置等关键环节和烟花爆竹储存情况。全面排查危险化学品生产、经营、储存企业存在的薄弱环节及重大危险源监控情况。依法取缔车用液化石油气非法充装站点，进一步加大烟花爆竹长期销售点的监管力度，认真做好非
煤矿山企业隐患排查治理工作。
（四）消防安全。由龙凤公安分局和卧里屯公安分局牵头负责。要重点检查高层和地下建筑、公共娱乐等人员密集场所消防安全情况。加强商场、市场、宾馆、饭店消防安全检查，保持疏散通道、安全出口畅通，保证消防设备设施齐全有效，对发现的火灾隐患和问题要及时督促立即整改。特别要对近期各街道办事处反映的消防安全问题，要采取有效措施，强化隐患整改，能整改的尽快整改，不能整改的要落实制定防范措施，确保安全。
（五）特种设备安全。由市技术监督局龙凤分局牵头负责。要对在用的锅炉、压力容器、压力管道和特种设备进行全面的安全检查和检验检测，达不到技术标准、不符合安全条件的，要坚决予以查封和取缔。
（六）旅游安全。由区旅游商务和现代服务业发展局牵头负责。要重点检查旅游线路、旅游车辆、重点景区（景点）的安全管理和大型游乐设施安全运营情况。加强日常安全检查，强化安全监管，加大旅游旺季重点景区、景点的隐患排查治理，深入开展安全专项整治，及时消除隐患。
（七）校园安全。由区教育局牵头负责。要加强学校的安全管理工作，进一步排查学校在防火、防盗、防毒、防自然灾害、食品安全等方面存在的隐患和问题，发现的隐患要立即整改。完善中小学校、幼儿园突发事件应急预案。加强对暑假期间校园安全管理，严格落实值班值宿制度。
（八）文化娱乐场所安全。由区文化体育新闻出版局牵头负责。要采取联合执法的方式加强歌厅、舞厅、网吧等文化娱乐场所的安全检查，排查事故隐患，并督促整改。
（九）铁路安全。由大庆车务段卧里屯火车站牵头负责。要进一步加强调车及车辆防溜安全、接发列车安全、危险货物运输安全等方面的专项检查。加强进、出入火车站旅客安全检查，制定切实有效的应急救援预案。
（十）农村消防安全。由龙凤镇政府牵头负责。要坚决杜绝农村柴草垛进村屯，防止发生火灾。做好农村用电、用火安全检查，发现隐患及时整改。对镇村工业要进行一次拉网式安全检查，消除安全隐患。
（十一）五小单位场所。由各街道办事处牵头负责，公安分警务区配合。要对所辖区域内的小歌厅、小旅店、小餐厅、小网吧、小商店等"五小单位"进行严格检查，督促配备消防器材、建立消防规章制度，并督促"五小单位"开展自检自查，查找隐患，及时整改。供水、供电、供气、水利、民爆等行业领域也要结合实际开展有针对性的安全生产大检查，查找安全隐患，落实各项防范措施，确保安全。
三、检查时间和方式
安全生产大检查从8月3日开始至31日结束，采取企业自检自查及行业主管部门督促检查相结合的方式进行，共分两个阶段。
第一阶段，8月3日至18日，龙凤镇、各街道办事处及有关部门组织自检自查。其中，8月18日至20日，区政府安委会组成督查组深入到各部门开展督查。
第二阶段，8月21日至31日，接受市政府督查。
四、组织机构
成立全区安全生产大检查工作领导小组。
组长：刘国军副区长
副组长：陈晓东区政府安委会副主任、区安监局局长
成员单位：区安监局、区住房和城乡规划建设局、区农业局、区城市管理局、龙凤运管站、市技术监督局龙凤分局、龙凤公安分局、卧里屯公安分局、区旅游商务和现代服务业发展局、大庆车务段卧里屯火车站。
领导小组办公室设在区安监局，负责综合协调和督办检查。
五、有关要求
（一）加强领导，落实责任。龙凤镇、各街道办事处及有关部门要认真分析本辖区、本行业领域、本单位安全生产形势，制定工作方案，专题研究部署安全生产大检查工作。各相关部门要认真履职，组织开展好本行业领域安全生产大检查。安全生产大检查期间所有企业、单位、场所，都要有检查人员签字；所有排查出的隐患和问题，要逐项登记造册，建立管理台账，落实整改责任和措施。
（二）加强检查，严格执法。要将安全生产大检查与"打非"专项行动有机结合，加大安全生产监督检查力度，对非法违法生产经营建设行为要按照"四严"和"四个一律"要求，加大处罚和惩治力度。对非法违法生产经营建设单位该停的停、该关的关，决不手软。
（三）加强防范，落实措施。要严格落实重大隐患挂牌督办制度、安全生产约谈制度和应急救援措施。尤其要做好汛期各项安全防范工作，防止因自然灾害引发各类安全事故。
（四）加强反馈，报送情况。龙凤镇、各街道办事处及有关部门要将本辖区、本行业领域、本单位安全大检查情况和隐患排查台帐于8月18日前报区政府安委办，汇总后报区政府领导在全区通报。
第4篇：安全生产大检查工作方案
粗心大意是事故的温床马虎是安全航道的暗礁，安全生产需要每个人的积极参与。查字典范文大全为大家整理了一些关于安全生产大检查实施方案范文的相关材料，希望对各位朋友的工作和生活有帮助。
按照市安委会转发《天津市安全生产大检查实施方案》及《滨海新区安全生产大检查工作方案》和《滨海新区汉沽安全生产大检查工作方案》的总体要求。结合我镇实际情况,特制定《营城镇安全生产大检查实施方案》。
一、总体要求
通过在全镇范围内深入开展安全生产大检查活动,促进安全生产责任制的落实,夯实安全生产"双基"工作,严厉打击违规违章行为,切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,促进企业进一步健全落实各项安全规章制度,深入彻底排查事故隐患,坚决遏制各类事故发生,促进全镇安全生产形势的持续稳定。工商质监,如何预防,失职渎职
二、检查范围和职责分工
此次安全生大检查要结合我镇实际，重点检查化工企业、渔业船舶、建筑施工等方面的安全生产情况。
成立镇安全生产大检查工作领导小组，党委副书记、镇长李彭柱任组长;副镇长张广复、梁日云、张希瀛、工会主席王桂春为副组长;政府办公室、农业办公室、工业办公室、综治办、文教办及派出所、边防所等部门为成员单位;各村(居)委员会、企业单位成立相应机构，由单位法人负责组织具体实施，参照区有关部门安全生产大检查职责分工组织好本地区安全生产大检查活动。
第八篇、浦东工商质监食药监部门“三合一”工商质监,如何预防,失职渎职
2013年12月31日星期二PUDONGTIMES
E-mail:guoh@pdtimes..责任编辑/郭皓美编/黄辰毅
缓解“九龙治水”统一市场监管流程
浦东工商质监食药监部门“三合一”
为推动解决市场监管领域特别是食品安全监管等领域存在的重复监管和监管真空、监管盲点等问题，进一步提升新区面上市场的监管执法效能，浦东新区整合工商、质监、食药监部门，成立上海市浦东新区市场监督管理局，力求市场监管全覆盖。
此次市场监管体制改革坚持精简、高效、统一的原则，优化市场准入方式，整合市场监管执法资源，强化事中、事后监管，力求实现食品安全监管一体化、市场监管执法一体化、市场准入服务一体化、公众诉求处置一体化以及产品质量监管一体化等“五个一体化”。由三局合并而成的上海市浦东新区市场监督管理局今日正式成立，一个打破分段监管，覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系将在浦东应运而生。届时，食品安全等市场监管领域的“九龙治水”现象将得到更好的治理。
三局合并的特点与优势
发挥“1+1+1>3”的融合优势
这次改革是原工商、质监、食药监三部门职能、机构、人员的全面整合，不是“1+1+1＝3”的简单合并，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，实现“1+1+1>3”的整合融合。如在食品安全上实施全过程监管，消除市场监管盲区，打破“各扫门前雪”的分段式监管，着力构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系。
着力抓“事中事后严管”
为凸显市场主体责任和社会监督作用，提升政府事中、事后主动监管执法能力，专门整合成立了综合执法稽查支队，发挥资源优化组合优势，强化对基层执法人员的指导培训和工作督查，加强对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为，确保市场管理到位。
□黄辰毅制图
深圳大部制改革可鉴
建立“36+X”市场监管格局
着力形成“36+X”的市场监管格局。“36”是与街镇对应设置36个市场监管所；“X”是与相关开发区体制相衔接，有效覆盖重点区域。通过借力街镇综合协调，实现对市场秩序的综合治理。同时，通过覆盖村居的维权联络点等队伍，完善发现机制，形成全覆盖的监管网络。除专业性较高、风险较高的事项外，凡能由基层监管机构承担的综合执法事项，原则上全部下沉，并按“人随事走、编随事转”的原则，精简机关行政编制，充实基层一线工作力量。目前市场监管局80%的人员在基层、在一线从事行政执法工作。
浦东“三局合一”发力可期
■本报记者陈洁浦东报道
餐饮消费环节食品安全监管、酒类市场专卖管
理以及食用农产品质量安全监管职能，形成了
“走得快一点并不一定是优势，”面对深圳“3+5”的大市场监管体系。2009年对于市场监督管理局大部制改革的尝于海表示，这个合并后的“超级大部门”覆试，复旦大学社会发展与公共政策学院于海教盖了商品流通的全部环节，实现食品安全监管授对此次浦东新区三局合一的改革有所期待，统一、产品商品质量监管统一、市场准入与窗他说：“只有真正理顺政府与市场的关系才能口服务统一等，让三只手并为一只手，让执法让改革走得更久更远，浦东不用太着急，这仅主体更加简单化，避免扯皮现象，提高行政效仅只是我们的开始。”能的同时也降低了行政成本。
记者获悉，2009年，深圳在“大部制”改革来自深圳市场监督管理局的资料显示，目中合并原工商、质监、知识产权三个部门，组建前深圳市行政审批事项从组建之初的76项逐市场监管局，并划入价格监督检查、版权管理、步削减到2012年的27项。食品抽检合格率从
2010年的88.0%提高到2012年的94.2%。制造
业质量指数从2008年的89.45提高到2011年的90.42等。
面对来自深圳的改革红利，于海也对浦东寄予了厚望。他指出，大部制改革是大势所趋，目前深圳方面将农业、知识产权等部门也划入市场监管局，从改革的程度上来说，相对更为深入，这意味着未来的浦东改革空间还有很多。“这次改革仅仅只是开始，从改革的实践出发发现并解决问题，浦东的经验将推动甚至影响上海市机构改革，虽然我们比深圳慢了一步，但慢一点也不失为是好事。”
机关干部编制精简25%
按照“精兵简政、简政放权”的改革要求，
新成立的市场监管局内设16个机关处室及注册许可分局，下设综合执法稽查支队1个直属机构，以及临港、旅游度假区和地区市场监管所等38个派出机构，原三个局的内设机构从29个减少至17个，精简了41.4%。在人员编制上，原三个局行政机构人员编制共991名，通过将部分机关人员力量划转至综合执法稽查支队和市场监管所的方式，使机关干部编制从原来的264名减少至198名，精简25%。
探索“大市场”审批机制
按照“宽进严管”的要求，将进一步创新注册登记制度，优化市场准入方式，探索“大市场”审批机制，尽快实现原三部门市场监管领域行政审批“一门受理、一表申请、一口办理”，并成立注册许可分局，有效整合集成各项网上审批业务、信息公开查询业务等，力求实现生产、餐饮服务、食品流通许可证、营业执照、组织机构代码证等一站式办理。
执法文书梳理“求大同存小异”
按照“执法文书能合并尽量合并”的要
求，以符合《行政处罚法》及相关法律法规为前提，开展了工商、质监、食药监三局执法文书梳理整合工作。以“求大同存小异”、新文书内容能涵盖三局原文书必备要素为原则，对原有三个局的178种执法文书完成合并150种、文书统一率84.3%，28种文书因职能、程序的独特性而予以保留，并根据实际需要形成新文书63种。
上海市浦东新区市场监督管理局办公地址
改革推动市场管理重心下移
■朱德米
我们目前运行的体制机制最严重的问题是内部程序外部化，由于将管理层面进行了过度细分，导致办事效率低下。拿企业来说，原本只需要跑一家机构就能解决的事情，需要跑包括工商、食药监以及质监局在内的三家机构才能办成一件事，从而导致行政审批时间长，市场活力低下。
不仅如此，细分后的管理层面也从根本上导致不同机构对于市场基层管理的人员分散、技术分散，最终导致监管力量分散，并造成机构与机构之间对于责任问题的互相推诿。
这就好比一个普普通通的蛋糕店出事了，相关监管问题却要涉及工商、税务、商务委等多个部门，因为对于这个蛋糕店而言这些部门都有执法权，就必然导致监管漏洞以及部门责任互相推诿的问题出现。事实上，就对象而言，过去我们一直把监管层面人为地分开，这是目前我们政府监管失败的地方。
因此，我们的行政体制改革最重要的就是要让内部程序内部化，此次三局合并可以让这三个机构在内部整合办事流程，进行资源的再配置。对于这三个执法机构而言，合并并不意味着减少行政层级，而是要做到行政力量扁平化，管理重心下移，注重拓展基层的监管力量。
当然，监管重心下移还不够，目前导致我国在食品安全、预付卡等方面频频爆出问题的原因还有监管预防体系本身的问题。由于我国公民的法律意识还不够强，市场监管也主要集中在事后监管，“老鼠”永远是多的，“猫”永远是少的，要做到市场监管的功能到位，还需构建起一个完善的监管预防体系，只有这样才能做到一旦发生问题就能够通过商品的全流通环节回溯，找到问题的源头。
总的来说，此次浦东新区工商、质监、食药监的三局合并是大势所趋，民心所向，对于浦东来说，此次改革必将让老百姓切切实实受益。
（作者系同济大学公共管理系教授）