安监部门先照后证事中事后监管意见
详细内容
篇一:《南京市政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见-地方规范性文件》
南京市政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意
见
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和《省政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2016〕13号），进一步推动政府职能转变，切实加强和改进商事制度改革后续监管工作，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化，根据国务院和省政府的部署，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和建设“强富美高”新南京的总体目标，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的基本原则，深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，健全监管机制，努力构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。
二、严格行政审批事项目录管理
要严格按照国务院、省政府公布的工商登记审批事项目录实施审批和管理，除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。审批事项目录实行动态化管理。
经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商（市场监管）部门申请登记注册。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商（市场监管）部门申请登记注册，工商（市场监管）部门依法核发营业执照，并在“经营范围”栏后标注“依法须经批准的项目，经相关许可部门批准后方可开展经营活动”；其中涉及后置审批事项的，经营者领取相关许可文件、证件后方可经营。
三、加强部门联动监管
（一）推动市场监管信息平台建设和应用。按照省政府构建全省统一的市场监管信息平台的要求，充分发挥市场监管信息平台与公共信用信息系统的重要作用，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。积极推动市场监管信息平台的使用，加快实现“市政务服务综合管理系统”、“市公共信用信息系统”和市场监管信息平台的对接。对市场主体许可信息、监管信息和行政处罚信息实现实时共享和无缝对接，切实保障部门间证照衔接、联动监管和执法协作。
（二）工商（市场监管）部门履行“双告知”职责。在办理登记注册时，工商（市场监管）部门要按照省政府已经公布的审批事项目录，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，工商（市场监管）部门要运用信息化手段，及时将市场主体登记注册信息上传至市场监管信息平台，并通过平台提醒等方式告知审批监管部门及时接收；审批监管部门应及时下载需要审批监管的市场主体相关信息，主动做好行政指导，并将其纳入监管范围。
（三）做好信息公示工作。严格执行市场主体信用信息归集和公示制度，强化市场主体和政府部门信息公示责任。工商（市场监管）部门要认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体履行信息公示义务。其他政府部门要通过企业信用信息公示系统、诚信南京网向社会公示行政许可、行政处罚等信息。各级审批部门、行业主管部门通过市场监管信息平台共享的行政许可、行政处罚等信息，由工商（市场监管）部门统一归集至企业信用信息公示系统，并及时推送给市公共信用信息系统。
（四）明确市场监管责任。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强“先照后证”改
革后事中事后监管，防止出现监管真空。
工商（市场监管）部门、审批部门和行业主管部门要依照本《意见》规定和省政府公布的审批事项目录认真履行职责。
审批事项属于市级权限的，市级部门是监管部门；属于国家或者省级权限的，市级对应部门是监管部门，无对应部门的依“三定”方案确定监管部门。审批部门与日常管理部门不一致的，审批部门是业务监管部门，日常管理部门是巡查执法部门。市级审批权限下放的，市、区相关部门按照层级分工履行监管责任。审批事项由中央、省垂直管理机构实施的，相关垂直管理机构是监管部门。
工商（市场监管）部门负责对无照经营行为的查处，并依法配合审批部门或行业主管部门查处无证经营行为。
审批部门或行业主管部门负责对无证经营行为的查处。
对无证无照经营行为，按照优先使用上位法和特别法的原则，由审批部门或行业主管部门负责查处（法律、法规另有规定的除外）。
行业主管部门依法对其主管的行业、领域违反行业秩序法律、法规的行为进行查处。
法律法规没有明确监管职责或规定不明确的，由区人民政府按照推进统一市场监管、加强综合执法的要求，明确监管部门和监管职责。
（五）加强监管风险监测研判。工商（市场监管）部门、审批部门和行业主管部门要按照法定职责牵头组织有关部门加强研判分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。广泛运用信息技术手段，增强监测和预判能力，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管针对性和有效性。要通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、选派执法检查人员。
四、完善监管工作机制
（一）建立和完善信息互联共享机制。2016年年底前，要通过全省统一的市场监管信息平台及公共信用信息系统，实现工商（市场监管）部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对市场主体信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，依法予以公示，并将有关信息记于相对应市场主体名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。各有关部门要建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力。
（二）健全协同监管机制。要从投诉处理、证照联动、监督检查、执法办案、失信惩戒等环节入手，建立政府部门间联动响应机制，加强部门合作，形成监管合力。各有关部门要依据本《意见》和省政府已经公布的工商登记审批事项目录，制定监管责任清单，明确执法依据、执法层级、执法责任。各有关部门要根据“先照后证”改革的要求，制定后续监管办法，做好证照衔接工作，实施证照联动。
（三）建立健全联合惩戒机制。认真贯彻落实国家发改委、工商总局等38个部门联合签署的《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》（发改财金〔2015〕2045号）等相关文件要求，对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。要加快完成新旧码转变，实施统一社会信用代码制度。2016年底前，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。
五、构建社会共治格局
（一）强化市场主体责任。严格执行《企业信息公示暂行条例》，市场主体要依法公示相关信息。鼓励和引导市场主体公示更多的生产经营数据、销售物流数据等信息，提高市场主体经营活动的透明度。引导市场主体建立和完善现代企业制度，强化守法自律；引导市场主体履行社会责任。建立企业信用承诺制度，
企业要以规范格式向社会作出公开承诺，主动接受社会监督，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。
（二）推进行业自律。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范和自律公约，规范会员行为。扩大行业协会商会参与度，发挥其行业管理、监督、约束和职业道德建设作用，鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规，增强参与市场监管的能力。建立政府监管与行业自律的有效衔接机制，在市场准入、资质认定、纠纷处理、权益保护、信用评价、失信惩戒等方面更好地发挥行业协会商会的作用。
（三）鼓励社会监督。要充分发挥社会舆论的监督作用，健全公众参与监督的激励机制，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。大力依靠消费者协会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。
六、强化司法保障
加强对市场主体和市场活动的监督管理，区分民事争议与行政争议的界限。支持和配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权、合同等经济纠纷案件，保护当事人的合法权益。建立行政执法和刑事司法衔接机制，违法行为涉嫌犯罪的，行政执法机关应当移送刑事司法机关，不得以罚代刑；侵犯公共安全、人民生命财产安全涉嫌犯罪的，依法予以严厉打击。
七、加强组织实施
（一）加强组织领导。成立南京市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作领导小组，由分管副市长任组长，市编办、市工商局、市法制办、市政务办、市信用办及市各有关部门负责人为小组成员。领导小组下设办公室，由市编办、市工商局、市法制办、市政务办、市信用办组成，办公室设在市工商局。各区也要成立相应的领导机构，统筹事中事后监管工作。
各区、各有关部门要按本意见要求制定具体的实施办法。
（二）加强督促检查。市工商局会同市信用办、市政务办等部门负责本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。审计部门要加强对政策落实情况的跟踪审计，加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度。
（三）注重宣传引导。要通过多种途径、采取多种形式宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效，及时解答和回应社会关注的热点问题，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。
八、其他事项
自本意见发布之日起，宁政发〔2014〕302号文废止。以往文件与本意见不一致的，以本意见为准。
南京市人民政府
2016年7月26日
来源:
篇二:《加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新》加强事中事后监管推动市场监管体系的改革与创新
宋华琳
为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革，国务院近期颁布了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（以下简称《意见》），这份文件结合当前简政放权、政府信息公开、信息治理、市场监管改革实践，立足中国市场监管现状，借鉴国外政府监管经验，提出了强化事中事后监管的原则，厘清了市场监管职责，引入了以信用监管为核心的监管制度，并探索监管方式创新，引入市场监管共治。这份文件是构建新型市场监管体系的顶层设计，为推动市场监管现代化奠定了坚实基础。
通过“先证后照”推动行政审批改革
清理工商登记前置审批项目，由先证后照改为先照后证，是党中央、国务院部署的一项重大改革。2014年以来，国务院分三批审议决定将一些工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，并印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号）予以公布。“先照后证”改革以工商登记改革为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，打破了市场主体准入的玻璃门，还权于企业，还权于市场，带动相关部门审批制的改革，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。
为了真正落实“先照后证”改革，应当落实行政审批事项目录管理，由工商总局负责公布工商登记前置审批事项目录，并向社会公布，真正做到目录之外无审批，从而真正为企业减负，激发市场主体活力。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式实施变相前置审批。
厘清市场监管职责
《中华人民共和国行政许可法》第六十一条第一款规定，“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。”该法第六十二条规定，“行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。”据此，行政审批部门有权进行监管，审批行为并非静态的、一劳永逸的行为，而是一个连绵不绝的监管过程，通过动态监管维护市场秩序，捍卫公众权益，这也是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则的生动体现。
在市场监管过程中，应秉承职责法定的原则，这也是依法行政基本原理的要求。应做到“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，按照法律法规和国务院决定，厘清工商部门、审批部门和行业主管部门的市场监管职责。对于法律法规中明确监管职责和监管部门的，由法定监管部门依法履责；没有明确的，则由工商部门、审批部门、行业主管部门按分工履责。这有助于推动市场监管法治化、制度化、程序化和规范化，推动事中事后监管责任的落实。
建构以信息信用监管为核心的监管制度
应当加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，强化信用体系的约束作用，构建以信息归集共享为基础，信息公示为手段，信用监管为核心的监管制度。
《企业信息公示暂行条例》将“企业信息”界定为“在工商行政管理部门登记的企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。”该条例的出台，促使建立了企业信息公示制度、企业经营异常名录制度、严重违法企业名单制度等。企业信用信息公示系统的建立，通过公示市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚、抽查结果、经营异常状态等信息，来促进企业自律，促进社会监督，促进事中事后监管，为简政放权、放管结合、优化服务提供支撑。应进一步优化和强化国家企业信用信息公示系统的功能，将其构成市场监管的信息库、问题源与晴雨表，进而成为重要的事后事后监管平台。
《意见》要求建立信息互联共享机制，要求在2016年底之前，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，进而构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。须知，监管信息资源的跨部门共享是部门间有效协调的前提，形成彼此间以知识为基础的信任，这有助于打破政府监管信息资源的“孤岛”，使得部门间能以共享必要信息为前提，在监管政策形成和监管执法层面有更好的协调。为此或应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则，组、织建设国家企业信用信息公示系统、信用信息共享交换平台和“信用中国”，促进组织间的合作，形成相互依存的治理网络，来共同应对市场监管难题。
推动事中事后监管方式创新
在利益阶层高度分化、社会结构日益复杂的现代社会，不能寄希望于通过“命令-控制型”的刚性监管方式，不能寄希望于某种单一的监管方式，来解决某一具体监
管领域的所有问题。中国市场主体的经济组织形态各异，不同违法行为的成因不同，表现形式不同，这决定了现代的市场监管应使用“组合拳”，而非“单打一”，需要综合运用事前监管工具和事中事后监管工具，综合运用命令-控制型监管工具和激励性监管工具，来实现市场监管的目标。
行政审批是典型的事前监管手段，在简政放权、行政审批制度改革的大背景下，有必要将关口后移，加强事后监督管理，以有效集中监管资源，去查处市场活动中的违法行为。通过推动事中事后监管方式创新，避免出现监管真空，规范市场活动中的“灰色地带”。
应努力实现监管创新，加强市场风险监管。利用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报、行政执法、市场监管信息，对不同类型的市场主体、市场活动的风险加以评估，来发现和应对区域性、行业性及系统性的风险。使得“好钢用在刀刃上”，能将有限的市场监管资源，优先配置到对高风险的市场主体、市场活动的监管。
在我国《论语尧曰第二十》中孔子即云“不教而杀谓之虐”。在事中监管过程中，应完善提醒、约谈、告诫等监管手段，通过建构相应的执法警示制度，对有潜在违法可能的相对人给予预警提示，对有轻微违法行为的相对人予以告诫规劝，通过合作式监管，减少监管成本，提高监管实效，及时化解市场风险。
在市场监管中，应着力建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，以限制和规范监管部门的行政裁量权，规范行政检查活动。市场监管部门应公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等，重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。并及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。
市场经济本质是信用经济，应通过信用约束和行政处罚的联动，更好地实现市场监管效果。《意见》要求对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。这旨在通过信用记录和信用信息的公开，约束市场各经济主体的行为。通过信用约束手段，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
建构市场监管社会共治格局
在社会转型、市场转型、监管转型的过程中，有必要实现从监管到治理的转型，强化中国市场监管体系与监管能力，引导市场主体自治，推进行业自律，鼓励社会监督，建构市场监管的社会共治格局，促使中国市场监管制度的现代化。
因此，《意见》指出，要采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面履行法定义务，主动接受社会监督。市场主体还可以通过创新企业战略，改革内部质量管理，设定高于法定要求的自律性规范，来更好地开展市场活动。
中共中央办公厅、国务院办公厅于近期印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，强调坚持社会化、市场化改革方向，坚持法制化、非营利原则，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。《意见》也要求充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用，发挥和借重行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用，推进监管执法与行业自律的互动。
在构建市场监管社会共治格局的过程中，要鼓励社会监督，发挥市场专业化服务组织的监督作用。发挥消费者协会等社会组织的作用，发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用，积极培育和发展社会信用评价机构，健全公众参与和舆论监督机制。通过社会共治，通过市场监管部门与市场主体、行业协会商会、第三方机构、公众、传媒的合作治理，通过社会共治，实现市场监管中的“巧监管”、“巧治理”，实现监管任务，维护公平竞争的市场秩序。（作者系南开大学法学院教授，博士生导师，中国行政法学研究会政府规制专业委员会副会长）
篇三:《2016届湖北省武汉市高三4月文综政治题》2016届湖北省武汉市高三4月文综政治题
12.下图反映了近几年中国第二、三产业在GDP增长中贡献率的变化状况。照此趋势，下列推测正确的是：
①中国制造业成本不断攀升，国际竞争力将不断下降
②中国金融服务、保险、旅游等行业将迎来更好发展机遇
③中国产业结构不断优化升级，经济发展方式实现转变
④以中国为对象的大宗商品出口国经济增长将出现下滑
A.①②B.③
④C.②
③D.①④
13.针对粮食主产区地力透支、土壤退化等问题，2015年农业部探索实行耕地轮作休耕制度试点，在东北某地试行粮豆轮作。然而，目前仍在实行的玉米临时收储政策使玉米的种植效益明显高于大豆，农民大多不愿实行粮豆轮作。由此可见：①玉米临时收储政策已不适应当前的市场供求状况
②农民种植意愿调整取决于农产品之间的收益对比
③转变农业发展方式必须实行最严格耕地保护制度
④只有加强宏观政策协调才能达成最佳的政策目标
A.①⑧B.③
④C.①
②D.②④
14.在2015年全球并购热潮中，中国企业海外并购交易总量上升37%，交易总金额上升84%，有114笔并购交易的单笔金额超过10亿美元，均创下历史最高纪录．其中，科技与金融服务成为中国企业海外并购的投资热点。据此可推断：①中国企业参与国际经济竞争与合作的能力显著提高
②参与全球并购是企业在全球配置资源、提高效益的主要措施
③中国企业对科技与金融服务在未来的增长有较高预期
④中国在当前全球产业大转移中发挥着主导作用
A.①②B.②
④C.①
③D.③④
15.根据武汉市新出炉的“创谷计划”方案，该市将拿出城市最美的空间、量身定做最好的政策、提供最优的配套服务，计划用三年左右时间，建成10个以上“刨谷”，创谷将重点聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大战略新兴产业，兼顾其他产业转型升级。武汉市实施“创谷计划”旨在：
①营造创业创新空间，释放创业创新潜能②优化创新资源配置，发挥产业集聚效应
③吸收社会资本，破解民营企业融资难题④提供政策保障，消除创业创新的风险
A.①②B.②
④C.①
③D.③④
16.为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，国务院制定《居住证暂行条例》于2016年1月1日起施行。条例以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能。条例实施：
①为公民均等享有公共服务提供了根本法律保障
②有利于保障公民合法权益，促进社会公平正义
③旨在提升农民工购房意愿，解决房地产库存问题
④要求各地政府不断创造条件提供更好的公共服务
A.①②B.③
④C.①
③D.②④
17.2015年l1月，国务院出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出要加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。为此，政府应：①完善行政法规，用法律法规规范国家各部r行为
②加大财政投入，加强信息公示所需基础设施建设
③组织文化建设，大力倡导社会主义核心价值观
④公布企业各种信息，保障社会公众的知情权
A.②③B.①
③C.①
④D.②④
18.近年来，西藏通过建档立卡，精准识别扶贫对象，创新“台作社+能人十贫困户”、“党支部+能人+贫困户”等精准扶贫模式，扶贫开发取得了显著成效。农{安监部门先照后证事中事后监管意见}.
牧区基础设施、基本公共服务明显改善，西藏人民的幸福指数不断提升。西藏精准扶贫：
①增强了民族平等和民族团结的物质基础
②完善和发展了我国的民族区域自治制度
③贯彻了共享理念，践行了以人民为中心的发展思想
④有利于消除各民族经济生活的差异
A.①④B.①
③C.②
④D.②③
19.以手机等电子终端为载体的“碎片化阅读”被批评为“浅阅读”。随着社会越来越重视全民阅读，对于如何实现“碎片化阅读”由浅到深的转化，有学者提出可以顺应读者阅读方式的变化，将“浅阅读”和“深阅读”有机结合，以碎片化方式为读者提供有价值有营养的内容。这说明：
①文化传播方式决定阅读内容的性质和作用②阅读内容取舍受到文化传播载体的影响
③文化传播要主动适应互联网时代人们的生活方式④只有“深阅读”才能丰富人的精神世界
A.①②B.②
③C.③
④D.①④
20.围棋巨大的想象空间、多变的棋局形势，向来被认为是人工智能难阻逾越的障碍。但是围棋人工智能程序“阿尔法围棋(AlphaGo)”通过学习人类思维方式，掌握了-种从大局上判断形势优劣，并在有限时间内尽可能找到最佳解答的方法，在人机对弈中以4：l战胜围棋世界冠军李世石，写下人工智能发展史上新的篇章。由此可见：
①人工智能可以模拟甚至超过个人分析计算能力{安监部门先照后证事中事后监管意见}.
②科技发展使人工智能部分具备了意识的创造性
③人工智能与人脑有相似的信息处理与决策过程
④科技进步使人工智能超越了对人脑的模拟阶段
A.①③B.①
②C.②
③D.②④
2l.网传，酷热天气时，打开暴晒小汽车一侧车门，将另一侧车门开关五次，可使车内温度下降数度。王先生试用此法，发现在中午时效果不明显，反复数十次开关车门后才有～定降温效果；在傍晚环境温度下降时使用，效果则较为明显。这表明：
①只有自身宴践得来的正确观点才具有指导意义
②经过一次实践检验就能够发现网传观点的真伪{安监部门先照后证事中事后监管意见}.
③外部环境对事物存在和发展的状态有重要影响
④只有在实践中才能确定真理的适用条件和范围
A.①②B.①
④C.②
③D.③④
22.为培养高水准产业工人，教育部2015年下半年启动现代学徒制试点工作，由职业院校和企业共同参与对学生的培养。职业院校负责学生理论课程，企业采取师傅带徒弟的模式负责其实践操作课程，并深度参与学校课程体系设计和课程内容编制，此项试点的合理性在于：
①创新校企联系形式，实现职业教育发展和产业发展的统一
②探索高水准产业工人培养新途径，促进职业院校教育方式变革
③发展传统师徒制，是弘扬工匠精神的关键措施
③坚持理论联系世界，普遍提高学生学术研究能力
A.②③B.①
②C.③
④D.①④
23.阎肃是深受全国群众喜爱的老辈艺术家。从艺65年来，他牢记以人民为中心的创作导向，创作了一大批脍炙人口的经典作品，为繁荣社会主义文艺作出了突出贡献。2015年11月，中共中央宣传部向全社会公开发布阎肃的先进事迹并表彰他为“时代楷模”。这表明：
①为人民群众而创作是文艺工作者们自觉的价值取向
②服务人民奉献社会与创造自身人生价值具有统一性
③是否用正确价值观来指引决定了人生价值能否实现
④人生价值总是在服务人民群众的实践活动中实现的
A.①③B.②
③C.②
④D.①④
38.（26分）阅读材料，完成下列要求。
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，影响全球气候治理。
材料一中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出：健全价格、财税等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现资源利用效率高低的差异，体现生态环境损害成本和修复效益；加大财政资金投入，对新能源和可再生能源开发利用、先进适用技术研发示范等给予支持；将高耗能、高污染产品蚋八消费税征收范围，完善节能环保、新能源的税收优惠政策。
材料二中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者，目前已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。中国将落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。中国政府认真履行气候变化领域的承诺，2015年设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金。气候变化巴黎套议前，中国与主要国家展开磋商，并与美国、法国、欧盟等迭成了重要的双边气候变化联合声明。在巴黎会议谈判最关键阶段，习近平主席与美国总统奥巴马通电话，再次强调中美双方要同各方加强协调、共同努力．确保巴黎大会如期达成有法律约束力的协议。
(1)企业是最重要的市场主体。结合材料一和所学经济知识，谈谈你对国家采取上述经济政策引导企业投身生态文明建设的认识。（14分）
(2)结合材料二和所学政治生活的知识，分析中国政府是如何参与全球气候治理的。(12分)
39（26分）阅读材料，回答问题。
明朝万历年问，西方医学成规模地传入中国。中西医学开始碰撞与交流，推动中国医学的发展。有的中国医家尝试“中西医汇通”，主张“不存疆域异同之见，但求折衷归于一是”。医家朱沛文广泛阅读当时翻译的西医书籍，并到西医院观察尸体解剖。他指出，“中华儒者，精于穷理而拙于格物；西洋智士，长于格物而短于穷理”，因此中西医应“通其可通，而并弃其异”。有的中国医家则主张“虚止中医”。l917年，余云岫出版《是素商兑》，批判中医经典《黄帝内经》：“匾锢于歧黄，凿空逃虚，不征事实，其中毒九矣。不歼《内经》，无以绝其祸根”，后提出“废医存药”。
1930年代，中医界兴起“中医科学化”运动，改良中医。“以我国固有之医药学说，择其确有精义者，用科学方式解释之”。
新中国成立后，国家开展了有计划、有组织的中西医结合研究。中西医结合不是简单的一方取代或包容另一方，或者说中西医简单的统一，而是通过充分发展融合到更高级的形态当中。
(1)结合材料，运用认识论的知识，阐释我国中医界在处理中西医关系问题上认识发生变化的原因。(10分)
(2)有人认为“发展中医必须研究原典，同时再结合现代西方医学的特点，将两者优势充分发挥出来”。运用文化生活的有关知识说明该观点。（12分）
(3)2016年2月26日，国务院印发《中医药发展战略规划纲要》，推动中医药事业健康发展。传承和弘扬中华优秀传统医药文化，迫切需要进一步普及和宣传中医药文化知识。某中医院开展“中医为民”主题活动，请你围绕该主题写两条宣传口号。（4分）
篇四:《湖北省武汉市2016届高三4月调考政治试题及专家解析》武汉市4月调考政治试题解析（试卷类型：A）
撰写：武汉市高中政治中心组廖志刚
审读：武汉市教育科学研究院张祖涛
12．图6反映了近几年中国第二、三产业在GDP增长中贡献率的变
化状况。照此趋势，下列推测正确的是
①中国制造业成本不断攀升，国际竞争力将不断下降
②中国金融服务、保险、旅游等行业将迎来更好发展机遇
③中国产业结构不断优化升级，经济发展方式实现转变
④以中国为对象的大宗商品出口国经济增长将出现下滑
A．①②B．③④C．②③D．①④
13．针对粮食主产区地力透支、土壤退化等问题，2015年农业部探索实行耕地轮作休耕制度试点，在东北某地试行粮豆轮作。然而，目前仍在实行的玉米临时收储政策使玉米的种植效益明显高于大豆，农民大多不愿实行粮豆轮作。由此可见
①玉米临时收储政策已不适应当前的市场供求状况
②农民种植意愿调整取决于农产品之间的收益对比
③转变农业发展方式必须实行最严格耕地保护制度
④只有加强宏观政策协调才能达成最佳的政策目标
A．①③B．③④C．①②D．②④
行耕地轮作休耕制度的目的落空。因此，要使农民改变种植意愿，就必须改变种植玉米与种植大豆的收益
对比关系，②正确。材料反映国家两种政策之间存在一定矛盾，导致某一调控目标落空，这表明国家在制定经济政策时要注意各项政策之间的协调、配套，避免相互冲突，故④正确。玉米临时收储政策是否适应当前的市场供求状况，在材料中并无相关信息支撑，排除①。实行最严格耕地保护制度，主要目标是严守耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定，③虽表述正确，但不符合材料主旨，故排除。
14．在2015年全球并购热潮中，中国企业海外并购交易总量上升37%，交易总金额上升84%，有114笔并
购交易的单笔金额超过10亿美元，均创下历史最高纪录。其中，科技与金融服务成为中国企业海外并购的投资热点。据此可推断
①中国企业参与国际经济竞争与合作的能力显著提高
②参与全球并购是企业在全球配置资源、提高效益的主要措施
③中国企业对科技与金融服务在未来的增长有较高预期
④中国在当前全球产业大转移中发挥着主导作用
A．①②B．②④C．①③D．③④
15．根据武汉市新出炉的“创谷计划”方案，该市将拿出城市最美的空间、量身定做最好的政策、提供最
优的配套服务，计划用三年左右时间，建成10个以上“创谷”。创谷将重点聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大战略新兴产业，兼顾其他产业转型升级。武汉市实施“创谷计划”旨在
①营造创业创新空间，释放创业创新潜能
②优化创新资源配置，发挥产业集聚效应
③吸收社会资本，破解民营企业融资难题
④提供政策保障，消除创业创新的风险
A．①②B．②④C．①③D．③④
16．为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，国务院制定《居住
证暂行条例》于2016年1月1日起施行。条例以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依
据，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能。条例实施
①为公民均等享有公共服务提供了根本法律保障
②有利于保障公民合法权益，促进社会公平正义
③旨在提升农民工购房意愿，解决房地产库存问题
④要求各地政府不断创造条件提供更好的公共服务
A．①②B．③④C．①③D．②④
17．2015年11月，国务院出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，提出要加快推进全
国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。为此，政府应①完善行政法规，用法律法规规范国家各部门行为
②加大财政投入，加强信息公示所需基础设施建设
③组织文化建设，大力倡导社会主义核心价值观
④公布企业各种信息，保障社会公众的知情权
A．②③B．①③C．①④D．②④
按照原来的工商登记制度，创业者开办公司需要先取得主管部门的行政许可，再到工商部门申办营业执照，即“先证后照”。改为“先照后证”后，创业者可以先到工商部门领取一个营业执照，从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以开展筹备工作，为企业先期发展争取了时间。这一改革降低了市场主体的准入门槛，激发了创业活力，但也可能导致某些经营者只拿营业执照，不办项目许可证，即“无证经营”。为防止这一现象，政府必须加强事中事后监管，于是有了题中国务院出台的《意见》。
18．近年来，西藏通过建档立卡，精准识别扶贫对象，创新“合作社＋能人＋贫困户”、“党支部＋能人
＋贫困户”等精准扶贫模式，扶贫开发取得了显著成效。农牧区基础设施、基本公共服务明显改善，
西藏人民的幸福指数不断提升。西藏精准扶贫
①增强了民族平等和民族团结的物质基础
②完善和发展了我国的民族区域自治制度
③贯彻了共享理念，践行了以人民为中心的发展思想
④有利于消除各民族经济生活的差异
A．①④B．①③C．②④D．②③
19．以手机等电子终端为载体的“碎片化阅读”被批评为“浅阅读”。随着社会越来越重视全民阅读，对
于如何实现“碎片化阅读”由浅到深的转化，有学者提出可以顺应读者阅读方式的变化，将“浅阅读”和“深阅读”有机结合，以碎片化方式为读者提供有价值有营养的内容。这说明
①文化传播方式决定阅读内容的性质和作用
②阅读内容取舍受到文化传播载体的影响
③文化传播要主动适应互联网时代人们的生活方式
④只有“深阅读”才能丰富人的精神世界
A．①②B．②③C．③④D．①④
20．围棋巨大的想象空间、多变的棋局形势，向来被认为是人工智能难以逾越的障碍。但是围棋人工智能
程序“阿尔法围棋（AlphaGo）”通过学习人类思维方式，掌握了一种从大局上判断形势优劣，并在有限时间内尽可能找到最佳解答的方法，在人机对弈中以4∶1战胜围棋世界冠军李世石，写下人工智能发展史上新的篇章。由此可见
①人工智能可以模拟甚至超过个人分析