联邦制、两党制、三权分立学案

详细内容

专题三 联邦制、两党制、三权分立专题学习指导
【知识概要】
1．美国的联邦制
（1）美国实行联邦制是保护资产阶级利益，镇压劳动人民反抗的需要。
（2）联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。①联邦与州分享政治权力。联邦政府享有宪法“列举的权力”，以及最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力，州政府拥有“保留的权力”。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。③联邦地位高于州。联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，各州必须遵守，州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（3）联邦制的利与弊。①从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。②美国联邦制的最大问题是效率不高。
2．美国的两党制
（1）美国是实行两党制的典型国家。主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。①在总统选举中获胜的党成为执政党，败北的党则沦亡在野党。②在国会选举中获得议员席位多的为多数党，反之，为少数党。
（2）美国政党的特征。①主要职能是组织选举。②组织机构有基层选举委员会、县委员会、州委员会、全国委员会，他们并没有上下级领导关系。③没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。
（3）两党制的实质。美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
3．美国的三权分立制
（1）三权分立是美国权力运行的规则，是其历史条件和具体国情的产物，其核心内容是立法、行政、司法权力分立、制约和平衡。国会行使立法权，总统领导的政府掌握行政权，联邦法院系统行使司法权。
（2）三种权力的相互制衡。①国会有立法权，但总统有权否决国会立法效力的行政命令，还有立法倡议权；法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。②行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪，还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。③司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
（3）国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
（4）三权分立的弊端。①所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。③三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
总之，美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
4．美国的利益集团
（1）名目繁多的利益集团。在美国的政治生活中，利益集团的活动已经深入到美国行政机构、国会、司法系统中，甚至与政党、政府一起成为美国政治的三大支柱。少数人利益凌驾于多数人利益之上的政策，常常同利益集团有关。
（2）利益集团的活动方式。任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数与知识。其影响政府的合法手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担诉讼等。
（3）利益集团的政治作用。①资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。②利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用主要是：第一，只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。第三，各种利益集团内部很少有民主机制，大都为少数人所控制。第四，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
【释疑解惑】
1．美国联邦制下的权力划分。在美国，联邦与州分享政治权力，在各自范围内享有最高权力。按照联邦宪法规定，联邦政府的权力是“列举的权力”，主要包括：征收直接税、间接税、关税与国产税，以偿付国债和规划合众国共同防务与公共福利；管理同外国的、各州之间的和同各印第安部落的贸易；铸造货币，厘定本国货币和外国货币的价值，并确定度量衡的标准；规定有关伪造合众国证券和通行货币的惩罚条例；宣战，颁发捕获敌船许可状，制定关于陆上和水上俘获物的条例；统辖和管理陆海军；规定征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵等。州政府的权力是保留的权力，主要包括：处理本州范围内的人和事的权力；以地方名义征税；管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
2．联邦制与单一制的国家结构形式的区别。
（1）从特点上看，在单一制国家，全国只有一个立法机关，一个中央政府，一部宪法，公民只有一种国籍，全国按地域划分为若干行政区域，各行政区域接受中央的统一领导，国家是一个完整的主权国家。联邦制国家除有联邦中央政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关，除联邦宪法外，各组成部分也有自己的宪法，联邦公民同时也是成员单位公民。
（2）在单一制下，地方权力是中央授予的，在联邦制下，联邦权力是各成员单位让予的。
（3）在单一制下，中央政府与地方政府是上下级领导关系，联邦制下，联邦政府与成员单位政府不是完全意义上的中央与地方的关系，其议会、政府、法院的组成及其工作，都不受联邦政府干预。
3．正确认识两党制的作用及阶级实质
（1）两党制在一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力，有利于防止独裁统治的出现。
（2）美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，它调节了资产阶级内部不同集团的利益，共同维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。事实上，两党制的实行排斥和压制了工人阶级政党掌握国家政权。这种两党制欺骗和麻痹了劳动人民，缓解了资产阶级与人民的矛盾，麻痹了人民的斗志。
4．正确评价三权分立原则（1）"三权分立"的学说反映和代表了资产阶级的经济利益。恩格斯指出，资产阶级的学者们总是"以极其虔诚的心情把这种分权看作不可侵犯的原则" 。这个原则之所以被普遍采用，是因为它"符合于现存的种种关系" 。"三权分立"原则是反封建政治斗争的产物，是一个巨大的历史进步；它所要求的对政治生活的严密组织和对国家机构的有效控制，它所体现的对资产阶级各方面力量的平衡与协调，都适应了资本主义市场经济发展和完善资本主义生产关系的需要。（2）"三权分立"是资产阶级民主的具体内容。分权与制衡原则的基本政治功能，是在西方社会的解决政治生活的民主化和防止专制问题。所谓"资产阶级民主"，主要是指它的立宪共和和政治民主，而立宪共和和政治民主的重要内容就是"三权分立"的国家机构组织原则及相应的政治制度。"三权分立"的原则，对于国内社会秩序的稳定，对于排除封建势力对政治的干扰，对于避免专权现象和减少腐败，对于促进地方政权的建设，对于保证"司法独立"，对于资产阶级政党用和平手段统一国内资产阶级政治运动等等，起了很大的作用。但是，"三权分立"的原则及相关制度归根到底是资产阶级的上层建筑。（3）"三权分立"是社会分工极端发展的产物。效率的不足，是分权与制衡原则的明显弱点。私有制、阶级和国家的出现都与社会分工有着密切的联系，而政治制度中的分权是社会分工极端化发展的产物。马克思指出，中央集权的国家政权及遍及各地的机关，都是"按照系统和等级的分工原则建立" 的，这种分工是为了统治的方便，是"为了简化和监督国家机构" 。但是，在西方社会政治伦理学的理论背景下，这种分工已经在很大程度上制约了效率的提高，甚至出现了国内政治斗争和政治程序影响国家的对外交往的问题。在"三权分立"的原则之下，互相扯皮，办事拖沓的现象已经司空见惯。