乌昌轻轨站建在那里
详细内容
篇一:《行政区划整合研究—以乌昌一体化为例》
绪论
伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。
一行政区划整合概述
（一）行政区划整合的概念
行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。
（二）乌昌地区行政区划整合的内涵1.乌昌一体化的内涵
乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔自①靳尔刚、张文范;行政区划与地名管理[M].中国社会出版社,1996年第4–5页.
②张曙光;个体生命与现代历史[M].济南:山东人民出版社,2007年第387页.
治区的首府，昌吉回族自治州是新疆维吾尔自治区最具实力的地州，乌昌地区是天山北坡经济带的核心，两地GDP占全疆的三分之一强，财政收入则占到了40％。
乌昌一体化经历了两个发展阶段。第一阶段是2005年-2007年，为适应区域一体化发展的现实要求，有效解决乌鲁木齐市发展空间不足、经济结构失衡及昌吉回族自治州资源转换能力弱的突出矛盾和问题，新疆维吾尔自治区党委、人民政府提出并实行乌昌经济一体化；第二阶段是2007年至今，2007年国务院在对乌昌经济一体化充分肯定的同时，大力提倡加快推进乌昌一体化，把乌昌经济一体化的“经济”去掉，推进乌昌一体化。
2.乌昌一体化坚持的原则
乌昌一体化坚持的原则有三个方面，即财政统一原则，规划统一原则，市场统一原则。
第一，财政统一原则。财政统一表现为成立乌昌财政局。将乌昌两地各县市区财政统筹由乌昌财政直接管理，两地的财政统一预算，统筹安排。
第二，规划统一原则。规划统一表现为制定乌昌一体化经济社会发展规划。优化乌昌地区中心城市发展规划，按一体化发展要求完善公路、水资源、新区规划等各类专项规划。
第三，市场统一原则。市场统一表现为逐步建立一体化共同市场。实行统一的市场准入、招商引资、资源开发、税收征管等政策。逐步消除两地在交通、通讯、电力等方面的政策差异和障碍,确保加快区域市场要素资源合理流动。3.乌昌一体化的特点
第一，坚持统筹协调。2005年12月10日,乌昌两地根据自治区党委决定成立了乌昌党委,全面加强了对有关工作的统筹协调。两地党委、政府按照乌昌党委统一工作部署和具体工作责任分工负责具体落实，两地人大、政协积极支持配合，各项工作形成了推动合力。
第二，以点带面,抓好关键领域。一是建立适应乌昌一体化发展需要的领导体制；二是突出财政、规划、招商等政府重要部门的改革与整合，强化政府职能部门对一体化发展的重要推进作用；三是建立两地干部交流任职制度，促进干部队伍的组织融合、思想融合；四是正确处理党委、政府与人大、政协的关系，确保党委决策得到有效贯彻。
第三，坚持重点突破,全力打造经济增长新亮点。表现为将乌鲁木齐市的东山区和昌吉回族自治州的米泉市合并，建立米东新区。把米东新区的发展作为乌昌一体化发展的重要起点，积极打造经济发展的新亮点。
（三）乌昌一体化在行政区划整合中的实践意义
第一，乌昌一体化有助于资源整合，形成合力。乌鲁木齐市的优势在于有先进的技术、完备的人才，但是却面临着发展空间不足、经济结构失衡的突出矛盾，发展空间狭小成为最大制约因素。与乌鲁木齐市毗邻的昌吉回族自治州，其最大优势是地域辽阔,土地、矿产等自然资源丰富，发展空间巨大，但却面临资源转换能力较弱的突出矛盾。因此，乌昌两地实行区域整合可以最大限度的发挥两地的优势，实现共同快速的发展。
第二，乌昌一体化的形成，有利于乌昌地区实现空间结构调整，加快产业结构优化升级步伐。乌昌两地在实现区域整合后对两地基础设施建设，城市环境建设，医疗、教育、社会保障等领域的投入，都会有拉动作用。通过这些领域的发展来促进乌昌两地产业结构升级，实现发展方式的转型。
第三，乌昌一体化有利于分工协作,促进各自经济和整体经济的发展。乌昌地区经济上各有特色,各有优势，同时有着良好的协作关系,实现区域整合将会进一步保持和加强这种地域分工。
第四，乌昌一体化有利于改善和加强两地在基础设施、劳务等方面的联系。乌昌地区公路相互紧连，两地间开通直达客运班次。同时，乌昌地区间相互提供劳力,劳务联系频繁。建立乌昌一体化将进一步改善和加强这些联系。
二当前乌昌一体化在行政区划整合中的成效
及面临的主要问题
乌鲁木齐市是新疆的首府，是新疆政治、经济、文化、科技、交通、教育中心。乌鲁木齐市行政区总面积1.2万平方公里，居住着维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族，全市总人口235万。2009年GDP达到1020亿元，经济实力雄厚。昌吉回族自治州位于天山北坡经济带率先发展的核心区，全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族，总人口168万，行政区总面积9.39万平方公里，2009年实现GDP总值450亿元。乌昌地区作为天山北坡经济带的核心区域，在一体化实施以来，两地在很多方面都取得了突出的成绩，但也存在一定的问题。
（一）当前乌昌一体化在行政区划整合中的成效
1.经济实力大幅度提升
乌昌一体化以来，经济实力大幅度提升。有关数据显示：2005年，乌昌地区实现GDP总值819亿元，实现地方财政收入70亿元；2009年，乌昌地区实现GDP总值1545亿元，实现地方财政收入136.4亿元。2009年与2005年相比，乌昌地区GDP总值增长了88.64%，地方财政收入增长了94.9%。乌昌地区日益成为
带动新疆经济发展新的“领军者”。
2.政府职能部门合并
2005年以来，乌昌地区按照统筹乌昌经济社会一体化发展的总体思路，逐步推动完成了两地财政局、发改委、招商局、规划局、旅游局、劳动和社会保障局、环保局等职能部门合并，并探索建立了两地人大常委会联席会议制度，为进一步推进乌昌一体化进程提供了制度保障。
3.促进了区域资源开发及工业化发展
乌鲁木齐市和昌吉州自然资源丰富，工业基础较好，人才储备雄厚，具备了发展大工业的良好条件。乌昌一体化实施以来，华电、神华、鲁能、国投等一批大企业纷纷介入乌昌地区的能源开发。准东煤电煤化工产业带所属区域的煤炭资源开发吸引了近43家国内煤炭行业重点企业入驻。在乌昌一体化的带动下，目前乌鲁木齐市和昌吉州工业增加值已占两地GDP总值的30.7%；在税收构成中，工业实现了40%左右的贡献。在全社会劳动力结构中，工业吸纳的就业人数约占30%，工业经济作为乌昌经济总量、财政税收、农民增收、吸纳就业的主体地位将在相当长一个时期内不会动摇。
4.推动招商引资
2005年以来，针对招商引资专门出台了《关于鼓励国内外企业来乌昌地区投资发展的意见》，并制定了统一招商方案和项目册。同时乌昌地区累计执行招商引资项目2127个，落实招商引资到位资金593.86亿元。截至2009年底，共引进世界500强、中国500强企业、上市公司及知名大企业大集团71家，项目质量明显提高，为经济发展奠定了坚实的基础。
5.改善交通、通信、电力、土地项目
第一，在交通道路方面，乌昌大道主线已全线通车，除乌昌大道外，乌昌客运公交化、乌昌轻轨建设，大黄山到吉木萨尔、奇台的高速公路建设等都已提上日程，这为乌鲁木齐市和昌吉州的快速发展奠定了坚实的基础，同时乌鲁木齐市和昌吉州还陆续取消了地窝堡、卡子湾等8个公路收费站，乌昌城市群"半小时和一小时经济圈"雏形初现，大大拉动昌吉房地产、物流、城市服务业等第三产业的发展。第三，在通信项目方面，乌鲁木齐市和昌吉州取消了信用卡跨区收费、米东区与乌鲁木齐市市区固定电话区号统一、降低乌昌两地电话漫游资费。第四，在电力方面，基本实现两地用电电价的统一，这就更好的方便了两地人们的生产生活。第五，土地项目方面，出台了引导房地产业向乌鲁木齐市北部和昌吉市延伸的相关政策，这就会带动周边区域积极快速地发展。
（二）当前乌昌一体化在行政区划整合中面临的主要问题及难点
1.市场协调能力不完善
由于乌昌两地发展水平存在比较大的差异,虽然一体化的目标是要实现资源共享、优势互补,但是,在其运行过程中,作为主体的企业在市场规律的作用下,往往会从自利的角度出发,对一体化的统一市场秩序形成强有力的挑战。其实质是对两地政府市场协调能力的考验。
2.行政区划冲突
乌鲁木齐市和昌吉回族自治州在行政各自有各自的行政人事编制，整合后，如何安区划整合中，行政区划的冲突是不可避免的。具体表现为：第一，两地在整合前，排和调整机构人事变动，维护各方面的利益变的就十分关键了；第二，管辖权的问题，乌鲁木齐市和昌吉回族自治州在整合前，各自所管辖的县市是相互独立的。但是，在整合后如何进行管辖权的划分，也是矛盾之所在；第三，在关系到两地居民一些切身利益方面也出现了冲突，比如：整合后，两地居民的户口如何划定，各种社会保障如何划定等问题。
3.乌昌一体化意识不到位
乌昌一体化在具体的实施过程中，两地在相关产业上的合作以及两地企业在相关业务上的合作往往受到两地原有政策的影响，不能最大限度的发挥各自的优势，同时在区域间、城市间、城乡建设与区域基础设施之间的空间综合协调在转变的过程中一时也难以完全被接受。
4.行政管理工作落实不完善
由于乌昌一体化涉及到乌鲁木齐市和昌吉回族自治州所辖的区域，因而在对两地进行行政管理工作时，势必会有疏漏和不完善，就会存在一些方案、规则、程序无法得到有效地落实，也就无法确保各项改革有序进行。同时也出现了部分干部不能有效积极的完成工作，无法保障各项工作的正常开展。
5.行政区划整合效率不高
乌昌两地在行政区划整合中，行政效率不高问题也凸显出来了。由于乌昌地区特殊的地域环境，在具体的行政管理工作中往往会出现两地政府和市场之间缺乏明确的职责划分和协调关系，因而通常就会因为处理问题不及时而顾此失彼，误时误事，降低行政效率。
三乌昌实行行政区划整合在推进一体化进程中
的思路对策
（一）国内行政区划整合的经验借鉴
篇二:《浅谈乌昌道路交通治安卡口建设》浅谈乌昌道路交通治安卡口建设
摘要：道路交通治安卡口系统(以下简称卡口系统)，是指利用电子设备对受监控路面的车辆信息进行自动采集和处理的系统。它一般由辅助照明单元、车辆检测单元、摄像机单元、图像处理和传输单元组成。主要功能包括：车辆图像自动记录；车速测定与超速报警；车辆号牌自动识别；布控车辆查缉与布控报警；数据检索；流量检测；数据传输和远程维护等。
卡口系统不仅可以用于监视道路交通状况如交通流量、速度和畅通程度等，而且还可以通过对所拍摄记录的机动车辆和其他道路交通信息的分析、处理特别是车辆及其车牌信息的自动识别与处理，实现对交通违章、肇事逃逸和嫌疑车辆等的查控与处置，扼制并打击一些显见性违法行为，消除隐患，保证道路安全畅通。
关键词：道路卡口监控治安防范
1、引言
建设乌昌大道智能监控系统，对维护新疆社会治安的稳定，特别是维护7.5事件以来首府的社会治安稳定，规范化、科学化、自动化管理道路交通秩序，对打击扼制交通、治安、刑事违法行为，有效惩治犯罪、打造高效安全的通行环境、减少道路交通交通事故的人员伤亡和财产损失具有重要的意义。利用各种高新技术，特别是电子信息技术来提高对出入城车辆的监管与控制，已成为当前交通监控管理发展的主要发展方向。
2、发展与现状
乌鲁木齐至昌吉的现状道路为乌昌一级公路，乌昌大道既是连接
乌昌两地的主要通道，也是乌鲁木齐西北主要的门户通道。正在建设中的乌昌大道治安卡口建成、运行后，可实现对昌吉市进出乌鲁木齐市的车辆进行抓拍识别，布控查缉嫌疑车辆、检测超速、低速等违法行为，对乌昌大道全路段实施动态智能监控，实现集管、控、防、治为一体的智能化监控管理系统。
综合来看2000年是卡口系统建设的起步阶段，其特点是建设规模较小、应用功能单一、设备单点运行、运行不稳定、故障高发。2002年后，随着《公路车辆智能监控记录系统通用技术条件》(GA/T497-2004)的颁布及《道路交通安全法》的实施，各类卡口监控系统的建设和应用得到较快发展，浙江、山东、江苏等经济发达省份初步建成了基于高速公路、主要国/省道、省/地交界处等多种形式的监控系统，其余省份、地区组织则建成了以单点为主的卡口监控系统。2005年，全国公安交通管理中心工作要求：完善主要国省道公路监控设备建设，东部地区所有的省市县交界处、中部地区所有省市交接处、西部地区的省际交界处全部完成监控设备建设，此举极大促进了卡口监控系统的普及应用，在震慑违法超速、侦破逃逸事故、打击被盗抢车等方面已经发挥了较大作用。
目前国内现有卡口系统绝大多数是采用感应线圈或视频作为车辆感应方式，通过摄像机拍摄，使用工控机作为系统运行平台。随着技术的发展，目前单点卡口系统的各项技术已经日趋成熟，在系统的号牌识别率、识别正确率、漏车率、识别时间、测速误差、数据存储等关键技术指标上都己能够满足现有标准的要求。但随着系统建设数量和应用规模的不断扩大，也暴露出诸多问题需要解决，主要表现在：
系统建设仍以条块建设为主，缺乏一套科学、规范、统一的总体规划和详尽合理的实施计划，方案不够周详，布点不够合理，无法行车有效的监控网络；
各地监控系统建设缺乏统一规划，存在投资不合理、应用水平低的现象；
各地监控系统建设时间和规格型号不一，无法实现不同厂商卡口
系统之间的数据交换，达到互联互通；未能利用各地卡口系统资源予以监视并指挥交通管理。
3、建设需求
根据以上对卡口系统建设的现状分析，可以概括出以下几点建设需求:
3.1织协调，统筹规划
当前卡口系统的建设需要组成一个强有力的领导、组织与统筹机构，避免条块分割，发展不平衡，低水平重复建设等现象，这样卡口系统的整体效能才能得到充分发挥。例如：曾经看到这样的现象，省内两个城市的交界处，在相距不到800米处的同一条道路上的两市辖区内各自安装了多套卡口系统，不同的行政管辖区划打断卡口系统建设的统筹规划，造成了不必要的资源浪费。现在部分省市已经认识到了这个问题，鲁、浙两省己经先一步行动起来，由省总队出面组织，统一组织，统一规划，因地制宜，近期目标和长远目标相结合，制定了长远的卡口监控网络建设总体规划蓝图，逐步实施，推进卡口系统的建设。
3.2规范设计，科学建设，监督管理
卡口系统的工程设计、施工、检验、运行、培训和维护等诸多环节都与系统的最终的最终质量息息相关，只有把握好每个环节，规范设计，科学建设才能够保证系统的高质量。要把握好上述的诸多环，首先要制定一套统一的卡口的设计、施工操作规范；其次要确定从单点卡口设备到中心集成系统的统一的规范、标准；引入第三方的监理和检测机构进行监督和标定；系统建成投入运行后要有维护和管理制
度，并专人负责，确保落实执行。有了规范，标准，监督和管理系统的质量才能够得到保障。
3.3统一标准，信息共享
信息开放，资源共享是当前各类交通管理系统的最终发展趋势，卡口系统也不例外。当前期卡口建设到一定规模的时候，如何整合资源，以使分期建设的不同型号和规格的卡口系统互联互通，信息交互，从而形成一个高效的监控网络，实现实时监控，联网布控，查缉功能是当前最迫切需要解决的问题。现交警都已建成机动车、驾驶人管理系统，违法管理系统，接处警管理系统等交通管理业务系统，违法管理系统如何与现有的这些业务系统关联起来，实现信息共享，数据交换是当前交通管理的新的需求。例如：卡口系统需要与盗抢车数据库交互数据，进行盗抢车辆的布控查缉；与违法系统交互数据，进行多次违法未处理车辆的布控报警；与机动车管理系统交互数据，进行逾期未参加法定检验车辆的布控报警；与接处警系统交互数据，根据警情及时布控拦截事故逃逸、嫌疑车辆等。只有制定了统一的标准、才可以实现卡口系统之间的互联互通，进而实现卡口系统与其他交通管理信息系统之间的信息共享，挖掘和提高公路监控的潜在功能和应用效果，为公安机关加强机动车管理能力度，打击机动车违法犯罪提供技术保障。
4、系统建设
4.1指导思想
卡口系统建设应遵循“四统一”即统一组织、统一规划、统一标准、统一规划、统一维护的原则。卡口系统建设应坚持从实际出发，依托现有的信息网络系统和监控指挥中心管理系统，将各卡口融合成
一个有机的整体，使整个系统科学、高效、可靠、协调的管理与运行，实现实时监控、联网布控、信息共享，达到监控、威慑、防范与打击并重的综合管理效能与目标。
系统建设的具体指导思想：
4.1.1监控系统安装点要以违法行为突出、事故隐患多及省/地交界处为重点；
4.1.2监控系统安装点尽可能靠近交警中队、派出所，有利于接入公安网和报警堵截；
4.1.3地市辖区应当尽可能使用统一品牌的的监控系统，有利于上实现信息共享并发挥综合效益；
4.1.4应当建立地市级源头监控数据中心，实现数据集中存储、转换、交换、比对等功能；
4.1.5应当建立本地的监控系统使用台帐管理和业务考核管理系统，形成建设、应用及维护的良性机制。
4.2设计原理
系统设计应符合“成熟，可靠，高效，经济，开放”的设计原则。符合有关国际通用标准、协议和规范以及国家与公安部颁发标准、规定及条例的要求，要从技术和机制上保证信息共享和综合利用。卡口系统的操作平台、数据格式、通讯接口、数据交换接口与协议等应是开放的，可实现互联互通、支持功能扩展和二次开发。
4.3布点原理
卡口布点应选择国道、省道的省际间、地区间的交界路段；城市出入口干道；高速公路重点路段；区域内重要交通路段；交通违章、交通事故或治安案件多发、肇事逃逸现象多的路段以及其他复杂路段；同时卡口安装点的选择需要尽量符合以下条件：在地区交界处的卡口必须安装在某个方向的唯一进出地区通道；必须取电较为方便；必须
篇三:《乌昌经济一体化金融资源配置研究》乌昌经济一体化金融资源配置研究
发布时间：2011-8-11信息来源：《新疆金融》2008增刊
文/昌吉州金融学会课题组
当今世界，地区与地区融合的区域经济一体化已经成为经济发展的一般趋势。乌鲁木齐和毗邻的昌吉州是新疆城镇最密集、城市化水平最高的区域，也是新疆经济最发达的地区之一。2004年12月，在充分考察论证两地各自优势和借鉴国外先进经验的基础上，自治区党委、人民政府作出了在不涉及乌鲁木齐、昌吉回族自治州行政区域调整的前提下，成立乌昌党委，加快推进乌昌经济一体化的重大战略部署，开创了国内区域经济一体化的体制先河。从乌昌经济一体化战略实施两年多来的情况看，取得了一定成效，但相对经济一体化的热火开展，金融资源的配置与金融区域合作的开展和理论创新存在一些滞后因素，需要我们在金融体系的构建、融资渠道、合作模式的选择及金融服务、体制、制度创新上有所突破，从而形成区域经济新增长极，推动乌昌经济持续协调增长。
一、新疆乌昌经济一体化发展现状
乌昌地区现有7区6县4市，总面积10.59万平方公里，总人口374.1万人，城市人口占63.69%。为全面贯彻乌昌经济一体化战略决策，在自治区党委、政府的坚强领导和大力支持下，乌昌党委按照“财政统一、市场统一、规划统一的基本原则，积极推进乌昌经济一体化进程，有力地促进了乌昌地区改革开放和现代化建设。2007年上半年，乌昌地区国内生产总值446.97亿元，增长13.95%，增速较上年同期提高1.79个百分点;财政收入48.18亿元，比上年同期增长25.97%;完成固定资产投资125.12亿元，比上年同期增长48.44%，社会消费品总额190.78亿元，增长18.089'0，实现进出口总额21.86亿美元，增长55.19%。乌昌经济一体化主要取得了以下几个方面的进展:
一是建立健全了乌昌党委领导体制。目前，乌昌党委成员由乌鲁木齐市、昌吉州党委常委担任，实行党委常委分工负责制，相关常委协调分管乌昌地区若干方面的工作。
二是‘三统一’原则逐步得以贯彻落实。财政统一方面，目前，两地财政统一基本实现。相继成立了乌昌财政局和米东新区财政局，建立了乌昌财政统一新模式。从2005年初起，自治区财政对乌昌地区财政实施由环比递增改为定额上解，一定三年不变，留用资金全部用于支持乌昌经济一体化建设。三年来通过这项倾斜政策，乌昌财政共得到近10亿元的资金补助，增强了乌昌地区财政实力。市场统一方面，电力同网同价、水资源利用、交通发展等各项工作正在有条不紊地进行，电讯资费同价目标已经实现，土地价格、行政性收费等统一管理方面已开始实施，并制定出台了统一的对外招商政策，实现了联合招商，2006年，乌昌两地招商引资实际到位资金190.5亿元，较上年有大幅增长。在规划方面，米东新区的建设发展规划和乌昌两地‘十一五’经济社会发展规划己完成。启动了乌昌地区产业发展、园区布局、城市建设、轻轨交通、旅游开
发、土地利用、水资源管理、环境保护等中长期分项规划。其中，乌昌地区工业布局规划及旅游规划己完成并付诸实施。
三是实现了米东新区重点突破。米东新区是乌昌经济一体化的突破口和.试验田.。目前，米东新区领导班子组建和主要部门合并工作已经完成。新区基础设施建设全面启动。2006
年，米东新区生产总值和财政收入均创历史新高。
四是明确了乌昌经济一体化的实质是乌昌工业化的指导思想，提出工业化和城镇化双轮驱动战略，确定工业布局调整基本方向，推动区域资源共享和同步发展。
五是明确了乌昌经济一体化的近期目标。提出要把乌昌地区建成全沮最大制造业中心和现代化国际商贸中心的战略，通过加快发展制造业和现代服务业两大支柱产业，提升乌昌地区经济发展水平。
二、乌昌地区金融资源配置状况
（一）乌昌地区金融机构概况及存贷规模
1.金融业机构及人员概况{乌昌轻轨站建在那里}.
截止2006年末，乌昌地区共有金触机构网点992个，占全疆的27.72%，从业人员18491人，占全疆的36.12%，其中:2家人民银行，2家银监分局,3家政策性银行(国家开发银行、农业发展银行、兵团农业发展银行),5家国有商业银行(工商银行、农业银行、兵团农行、建设银行和中国银行),5家股份制银行(交通银行、招商银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行),1家城市银行(乌鲁木齐市商业银行)和76家农村信用社法人社，3家资产管理公司，1家信托投资公司，1家金融租贡公司，1家邮政储汇局。
2.存货款规模{乌昌轻轨站建在那里}.
截至2007年上半年乌昌地区金融机构人民币各项存款余额为2000.6亿元，占全疆存款总额的48.84%。其中，乌鲁木齐地区金融机构人民币各项存款余额为1762.37亿元，占全疆的43.03%;昌吉地区金融机构人民币各项存款余额为238.23亿元，占全祖的5.82%。各项货款1254.42亿元，占全疆贷款余额的51.31%。其中，乌鲁木齐地区金融机构人民币各项贷款余额1081.8亿元，占全祖的44.25%，昌吉地区172.62亿元，占全翻的7.06%。
(二)乌昌地区资本市场状况
1.证券期货业规模
截至2006年底，乌昌地区证券期货业共有5个法人机构（宏源证券公司和汇和期货、璐通期货、新兴期货、新天期货)、34个证券期货营业部和16个证券服务部。其中异地券商11家，共开设12家营业部，异地期货经营公司1家，营业部1家，全部集中于乌鲁木齐市。
2.上市公司规模
截至2006年末，新疆共有29家上市公司，其中17家集中在乌.木齐市，约占总数29家的58.62%,总股本68.07亿元，累计募集资金94.89亿元。昌吉地区有两家，占总数的6.9%,总股本15.17亿元，累计蓦集资金13.06亿元。
3.产权交易平台已基本成型
2004年8月新疆首家产权交易机构——新疆联合产权交易所在乌.木齐挂牌成立，该所与天津产权交易中心签订了全面合作协议，加入北方产权交易共同市场，与北方共同市场53家产权交易机构实现产权交易信息共享，资源共享。同时还与上海联合产权交易所签订了《在沮中央企业国有产权转让合作协议书》，并与长江流域产权交易共同市场的39家产
权交易机构实现产权交易信息共享。{乌昌轻轨站建在那里}.
4.其他市场。乌昌地区乃至全疆仅有1家全国银行间外汇市场成员和2家上海黄金交易所成员，主要集中在乌鲁木齐。
(三)乌昌地区保险业状况
截至2006年末，乌昌地区共有保险公司14家。其中寿险公司6家(中国人寿保险公司、太平洋人寿保险公司、平安人寿保险公司、新华人寿保险公司、泰康人寿保险公司和平安养
老保险公司)、财险公司8家(中田人民保险公司、太平洋财险公司、平安财险公司、中华联合财险公司、永安财险公司、大地则险公司、安邦则检公司和天安财险公司)。
截止2006年末，全疆保费收入85.41亿元，其中乌昌地区35.1亿元，占全班保费收入的41.09%。乌鲁木齐地区保费收入26.15亿元，昌吉地区8.95亿元。从衡量保险业发达程度的两个指标保险密度和保险深度来看，乌鲁木齐和昌吉地区都高于全祖平均水平，特别是保险留度(人均保费)，乌鲁木齐地区高达1321元，是昌吉地区的2.35倍，全疆平均水平的3倍多。
三、乌昌金融一体化，金融资源共享，优势互补的现实意义
乌昌地区实现金融一体化，对于两地实施金融互动、优势互补，加快金融创新，改善金融生态，提升金融整体竞争力，有着深刻的现实意义。乌昌地区在新疆金融领域有着不可替代的地理和经济优势，乌鲁木齐作为首府城市集聚了最多的金融资源，以银行为主体的多种金融机构并存的金融体系最为完善。更为重要的是，乌鲁木齐已成为新疆金融资源的调度中心，各大银行、证券公司和保险公司都以乌鲁木齐为中心开展业务，这种优势是其他地州市无法比拟的。具体表现在:(1)各类金融机构均将乌鲁木齐作为新疆金融管理的大本营，乌昌一体化显然会壮大这个基础;(2)从银行体系看，存贷款规模已基本占全疆半壁江山，可利用资金（表现为存差)也接近全疆的一半。乌昌经济一体化如能吸引这部分资金，则新疆资金外流的局面可以明显得到遏制;(3)全疆上市公司中有三分之二集中于乌昌地区，龙头作用十分明显，资本运作、产权交易等具备良好的基础条件。(4)乌昌地区保费收入占全疆的三分之一强，保险密度和保险深度都高于全疆平均水平，说明该地区风险防范的意识较强。如果乌昌金融一体化能有效开展，就能保证两地信贷资金、保险资金、投资资金的横向合理流动，从而缓解乌昌两地资金供求不平衡的矛盾，推动区域内金融资本同区域内产业资本的融合生长，实现区域内金融与经济、社会发展的和谐运行。
四、乌昌金融一体化的可行性分析
区域金融合作发展应符合三个条件:一是合作区域相互毗邻，且处于“龙头”地位的金融核心区要有足够的吸引力、辐射力和增长力;二是各地区之间经济金融发展具有一定的梯度性，资源优势互补;三是必须形成利益共享、成果多赢的共生型协作机制。在这一点上，乌昌地区相对于其他经济区域，具有明显的可行性。
（一）从地理区位来看，乌鲁木齐和昌吉是新疆城镇最密集、城市化水平较高的区域，两地经济各有侧生，国内生产总值相加约占全疆的三分之一，但产业发展的布局存在很多不合理因素。从两地现有企业来看，乌鲁木齐的企业在土地使用成本上明显要高出昌吉与米泉的企业，但昌吉的企业在人才、技术、资金等方面与乌鲁木齐相比却存在着较大差距，现在区域经济的特点表明，要实现两地的大发展，必须加强相互之间的经济合作，打破行政区域的界限，实现更高层面上的融合，这对周边地区来说都有着极大的吸引力、辐射力和增长力。
(二)从资源禀赋来看，一个地区的比较优势、产业的选择和技术进步的方式都会与该地区的资源票赋条件有关。乌昌地区资源衰赋条件的差异明显，互补性较强，为经济、金融的
合作奠定了良好的基础。乌昌地区必须充分发掘和利用区内资源泉赋条件的这种差异和比较优势，寻找合作的契机，实现共同发展。
(三)从经济发展来看，在乌昌地区，经济发展水平呈现出梯度性差异，这种差异为区域经济一体化的合作奠定了良好的基础。乌鲁木齐市所面临的问题是如何利用其资金、技术、信息等优势来拓展其经济发展，而昌吉州作为乌鲁木齐发展广阔的‘腹地’，资源丰富，已形成了较为坚
实的经济基础和较为齐全的产业基础，在一定程度上可以解决乌鲁木齐资源、土地、原料等短缺问题，是乌市发展的依托，同时又乌市产业转移的承载者。
(四)从金融发展来看，乌昌金融一体化有利于加快乌鲁木齐对昌吉州资本的进一步辐射，特别是昌吉州的金融业在历经“德隆”事件后，将获得更大的市场空间和更多的机会，其自然资源、劳动力、土地等方面具有的相对优势，正需要一种强大的推动力使两种资源进行充分整合，利用资源优势吸纳投资，弥补开发资金的不足，以促进经济发展和进步。因此，我们要顺应乌昌经济一体化，加快乌昌金融一体化进程，提升乌昌区域金融竞争力和金融资源优化配，，实现经济新增长极的形成，推动乌昌经济发展再上一个台阶，从合作共赢中获得利益最大化。
五、乌昌金融一体化中存在的“短板”及问题
与乌昌经济一体化的逐渐深入相比，被称之为“经济命脉”的金融业一体化进程却相对滞后，这其中既有现实的壁垒或“短板”，也有客观存在的问题需要解决。
（一）乌昌金融一体化的“短板”
1.受行政区划壁垒的影响
随着乌昌经济一体化进程的推进，各种