城镇发展规划诗句
详细内容
'第一篇城镇发展规划诗句
《2015示范小城镇建设调研报告》
示范小城镇建设调研报告
小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2015年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2015年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况
16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2,总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2;建成区总面积为XX.43Km2,总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2,城镇化率为XX.23%;2015年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效
各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照"特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业"的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。
（二）基础设施逐步完善。以实施"8个1"、"8+3"或"8+X"工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2;污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2.
（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行"以城带产、以产促城、产城互动、产城一体"发展模式，2015年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2015年、2015年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生"三包"管理，依法开展了"乱停乱放、乱搭乱建、占道经营"专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：
一是建立了"政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核"的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2015年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了"按月调度、季度检查、半年通报、年度考核"的跟踪督查和考核推动机制，营造了"比学赶超、增比进位"的竞争发展氛围。
二是探索了"规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重"的建设路径。各区（县）和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。
三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞"8个1"、"8+3"和"8+X"工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，(范文先生网.suibi8.)没有次干道和支路，"一条路、两排房","路即是街、街即为市"的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；"两违"建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2015﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核"8个1"或"8+3"建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由"乡"到"城"的转变。其建设内容不局限于"8个1"、"8+3"和"8+X"工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持"先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设"的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市"两区一走廊"战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变"一条路，两排房，以路为街，以街为市"的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活"美丽乡村。四在农家"六项行动计划和"5个100工程"政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间"高利贷"、"非法集资"等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变"非法集资"为"合法融资",XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资"项目包"与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门"见文行文",予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门"见章盖章",予以备案。按照"统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印"的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行"一站式服务".三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立"1+N"政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立"公平公正、比学赶超、增比进位"的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。
此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。
第二篇城镇发展规划诗句《2015非公经济发展调研报告》
正视差距奋起直追
努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃
——石嘴山市非公经济发展调研报告
石嘴山市经济贸易委员会
（2015年3月15日）
改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。
一、我市非公有制经济发展的基本情况
近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。
截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：
一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。
四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题
（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距
纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
一是在发展速度效益上的差距。2002年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
二是优强企业上的差距。2002年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。
三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2015年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。
五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。
六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。
我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。
（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题
一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。
二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002年度起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。
四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。
五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。
三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标
今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：
到2015年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;
销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;
非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2015年的2∶51∶47;
非公有制经济固定资产投资年均增长18%;
非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；
从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；
民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。
四、加快我市非公有制经济发展的工作重点
（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业
以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。
——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37家达到2015年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户；加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。（二）、大力发展新兴第三产业
加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。
（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2015年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
四、加快我市非公有制经济发展的主要措施
（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。
（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。
（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部
（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道
一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。
（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。
（七）、加强组织领导
全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2015年起，首先安排100万元，以后年度逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。
附表：1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表
2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表
第三篇城镇发展规划诗句《2015市蔬菜产业化规划》
**市蔬菜产业化规划
为了贯彻《国务院关于加强新阶段“菜蓝子”工作的通知》和省政府《关于加强新阶段“菜蓝子”工作的意见》精神，落实市委、市政府提出的把蔬菜产业培育成我市农业一大主导产业的要求，适应我国加入世贸组织以及把**建成百万人口大城市的新形势，进一步促进农业结构调整，优化蔬菜产品品种布局，提高蔬菜产品质量安全卫生水平，保障蔬菜产品长期均衡稳定供给，加快农村经济发展，增加农民收入，特制定**市蔬菜产业化规划。
一、产业现状
近年来，我市认真实施“菜蓝子”工程，推行“无公害食品行动计划”，大力加强蔬菜基地建设，推广无公害生产技术规范，发展高效设施栽培，对丰富城乡居民“菜蓝子”，带动农业结构调整，促进农民增收起到了显著促进作用。蔬菜产业发展形势良好，一是各地依据资源优势，初步形成了一批各具特色的优质蔬菜生产基地；二是全市蔬菜产量大幅提高，质量明显改善，市场供求基本平稳；三是高效设施栽培得到一定程度发展。节能日光温室、大中小型塑料拱棚等设施栽培面积不断扩大，精细菜、反季节菜生产能力增强，淡旺季矛盾得到有效缓和，较好地满足了城乡居民生活需求；四是蔬菜产业带动了农业结构调整，促进了农民增收，线辣椒、大蒜等优势传统农产品出口增加，推动了地方经济发展；五是市场体系初具雏形，中介组织得到发展，农民经纪人队伍崭露头角。到2002年，全市蔬菜种植面积48万亩，占农作物总面积的8.6%，总产51.9万吨，实现产值5.8亿元，占农业总产值的12.35%，在种植业中仅次于粮食、水果，位居第三。蔬菜产业成为我市继畜牧业、果业之后的又一大优势产业，成为全市农业和农村经济的新亮点，农民增收的新财源。
我市蔬菜产业发展也有不足之处：一是蔬菜产品加工业发展滞后，产业链延伸不够，产加销衔接不紧密，具有市场竞争力的品牌产品还不多；二是蔬菜产品质量安全卫生体系不健全，无公害生产意识有待加强；三是信息体系不完善，流通效率低，净菜包装、配送服务、连锁经营等新型服务形式的探索尚未真正起步。
二、指导思想
以市场为导向，以效益为中心，以优势特色蔬菜和提高产品质量安全为突破口，发挥市场引导和政府宏观调控双重作用，合理布局，调整结构，建设专业化蔬菜生产基地；依靠科技进步，培育名牌产品；加强监督管理，提高产品安全卫生质量；发展无公害绿色蔬菜，扩大出口；加强市场建设，完善市场体系，搞活蔬菜流通，提高流通效率；发展龙头企业，深化产业开发，加快产、贮、加、运、销一体的产业化开发体系建设，确保蔬菜产品质量安全卫生和稳定持续供应。
三、目标任务
到2015年，全市蔬菜种植面积发展到70万亩，总产100万吨，其中设施栽培面积发展到12.5万亩，名优新特蔬菜基地30万亩，蔬菜产值达到9.2亿元，占全市农业总产值的15%；到“十五”末，全市蔬菜种植面积发展到80万亩，总产130万吨，产值达到15亿元，力争占到全市农业总产值的20%左右；建立新型市场体系，培育带动力强的龙头企业，完善信息服务体系、科技服务体系和产、贮、加、运、销一体的产业化开发体系；净菜加工、配菜包装上市占蔬菜上市总量的20%以上；积极开拓国内国际两个市场，把我市建成西北地区重要的蔬菜生产集散地，把蔬菜产业培育成为我市农业的一大主导产业及农民增收、财政增税、出口创汇的重要产业。
四、建设内容
重点建设三大区域、十大基地。
三大区域：一是城郊精细鲜菜种植区域。包括金台、渭滨两区所有乡镇，陈仓区虢镇、千河、杨家沟、八鱼、清溪5个乡镇及其余各县县城所在乡镇共21个乡镇，以原有“专业菜田”为主，引进、培育、发展多样化精细鲜菜生产，面积由2002年的2.5万亩发展到“十五”末的5万亩，年产量达到20万吨，主要保障本地城镇市场供应；二是县乡名特蔬菜种植区域。包括9县80多个乡镇，以原有“二线蔬菜基地”、农区特色季节性菜田为主，发展地方名优特色菜，走一乡一品、各具特色发展路子，面积由2002年的35万亩发展到“十五”末的50万亩，年产量达到70万吨，除补充本地市场外，主要是批发外销及出口创汇；三是高效设施种植区域。在渭北塬区的凤翔县柳林镇、郭店镇、彪角镇、横水镇，岐山县的北郭镇、孝陵乡、雍川镇，扶风县的法门镇、建和乡、召公镇、南阳乡、天渡乡等二十个乡镇建立连片日光温室群，沿西宝高速公路两侧的陈仓区、岐山县、扶风县三县（区）十个乡镇，建塑料拱棚覆盖拱棚群，扩大精细菜、反季节菜生产能力。到2015年使高效设施栽培面积由现在的3万亩，发展到5万亩，产量达到14万吨。在三大区域内，重点抓好具有明显特色的十大优质蔬菜生产基地建设。
十大基地：
1、市郊精细优质菜生产基地。按照把我市建成百万人口大城市的总体规划，市郊鲜菜自给率以70%计算，需最少在市郊建立8万亩常年蔬菜种植基地。近年来，由于建设征占，金、渭、陈仓三区现有专业菜田仅1.6万亩，需在马营、八鱼、清溪、虢镇、千河、杨家沟等乡镇新建常年蔬菜种植基地6.4万亩。要加大新菜田建设力度，同时加强对市区原有“专业菜田”的分类保护管理，严格控制征占，对原有保护区内一类老菜田重新规划，进行基础设施改造，提高生产水平。2015年精细优质蔬菜生产基地面积力争达到5万亩，2015年达到8万亩。种植品种围绕市场需求，合理安排茬次，以时令鲜菜为主，实现种类、品种多样化组合。大力发展大中型拱棚、连栋温室、日光温室等设施栽培及现代农业观光园，力争设施覆盖栽培面积占到80%以上，达到周年生产、长期稳定供应，建成“安全、营养、卫生”的蔬菜新、优、精品园区及市民休闲、观光园区和展示农业现代高新技术的展示区。
2、千阳冬季韭菜、胡萝卜生产基地。在千阳县千河两岸川塬5个乡镇重点建设冬季覆盖韭菜、“千川透心红”胡萝卜特色蔬菜基地。2015年种植面积由现在的1万亩扩大到2万亩，年产商品菜2.5万吨。
3、蔡家坡大蒜系列产品生产基地。以岐山县蔡家坡镇为主，辐射带动毗邻的陈仓区、眉县、扶风等3县区6个乡镇。2015种植面积由现在的1.5万亩扩大到3万亩，年产商品菜4.5万吨。
4、秦岭夏季冷凉地区补淡蔬菜生产基地。包括太白县嘴头、凤县黄牛铺及岐山、眉县部分乡镇，以甘蓝、菜花、大白菜、西葫芦、架豆、生菜、甜椒等喜冷凉蔬菜为主。2015年面积由现在的6万亩扩大到8万亩，年产商品菜22万吨。城镇发展规划诗句
5、渭河南岸秋番茄生产基地。以陈仓区清溪乡为中心，向东辐射到岐山县五丈塬镇等6个乡镇。2015年种植面积由现在的0.8万亩扩大到1.5万亩，年产商品菜4万吨。
6、扶风早春甘蓝、葱头生产基地。以扶风县揉谷乡为主，辐射邻近5个乡镇，生产葱头、早甘蓝等。2015年种植面积由现在的1万亩扩大到1.5万亩，年产商品菜4.5万吨。
7、渭北塬区大葱、香菜生产基地。以陇县塄底下乡、城关镇、凤翔县唐村乡、陈村镇、长青乡和千阳县草碧乡等7个乡镇为主，生产大葱、香菜等特色菜。2015年种植面积由现在的0.5万亩扩大0.8万亩，年产商品菜1.2万吨。
8、川塬灌区辣椒（干）生产基地。以岐山、凤翔、扶风、千阳、陇县、眉县6县40个乡镇为基地。2015年种植面积由现在的18万亩扩大到25万亩，年产量达到25万吨（折辣椒干4.5万吨）。
9、食用菌生产基地。以太白、凤县、扶风、陈仓区等4县区20个乡镇为主，代料栽培香菇、黑木耳、平菇等食用菌。2015年栽培规模由现在的1500万袋扩大到2000万袋，年产商品菇2万吨。
10、珍稀特蔬菜和山野菜生产、加工基地。各县区要结合本地实际，充分发挥当地自然资源优势，大力挖掘培育出一批当地传统山野蔬菜，如苜蓿、蒌蒿、菊花脑、蕨菜、马齿苋等，引进一批新特蔬菜，如孢子甘蓝、羽衣甘蓝、紫甘蓝、牛蒡等。2015年在千阳，陇县、凤县、太白四县建立珍稀特蔬菜和山野菜生产基地1万亩，产量达到0.8万吨。
（二）市场体系建设
市场是蔬菜产品销售和信息传播的载体。按照“统筹规划、合理布局、功能齐全、服务方便”的原则，以原有的市场为基础，扩建、改建和新建一批蔬菜贸易场所，形成“以批发市场为骨干，以零售市场为纽带，以便民超市、网络销售等新型销售方式为发展方向”的运转高效、反应敏捷、设施良好、管理规范的全新市场体系。建立三级批发市场，即在市区新建一个规模较大、功能齐全、设施先进、集散作用显著的中心批发市场；以县城原有的蔬菜批发市场为基础，在陇县、凤翔、蔡家坡、太白等地建设15个区域性蔬菜专业批发市场；以特色蔬菜的专业化基地为依托，建立40个基地批发市场；在居民生活中心区，结合城市社区建设，统筹规划，统一标准，建成100个标准规范、干净卫生的蔬菜零售样板市场；探索新型蔬菜销售流通方式，开展试点示范，在市区、县城建立便民超市、便民连锁店30个。市上和县区各建立一个蔬菜销售网站，开展网络销售服务、网上竞卖拍卖等新型服务方式的探索尝试。
加强营销队伍建设。各县（区）、乡要加强中介服务组织建设，壮大营销人员队伍。以当地的优势蔬菜产业为突破口，选择1-2个中介组织、技术服务组或专业协会进行改造，使其成为具有独立法人资格、规范经营的企业。利用改型后的专业协会把分散的个体经纪人组织起来，加以引导，规范其经营行为。由协会跑市场、找信息、与农户签订购销合同，根据市场供需情况组织农民有计划、有目的地生产，做好生产与市场的衔接，组织全方位的产前、产中、产后服务。
信息服务网络建设。建立信息网络、开展信息服务，有利于蔬菜生产、加工、销售的农户、专业协会、专业市场、龙头企业了解各地的生产、销售信息，促进蔬菜产品的快速流通，提高流通效率，更好地满足城乡居民生活需求。市、县两级，要以农业部“‘十五"农村市场信息服务行动计划”为契机，加强信息服务建设。到2015年建成市级蔬菜产销信息服务平台，每个县区要建立一个蔬菜产业化信息服务中心。要加大信息网络向乡镇、向基地、向农户、向市场、向企业延伸的力度，解决好信息服务的“最后一公里”难题，本着全面规划、统筹安排、突出重点、逐步完善的原则，建成100个基层蔬菜产销信息服务网站，力争做到“六个一”，即有一间房子，有一套设备，有一条电话线，有1-2名人员，有一套组织网络，有一套管理和服务制度。加强基层信息员队伍建设，经过几年努力，力争使我市从事蔬菜产销基层信息服务的基层人员队伍达到200人。
质量安全卫生体系建设。蔬菜产品的质量安全卫生，越来越受到人们的关注，净化“菜篮子”既是人民群众的迫切要求，也是蔬菜产品进入大循环、大流通的出路所在。到“十五”末，市上要完善“菜篮子”产品质量卫生安全检验监测体系，市建检测中心，县建检测站，专业批发市场、大型超市、配送中心和2000亩以上的生产基地建检测点，形成符合我市实际、布局合理、水平较高、职能明确、运行高效的市、县、市场（基地）三级检测网络。检测中心、站配备农药残留检测精密仪器，检测点配备速测仪器；各站、点设专职检测人员，经专业培训上岗；建立相应的工作规程和管理制度；达到“五有”，即有场所、有人员、有仪器、有制度、有经费，实现对全市农产品质量的有效监控。
（三）龙头企业建设
龙头企业上连基地，下连市场，肩负着带领农民闯市场共同致富的重任，是农业产业化的重要环节。按照“多元投入、择优扶强、制度创新”的思路，把蔬菜产业化工作的重点放在做大做强龙头企业上来，通过招商引资、资产重组、整合资源，整合优势，建成一批涉及蔬菜保鲜、贮运、加工、销售等多个领域的龙型蔬菜销售加工企业。
1、在市区建设一个配备蔬菜有毒物质残留测定仪器、贮藏冷库、清洗消毒、加工包装等设施的功能齐全、年加工能力5万吨的现代化净菜配送中心；新建一个年生产能力2000吨的蔬菜产品加工企业，生产蔬菜饼干、罐头等。
2、在千阳县、岐山县蔡家坡各建一个年加工能力5000吨的蔬菜脱水厂。生产脱水蒜片、蒜粉、甘蓝片、洋葱片、南瓜粉等脱水蔬菜；在太白建一个年加工能力500吨的山野菜加工厂；扶持华美果菜汁加工厂，使蔬菜汁加工能力达到2000吨，生产胡萝卜汁、菠菜汁、西红柿汁等营养、保健菜汁产品。
3、建立一个大型蔬菜贮运销售龙头企业集团。通过兼并、联营、参股和租赁等形式，利用现有冷库、气调库等设施，贮存蒜薹、葱头、土豆、大葱等生产季节集中的蔬菜种类，分期分批供应市场。
五、主要措施
1、加强领导，提高认识，落实责任。市县两级要充分认识实施蔬菜产业化开发的重大意义，将其作为新阶段“菜篮子”工程建设的重点和新一轮农业结构调整的着力点来抓。明确建设任务，落实工作责任。全市蔬菜生产发展及产业化开发工作由市果菜局负责，制定发展规划及实施方案，加强检查督促，协调产销服务。各县区政府要明确蔬菜产业主管部门，按照市上统一规划，制订本县区发展计划。方案中所涉及的基地建设和产业化开发工作由所在县区、乡村负责组织实施，尽快落实基地建设实施单位和负责人，逐级把任务、责任落到实处。市、县区都要把生产产业化开发工作列入政府目标责任制考核内容，继续实行“菜篮子”工程行政首长负责制，层层落实任务，严格考核奖惩，把“保产量、保供应”目标转向“兴产业、提质量、保增收”上来。
2、合理布局，优化品种结构。围绕市场变化，不断调整、优化蔬菜种植种类和品种结构，稳步扩大精、细、特、优菜和辣椒（干）种植，适当压缩大路菜面积；大力发展蔬菜设施栽培，扩大保护地栽培面积，减少露地栽培蔬菜份额；积极推广代料食用菌生产技术，提高食用菌产品的市场供应能力，保持最佳种植结构，寻求种植效益最大化。十大基地要稳步扩大规模，主攻质量安全卫生，争创名牌，扩大销售。高效设施栽培中，重点扩大新型节能温室、连栋温室、大中型拱棚等，积极应用新材料，引进新品种，推广新技术，扩大反季节菜生产能力，千方百计满足市场需求，增加农民收入。各地要把高效设施栽培建设作为蔬菜产业发展的一项重要措施来抓，引导农民不断探索新的栽培模式，加快蔬菜种植业结构调整。
3、依靠科技，提高产品质量。各级政府、各有关部门、生产基地要增强科技兴菜和名牌战略意识，进一步加强完善蔬菜种子、种苗引进繁育、技术推广、产品检测、产品销售等社会化服务体系建设。以种质资源开发、培育地方名特优品种、引进国外名稀优特品种、工厂化育苗等为基础，大力引进适合本地的高新栽培技术、病虫害防治技术，不断培育开发蔬菜新品种。建立生产示范基地，负责全市蔬菜新品种、新技术、新材料的引进示范推广和生产技术培训指导工作。各县区要调整技术力量，加强蔬菜技术推广工作，基地乡镇要转变职能，加强对蔬菜生产技术指导和服务工作。制定蔬菜生产技术规范，搞好技术指导，兴办各类蔬菜科技、产销示范。积极扶持民办蔬菜科研和推广机构，多轮连动，引导农户进行科学种植。有条件的地方，可组建蔬菜生产专业合作社，进行专业化生产。要认真抓好技术培训和兴办科技示范点。市上要重点培训县、乡技术人员，县区要培训乡镇和基地科技人员和示范户，乡镇要培训每一个种植户，使每一个种植户有一名技术骨干。要大力提倡科技人员领办和创办科技示范点、龙头企业，开展有偿服务。各级都要建立自己的科技示范点，培养典型，树立样板，带动面上发展。
4、强化“无公害”意识，提高产品质量安全卫生水平。各县区要以当地的特色蔬菜为突破口，按照国家和省级标准，组装配套先进的科学技术成果，结合本地实际，制定相应的生产、包装、贮运技术规范，推行蔬菜标准化生产和无害化管理。完善质量检验检测体系，加强质量监督，规范产品质量。推行市场准入制度，杜绝不合格蔬菜产品流入市场。建立蔬菜产品质量追溯制度，及时正确追查问题所在环节和责任人。积极申报无公害和绿色基地认定和产品认证，树立品牌，以名牌占领市场。加工、贮运、营销企业也要按无公害食品的要求生产，培育自己的品牌，让群众真正吃上放心菜。
5、宏观调控，政策扶持。在发挥市场调节作用的同时，要充分发挥政府的宏观调控能力，市、县两级要对蔬菜产业化给予政策倾斜和资金扶持，加大对蔬菜产业化的支持力度。一是把城镇郊区常年性专业菜田和具有区域优势的特色蔬菜基地列入基本农田保护区，严禁占用，严格按《基本农田保护条例》有关规定加强管理；二是市、县（区）财政部门每年安排一定比例专款用于蔬菜产业化开发项目，重点扶持蔬菜新品种、新技术引进推广，科技示范，农技人员和农民技术培训，科技服务体系建设，市场等基础设施建设和培育龙头企业；三是通过贷款贴息、减免税收、信贷扶持等优惠政策，扶持个人和企业从事蔬菜生产、经营、加工、销售，培育一批基地成规模、质量上档次、产品是品牌的龙头企业，并鼓励其通过联营、参股、租赁等方式实行低成本扩张。支持有条件的龙头企业进行股份制改造；五是提倡蔬菜生产、营销、加工项目采取招标、投资入股、信贷等投资组合，鼓励各类投资主体参与蔬菜产业化开发；六是市上每年对蔬菜产业化开发典型给予表彰奖励。各基地县乡村也要从本地实际出发，制定相应的优惠政策，吸引社会各界共同投入蔬菜产业化开发。
6、各方协作，搞好服务。蔬菜产业受资源和市场需求双重制约，实施产业化开发又是一项系统工程，需要各级政府及农技、植检、水利、土地、环保、工商等部门的大力协作与支持。市、县（区）政府要高度重视，统一部署安排，抓好方案实施的协调组织工作。按照“围绕一个重点项目，配备一套班子，完善一个管理体系，振兴一个特色产业”的要求，各级要发挥职能，加强蔬菜产业化的领导、体系建设、组织管理工作，全力抓好实施工作。市、县区财政、农发行、农发办、计发局要加大对蔬菜产业化开发项目的政策和资金扶持力度；水利部门要搞好菜田的水利配套设施建设，土地部门要搞好基本菜田保护管理和土地调整、市场建设用地审批；环保部门要严厉查处工业“三废”对菜田用水、土壤及空气的污染；质量检测检疫执法部门要加大蔬菜质量检查力度，确保不合格蔬菜不流入市场；工商、商务、交通部门要协调好市场规划和道路建设；新闻宣传部门要为蔬菜产业化的开发搞好舆论宣传；各有关部门相互配合，共同搞好服务工作，确保我市蔬菜产业化开发顺利进行，为全市经济发展做出新贡献。
第四篇城镇发展规划诗句《科学规划,才能拥有“诗意栖居”,树立以人为核心的城市观②》
科学规划，才能拥有“诗意栖居”（评论员观察）
——树立以人为核心的城市观②
2016-01-06人民日报姜赟
少一些“拍脑袋”决策，多一些先进理念；少一些“翻烧饼”行为，多考虑百姓需求，才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路
交通拥堵如肠梗阻，空气污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾围城好比恶性肿瘤，文脉隐没好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，来警醒当前“城市病”有多严重。疾在腠理肌肤，根在经脉脏腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短视规划带来的长久危害。
阅遍世界，在浪漫中呼吸的巴黎、在历史中行走的罗马、在花园里游憩的新加坡，提供了城市建设管理中的“他山之石”；而《美国大城市的生与死》一书，记下了一些“失败”的规划，极端现代主义曾造就巴西利亚“缺失人情味”的反面案例。诚如习近平总书记所说，考察一个城市首先看规划，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。编制一份以人为核心的科学规划，才能真正打开通向“诗意栖居”的大门。当城镇化率过半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时，我们也迎来了城市大发展大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园，摆在各级管理者面前；怎样避免规划失误、规划折腾，更显紧迫。这方面，教训不少、代价很大。百米高楼建成仅16年就被爆拆，亚洲最大室内足球场使用不到10年便被扫入历史，类似的“短命建筑”，很多地方都出现过。据研究估测，“十二五”期间，每年“短命建筑”导致的浪费甚至高达4600亿元。而道路的“开膛破肚”，在许多城市也频频上演，浪费资金不说，更制造了交通拥堵，百姓怨声载道。这背后，既有我们对城市发展规律的认识不足，也有规划设计与执行的不到位，同时还反映了另一些深层因素。一方面，以“规划跟着项目走”“根据投资需要修编”为代表，我国城市规划重经济发展、轻人文精神，缺少大众关怀；重建设规模、轻整体协调，缺少地方特色。另一方面，在错误政绩观驱动之下，“一任书记一座城，一个市长一新区”的“规划换届”现象时有发生，在一些地方，长官意志代替严肃规划，导致蓝图落地变形走样。
从更大视野看，伴随着“现代风险社会”的进入，城市的系统性建设提出了新的课题。对我们这样一个人口规模大、城市密度高、正在大建设大发展的国家来说，这些“风险”难以避免，也更需重视。大城市功能该怎样定位？空间布局如何才合理？文化特色该怎样体现？产业园区与居民区如何和谐相处？城市的包容性与有限的承载量怎样匹配……如此种种，对城市的建设与管理都是巨大挑战。
有人比喻，城市规划如一部交响乐，倘若指挥不当、“独奏”互相掣肘，就会引发混乱。一旦缺乏空间、规模、产业的统筹，失去了空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的整合，城市就会失去秩序。不同城市之间的规划，如果跳不出一亩三分地，区域就难以优势互补，也会造成资源浪费、生态破坏。因此，城市以主题功能区规划为基础推进“多规合一”，并服从国家空间战略总体要求，乃是题中之义。换句话说，一个城市的规划，要承上启下，兼顾左右，把个性表达与整体和谐统一起来。好的规划必然是和谐处理历史、当代
与未来的关系，把握自然生态之美，创造人工设施之善，最终达成人在尘嚣、心守宁静。规划要做到科学，从来不是“我说了算”，而是政府、专家、百姓“共同说了算”，如此，才能增强规划解决实际问题的能力。规划要执行到位，更是最大考验。少一些“拍脑袋”决策，多一些先进理念；少一些“翻烧饼”行为，多考虑百姓需求，才可能杜绝浪费、拒绝折腾、少走弯路，才能确保“一张蓝图绘到底”，留下穿越历史的经典城市。
小桥流水、杏花春雨、秋月霞天、渡头落日……多少城里人拿这些诗词来点缀自己的梦里桃源，以期“我的城市”日行无碍、夜眠无噪，看得到四季、留得住历史。也许有一天，用“诗意城市”包裹科学规划，回应百姓企盼，才能弹奏出城市发展的美妙序曲。
第五篇城镇发展规划诗句《各大城市宣传口号》
安徽宣城旅游口号亟旅游计划谋划一、宣城旅游整体形象主题口号：灵韵山水，诗墨宣城（州）
说明：1.灵韵山水：宣称著名山（如敬亭山），有名水（如桃花潭），而它们不同于其他地方山水的特色就是灵秀，富有江南的特质，“灵韵”可体现宣城山水的特色。城镇发展规划诗句
2.诗墨宣城（州）：第一，“诗墨”既说明声称是纸墨笔砚之乡，又概括了宣称的总体形象：钟灵毓秀、人才济济、富有诗情画意和人文气息，契合“宣城自古诗人地”的美称，而“诗墨”又别于姑苏杭州的“诗画”，它的书香味更浓，更存在内涵，具备浓烈的徽文化特色；第二，这句话还概括了宣城的一些重要景点，如谢?楼、敬亭山、桃花潭等,云博投注，同时也利于宣城整合“诗山”、“诗人”“诗作”等资源打造“诗歌”主题。
3.全句平仄相对，朗朗上口，融做作于人文，写形又写意，配以诗情画意的画面、音乐资料进行宣传，后果会不错。
其他口号提议：江南诗城,徽韵宣州，（体现徽文化特色，打造“诗城”这一律念）
一纸山水秀，数笔书墨香（将宣州的山水和文房四宝尤其是宣纸的文化传统体现出来）
沪宁杭（长三角）后花园（新的定位）
二.宣城旅游系列口号
1.不同节令旅游系列口号
春：春来敬亭秀，踏歌桃花潭/春来江山暖，相看两不厌
夏：江淮氧吧,太?城??，避暑（度假）天堂/黄山天下秀,皇冠会员登陆，桃花天下潭/黄山看岳，泾县观潭
秋：敬亭山访古，太极洞探幽/红色圣地，绿色家园/古色宣州，绿色宣城/
冬：访古韵宣州，品徽派美食/冬季到宣城来品诗/这里的冬天很小资
2.不同线路不同时节旅游系列口号
和谐之旅??魅力绩溪二日游：欢喜绩溪，和谐之旅
广德、旌德、绩溪二日游：太极洞探险，名人居感怀
太极洞??胡宗宪尚书府??泾县宣纸文房四宝二日游：太极有仙洞，数卷宣纸香县闻书香
高峡平湖、红色之旅：红色皖南地，绿色太平湖
欢笑月亮湾、踏歌桃花潭：泛舟月亮湾，踏歌桃花潭
赏枫之旅三日游：枫叶红，古城幽
商埠故里、宣纸之乡二日游：江南大草原，中华宣纸乡
/寻仙太极洞，泾
魅力绩溪三日游：徽风皖韵，魅力绩溪
魅力宣城三日游：魅力宣城，精彩纷呈
寻幽访古?皖南深度体验三日游：神奇皖南，真情体验
鳄鱼之乡、名人旧居考核二日游：名人居访古，鳄鱼湖览奇
佛山圣水、天下四绝休闲游：洞天福地，吉利之旅
3.主题旅游假想与口号：
“诗”主题游：自古江南形胜处，不到宣城岂有诗
第六篇城镇发展规划诗句《赞城建城市建设三句半》
住建局三句半
1我们四人走上台；
2欢庆锣鼓敲起来；
3咱们说点儿什么呢?
4（咣）拜拜！
123还没开演呢怎么就拜拜了？4嘿嘿，重来！城镇发展规划诗句
1又是一年酷暑来；
2消夏晚会一台台；3全旗竞相展风采；城镇发展规划诗句
4真热闹；
1前面节目演得好；
2三句半也不能少；
3不管说的好不好；
4别笑；
1这几年城镇变化大；2凝聚人心事业旺；3你说我说大家说；4表表；
1我旗经济大发展；2城镇建设展新颜；3天蓝地绿人居安；4在变；
1建设城镇规划先；2参观学习新理念；3控归详归修建归，4超前；
1蒙元文化民族街；2汉庭风格也不缺；3特色亮化缀其间，4亮眼！
1广场实在建的好；2配套设施真不少；3百姓再掀锻炼潮；4笑开颜
1整治城镇主干道；2安装路灯铺管线；3沿石、花砖和盲道；4便民；
1征收安置大进展，2房产开发展新高，3人居环境节节攀，4住的好！
1帮困助贫保障房，2入住调查政策强，3情系百姓惠民生，4贴心！
1小区外墙忙改造；2节能环保走在前;3冬暖夏凉好惬意；4倍儿爽！
1说完建设说管理；2便民风行热线牵；3目标考核比长短；4严管！
1以人为本抓基建；2安全质量严把关；3督促检查抓落实；4有咱！
1开发建设要规划；2用地审批不能差；3违法建设胡乱搭；4要拆！
123说了这么多，要不咱也夸夸咱？
第七篇城镇发展规划诗句《城市与自然的诗学：走向城市设计新美学》
Title:
ThePoeticsofCityandNature:TowardaNewAestheticforUrbanDesign
JournalIssue:
Places,6(1)
Author:
Spirn,AnneWhiston
PublicationDate:
10-01-1989
PublicationInfo:
Places,CollegeofEnvironmentalDesign,UCBerkeley
Citation:
Spirn,AnneWhiston.(1989).ThePoeticsofCityandNature:TowardaNewAestheticforUrbanDesign.Places,6(1),82.
Keywords:
places,placemaking,architecture,environment,landscape,urbandesign,publicrealm,planning,design,aesthetic,poetics,AnneWhistonSpirn
Thecityhasbeenparedtoapoem,asculpture,amachine.Butthecityismorethanatext,andmorethananartisticortechnological.Itisaplacewherenaturalforcespulseandmillionsofpeoplelive—thinking,feeling,dreaming,doing.Anaestheticofurbandesignmustthereforeberootedinthenormalprocessesofnatureandofliving.
Iwanttodescribethedimensionsofsuchanaesthetic.Thisaestheticenpassesbothnatureandculture;itembodiesfunction,sensoryperception,andsymbolicmeaning;anditembracesboththemakingofthingsandplacesandthesensing,using,andcontemplatingofthem.Thisaestheticisconcernedequallywitheverydaythingsandwithart:withsmallthings,suchasfountains,gardens,andbuildings,andwithlargesystems,suchasthosethattransportpeopleorcarrywastes.Thisaesthetielebratesmotionandchange,enpassesdynamicprocessesratherthanstaticobjectsandscenes,andembracesmultipleratherthansingularvisions.Thisisnotatimelessaesthetic,butohatrecognizesboththeflowofpassingtimeandthesingularityofthemomentintime,andohatdemandsbothcontinuityandrevolution.
Urbanformevolvesintime,inpredictableandunpredictableways,theresultofplex,overlapping,andinterweavingdialogues.Thesedialoguesareallpresentandongoing;somearesensedintuitively;othersareclearlylegible.Together,theyprisethecontextofaplaceandallthosewhodwellwithinit.Thisideaofdialogue,withitsembodimentoftime,purpose,munication,andresponse,oscentraltothisaesthetic.
Conitantwiththeneedforcontinuityintheurbanlandscapeistheneedforrevolution.Despitecertainconstantsofnatureandhumannature,weliveinaworld
unimaginabletosocietiesofthepast.Ourperceptionsofnature,thequalityofitsorder,andthenatureoftimeandspacearechanging,asisourculture,provokingthereassessmentofoldformsanddemandingnewones.Thevocabularyofforms—buildings,streets,andparks—thatareoftendeferredtoasprecedentsnotonlyreflectsaresponsetoculturalprocessesandvaluesofthetimeinwhichthoseformswerecreated.Someofthesepatternsandformssillexpresscontemporarypurposesandvalues,buttheyareabstractions.Whataretheformsthatexpresscontemporarycosmology,thatspeaktousinanageinwhichphotographsofatomicparticlesandofgalaxiesaremonplace,inwhichtimeandspacearenotfixed,butrelative,andinwhichwearelesscertainofourplaceintheuniversethanweoncewere?Conceivingofnewformsthatcapturetheknowledge,beliefs,purposes,andvaluesofcontemporarysocietydemandsthatwereturntotheoriginalsourceofinspiration,beitnatureorculture,ratherthanthequotationortransformationofabstractionsofthepast.
Time,Change,andRhythm
"Fortheartist,"observedPaulKlee,"dialoguewithnatureremainsaconditiosinequenon.Theartistisaman,himselfnatureandpartofnatureinnaturalspace."Beforehumansbuilttownsandcities,ourhabitatwasorderedprimarilybynature'sprocesses.Themostintimaterhythmsofthehumanbodyarestillconditionedbythenaturalworldoutsideourselves:thedailypathofthesun,alternatinglightwithdark;themonthlyphasesofthemoon,tuggingthetides;andtheannualpassageoftheseasons.
Incontrasttotherepetitivepredictabilityofdailyandseasonalchangeistheimmensityofthegeologicaltimescale.Fromaviewoftheworldthatmeasuredtheageoftheearthinhumangenerations,wehaveetocalculatetheearth'sageintermsofthousandsofmillionsofyearsandhavedevelopedtheoriesoftheearthitself.Thehumanlifespannowseemsbutablip,andtheearthbutasmallspeckintheuniverse.
Theperceptionoftimeandchangeisessentialtodevelopingasenseofwhoweare,wherewehaveeform,andwherewearegoing,asindividuals,societies,andspecies.Designthatfostersandintensifiestheexperienceoftemporalandspatialscalesfacilitatesbothareflectionuponpersonalchangeandidentityandasenseofunitywithalargerwhole.Designthatjuxtaposesandcontrastsnature'sorderandhumanorderpromptscontemplationofwhatifmeanstobehuman.Designthatresonateswithaplace'snaturalandculturalrhythms,thatechoes,amplifies,clarifies,orextendsthem,contributestoasenseofrootednessinspacetime.
Process,Pattern,andForm
Great,upright,redrocks,thrustfromtheearth,risinghundredsoffeet,striketheboundarybetweenmountainandplainalongtheFrontRangeoftheRockies.RedRocksAmphitheaterissetinthesefoothills,itsflatstagedwarfedbytheredslabsthatframeitandthepanoramicviewoutacrossthecityofDenver,ColoradoandtheGreatPlains.Thestraightlinesoftheterracedseats,cutfromsandstoofitthehumanbody,andthetightcurveoftheroad,cuttofittheturningcar,seemfragilenexttotherocks'awesomescaleandmagnificentgeometry.
Denverisacityofhighplains,Nestledupagainstthesefoothills,itrestsonsediments
manyhundredsoffeetdeep,theirfinegrainserodedfromtheslopesofancientmountainsthatoncerestedatoptheRockies,theirpeakshighabovetheexistingmountains.Theredslabsaretheruinedrootsofthoseancientmountainpeaks,remnantsofrocklayersthatoncearchedhighovertheRockiesweknowtoday.Astheeyefollowstheangleoftheirthrustandpletesthatarc,oneistransportedmillionsofyearsintothepast.ThisisthecontextofDenver,acontextinspaceandtimecreatedbytheenduringrhythmofnature'sprocessesandrecordedinpatternsintheland.Theamphitheateraffordsnotonlyaviewofthecity,butalsoaprospectforreflectingupontime,change,andtheplaceofmanandcityinnature.
Whenweneglectnaturalprocessesincitydesign,wenotonlyrisktheintensificationofnaturalhazardsandthedegradationofnaturalresources,butalsoforfeitasenseofconnectiontoalargerwholebeyondourselves.Incontrast,placessuchasRedRocksAmphitheaterprovokeavividexperienceofnaturalprocessesthatpermitsustoextendourimaginationbeyondthelimitsofhumanmemoryintothereachesofgeologicalandastronomicaltimeandtotraversespacefromthemicroscopictothecosmic.Howeverpermanentrockmayseem,itisultimatelywornsmoothbywaterandreducedfinallytodust.Thepowerofaraindrop,multipliedbythetrillionsoverthousandsintoplains.Thepatternoflinesetchedbythewaterinthesandofabeachechosthepatternengravedontheearthbyriversovertime.
Thesearethepatternsthatconnect.Theyconnectustoscalesofspaceandtimebeyondourgrasp;theyconnectourbodiesandmindstothepulseofthenaturalworldoutsideourskin.Thebranchingriverbedcutbyflowingwaterandthebranchingtreewithinwhichthesaprisesarepatternsthatmirrorthebranchingarteriesandveinsthroughwhichourbloodcourses.
Patternsformedbynature'sprocessesandtheirsymmetryacrossscaleshavelongbeenappreciatedbycloseobserversofthenaturalworld.Recentdevelopmentsinscienceaffordnewinsightsintothegeometryofformgeneratedbydynamicprocesses,betheynaturalorcultural,andpointtonewdirectionsfordesign.
Theformsofmountainranges,riverbanks,sanddunes,trees,andsnowcrystals,arepoised,jelled,atamomentintime,thephysicalembodimentofdynamicprocesses.Theirbeautyconsistsofapeculiarbinationoforderanddisorder,harmoniouslyarranged,andthefactthattheirformsareatequilibrium,atanygivenmoment,withtheprocessesthatproducedthem.Suchformsandthephenomenonoftheirsymmetryacrossscalesoftimeandspace,haverecentlybeendescribedbyanewgeometry,"fractal"geometry,whichoneofitsoriginators,BenoitMandelbrotcalls"thegeometryofnature"—"pimply,""pocky,""tortuous,"and"intertwined."Asensibilitysteepedinclassicalgeometryperceiverstheseformsastooplextodescibe.
However,asfractals,suchpatternscanbedescribedwithsimplicity,theresultofrepetitiveprocesses,suchasbifurcationanddevelopment.Thevarietyofformsthatstemfromthesameprocessostheresultofresponsetodifferingconditionsofcontext,oftotheinteractionwithotherprocesses.
Strangeandwonderfulforms,mirroringthoseofnature,havebeencreatedbyrepeatingasingleputerprogram.Earlyintheprocess,theresultingform,asseenontheputerscreenappearschaotic;graduallyanorderunfolds.Suchexperimentsarethe
subjectofanewfield,coinedChaosbyitspioneers,whofeelthattheyaredefininganewparadigm.Theirsubjectsarediverse,theirobjectiveistoidentifytheunderlyingorderinseeminglyrandomfluctuations.Manyofthoseworkinginfieldhaveexpressedtheiraestheticattractiontothemathematicsoffractalgeometryincontrasttowhattheytermthe"Euclideansensibility."
ThisisageometryforeigntothatofEuclid,withitslinesandplanes,circlesandspheres,trianglesandcones.Euclideangeometryisanabstractionofreality;itsbeautyliesinsmooth,clean,idealshapes.Itisageometrybasedonthebeliefthatrest,notmotion,isthenaturalstate;itdescribesthree-dimensionalspacebutneglectstime.
ThatdoesnotmeanthatweshouldavoidusingEuclideangeometryinthedesignoflandscapes.Indeed,suchusemayheightenourperceptionofthenaturalformsofriversandtreesandtheprocessesthatproducethem,especiallywhenitisemployedasavisualcounterpointthatbothexpressesandcontrastswiththoseforms.
InDinan,France,amonumentalareofpoplarstakesitsinspirationfromthesweepingouttheirregularitiesoftheriverbank.Thearerepresentstheideaofthatsweep.Throughtheabstractionandechoofthehorizontalformintheverticaldimension,inwhatisclearlyalineinscribedbyhumansonthelandscape,theexperienceoftheriver'smeanderisintensified.Thoughsetinatight,evenly-spacedrowalongthebanksoftheriver,theindividualtreesasserttheirownquirkygrowth,whichisseenmoreclearlyincontrasttotheregularityoftheirplacement.
Theinterplayofdifferentprocessesisalsoasubjectofcurrentresearchon"chaos."puterdrawingsillustratethepatternsthatresultwhenseveralrhythms,suchasradiofrequenciesorplaaryorbits,etogether.Perhapsthisisthecontemporaryversionofthe"musicofthespheres."Theyresembleatopographiontourmap,promptingtherealizationthatlandformresultsfromasimilarinterplayamongmultipleforcesandprocesses,includinggravity,waterflow,andweather.Culturalprocessesalsoengagenaturalprocessesontheland;therhythmsoffoodproductionandtransportation,forexample,interactwiththeflowofwindandwatertomoldalandscape.Thepatternsthatresultvaryinresponsetothespecifiontextofnaturalenvironment,culture,andtheidiosyncrasiesofindividuals.
Itisnatureandculturetogether,asinteractingprocesses,thatrenderaplaceparticular.Naturalprocessesoperatingovertimegiverisetotheinitialformofthelandandprisethebaserhythmtowhichtheculturalprocessesrespond,introducingnewandchangingthemes,weavinganintricatepattern,punctuatedhereandtherebyhighpointsofnatureandart.Everyurbanlandscapeisasymphonyofplexharmonies,which,althoughtheycanbesavoredatanygivenmoment,evolvecontinuallyintime,inbothpredictableandunpredictableways,inresponsenaturalprocessesandchanginghumanpurposes.Itisasymphonyinwhichallthedwellersofthecityareposersandplayers.
Making,Caring,Thinking,Dwelling
Theprocessofdwelling,anirreduciblefactofeveryculture,isanaestheticact,entailingbeinganddoing,acorrespondencebetweennatureandculture.Throughcultivationandconstruction,individualsandsocietiesfeaplacewithinnaturethatreflectstheirownidentities—theirneeds,values,anddream.Makingandcaringforaplace,
aswellascontemplatingtheselaborsandtheirmeanings,prisetheaestheticexperienceofdwelling.
Thisconcept,asexploredbythephilosopherHeidegger,hasimportantimplicationsfordesignersandplannersofhumansettlements.Amajorissuefordesignersishowtorelinquishcontrol(whethertoenableotherstoexpressthemselvesortopermitnature'sprocessestotaketheircourse)whilestillmaintaininganaestheticallypleasingorder.ThepleasingqualityoftheallotmentgardensofmunitygardensthatarepopularinbothEuropeanandNorthAmericancitiesdependsuponagriddedframeworkofplots.Eachgardenplotisawholeinitself,animprovisationonsimilarthemesbydifferentindividuals.Yetallarepartofawholeunifiedbymaterials,structure,andtheprocessofcultivation.
InGranada,Spain,allotmentgardensliewithintheAlhambraandGeneralife.Thegardensrestwithinahighlyanizedframeworkofwallsandterraces,andenliventhesceneratherthandetractfromit.Theyplementtheformalgardensandcourtyards,wherevegetablesandnutandfruittreesareplantedamongflowersandvines.ThereisnoarbitraryseparationinthisMoorishgardenbetweenornamentalandproductive,betweenpleasurableandpragmatic,betweensacredandsecular.
Itispossibletocreateurbanlandscapesthatcaptureasenseofplexityandunderlyingorder,thatexpressaconnectiontothenaturalandculturalhistoryoftheplace,andthatareadaptabletomeetchangingneeds.Thesolutionliesinanunderstandingoftheprocessesthatunderliethesepatterns,andtherearesomeprinciplesthatcanbederivedforurbandesign:establishaframeworkthatlendsoverallstructure—notanarbitraryframework,butonecongruentwiththe"deep"structureofaplace,defineavocabularyofformsthatexpressesnaturalandculturalprocesses,theencourageasymphonyofvariationsinresponsetotheconditionsofaparticularlocaleandtheneedsofspecificpeople.Theresultshouldbeadynamic,coherentwholethatcancontioevolvetomeetchangingneeedsanddesiresandthatalsoconnectsthepresentwiththepast.
TheFens,inBoston,issuchaplace.Asoriginallyconceivedandconstructedinthe1880sand'90s,theFensanditsextensionintheRiverwaywereinnovativemodelsforpublicopenspacethatintegratedengineering,economics,andaesthetics.TheFensandtheRiverwaycreatedanintegratedsystemofpark,parkway,stormdrain,flooddetentionbasin,andstreetcarlihatformedtheskeletonforthegrowthofadjacentneighborhoods.
FrederickLawOlmstedandhispartnersdesignedtheFensasasaltwatermarshthatwouldfunctionasafloodcontrolreservoirandthatwouldbeacounterpointtothesurroundingcity.Thismarshwashumanconstructdugoutofpollutedmudflats,butitwasdesignedtoappearlikeanaturalsaltmarsharoundwhichthecityhadhappenedtogrow.Timeandchang,processandpurposeareexpressedbyitsshape-abowlwithanirregularedge-andthepatternofplants-bandsofgrassesandshrubsvariablytolerantoffluctuatingwaterlevels;evenwhenriverflowwaslow,itsformrecalledthatitwasdesignedtoreceive.
Olmsted'simitationofnaturerepresentsadivergencefromthethenprevailingpastoralandformalstyles,bothofwhichweredomesticatedlandscapesandabstractionsofnature.ThefensandtheRiverway,intheirtime,representedanewaestheticfortheurbandistrictswhichgrewuparoundthem,ofsufficientscaletoholdtheirownagainstthelargebuildingsattheiredge,andrecallingtheoriginalconditionofthelandpriortocolonial