执行三到位六必做

详细内容

第一篇执行三到位六必做
《2016荷塘区就业创业保障平台提质升级实施方案》

为进一步完善劳动保障服务体系，全面提升基层劳动保障服务能力，根据《湖南省公共就业服务体系建设标准与规范》（湘劳社工字〔2016〕98号）、《株洲市就业创业保障平台提质升级实施方案》（株人社发〔2016〕73号）等文件精神，结合实际，有计划、分阶段地推进全区就业创业保障平台建设，促进平台全面提质升级，达到管理创新、服务创新、制度创新的目标。

一、指导思想

全区基层就业创业保障平台提质升级建设以保障和改善民生、促进经济社会平稳较快发展为目标，以人本服务为核心，在原有基层就业创业保障平台基础上，科学确定平台服务功能，合理制定建设规模和建设标准，健全完善信息网络，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效、精细的就业创业保障公共服务，推动实现更高质量就业。

二、建设目标

2016年，根据基层平台辖区内的实际情况，选择一批基础条件较好、建设难度相对较小的街道（乡镇）、社区等基层平台，打造一批具有示范效应的就业创业保障平台。今年重点建设12个就业创业保障平台，先行打造就业创业保障平台建设的样板，引领全区的基层平台建设。力争用2-3年时间，有计划、分步骤地推进全区基层就业创业保障服务平台提质升级建设，实现管理信息化、服务精细化、制度规范化的目标，确保工作提效率，服务上水平。

三、建设标准

基层就业创业保障平台提质升级建设要以功能完善、优质高效、方便实用为原则，综合考虑服务对象数量、服务半径、服务内容等因素，考虑未来发展需要合理确定，街道（乡镇）、社区、创业基地基本条件做到“六个到位”，提质升级做到“六个加强”。

（一）做到“六个到位”。

1、场地到位。街道（乡镇）劳动保障服务站、创业基地统一设置就业创业保障服务大厅，服务场地面积不少于50—100平方米，设立求职登记、职业指导、职业介绍、失业登记、小额贷款、社保代理、政策咨询、就业援助、创业指导、劳动维权等“一站式”服务窗口和创业指导室、档案室。社区劳动保障服务中心统一设置就业创业保障服务大厅，服务场地面积不少于30—50平方米，设立求职登记、职业指导、职业介绍、失业登记、小额贷款、社保代理、政策咨询、就业援助、创业指导等“一站式”服务窗口和创业指导室、档案室。

2、制度到位。街道（乡镇）劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心、创业基地，应有劳动保障政策宣传窗或宣传册，有辖区管理服务平面图和工作流程图。要将基层劳动保障协管员岗位职责、效能保障制度、工作限时办结制度、服务承诺制度、就业援助跟踪走访制度、举报投诉制度、定期检查制度、宣传制度、就业失业登记制度、就业援助制度等十项制度制成公示牌，在服务大厅显著位置上墙公示。

3、人员到位。综合考虑服务区域、人口数量、工作量等因素，街道（乡镇）劳动保障服务站至少保证3名以上专职工作人员，主要通过现有从事劳动保障工作人员和面向社会公开招聘等途径解决。社区劳动保障服务中心要选优配强专职人员。行政村可根据劳动保障工作量的大小或工作开展情况，采取分片、分区域的办法聘用劳动保障协管员，负责此项工作。工作人员的考核、任免和调整以街道（乡镇）、社区为主，同时征求区人社局意见。

4、工作到位。街道（乡镇）劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心、创业基地负责开展就业创业保障服务工作，承担区人力资源和社会保障部门委托交办的其他业务性，事务性，服务性工作，开展如求职登记、职业指导、职业介绍、失业登记、小额贷款、社保代理、就业援助、创业指导等特色工作，能起到示范引领作用。

5、经费到位。区财政从扶持公共就业经费中安排资金用于全区基层就业创业保障平台的提质升级。根据省、市有关文件规定，落实街道（乡镇）、社区劳动保障工作经费、人员经费。基层平台工作人员各项保险缴纳到位。基层就业创业保障平台通过公益性岗位聘用符合条件人员的，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴，从就业专项资金中列支。

6、硬件到位。街道（乡镇）劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心、创业基地设置的就业创业保障服务大厅，统一配备计算机、打印机、宽带网络、文件档案柜、办公桌椅等设施，保证基层劳动保障服务平台工作正常开展。

（二）做到“六个加强”。

1、加强人员队伍建设。培养打造一支作风过硬、热心服务、素质优良的基层劳动保障队伍，通过统一培训考核持证上岗，确保3—5年之内工作相对稳定。

2、加强基层平台建设。严格按照“六个统一”（统一服务标识、统一服务流程、统一报表台账、统一管理制度、统一设备配置、统一考核办法）要求，提升基层平台服务能力。

统一服务标识。统一制作基层劳动保障服务标识，在服务大厅统一放置劳动保障服务标识，标准式样如下：

就业创业服务

XX区XX街道劳动保障服务站

社会保险服务

XX区XX街道劳动保障服务站

就业创业服务

XX区XX街道XX社区劳动

保障服务中心

社会保险服务

XX区XX街道XX社区劳动

保障服务中心

（1）尺寸（2）材料（3）字体

说明：服务标识由市人社局统一制定下发。

统一服务流程。服务对象：辖区内失业人员，离退休人员，用人单位，从业人员。服务内容：就业服务，失业登记、职业介绍、培训服务、就业登记、咨询服务、就业援助；创业服务，创业培训、小额担保贷款、扶持创业典型；社保服务，养老保险、医疗保险、失业保险、退管服务、征缴扩面。

统一报表台账。以“实名制”为基础，统一建立健全辖区内居民《就业失业登记证发放台账》、《离校未就业高校毕业生管理台账》等一系列的基础台账和电子台账，做到家底清、情况明、数字准，并实现各类台账分类动态管理和相互衔接。

统一管理制度。建立统一的培训学习计划、岗位职责、基础台账、服务项目公示、服务承诺、限时办结、突发事件应急处理、安全防范、财务管理和工作人员服务质量评价监督等制度，并印成册子，下发执行。

统一设备配套。按照计算机、打印机、宽带网络、文件档案柜、办公桌椅等设备设施统一的基本要求，核实基层平台现有的设备设施，按照“缺什么补什么”原则进行完善配置，保障基层劳动保障服务平台工作正常开展。

统一考核办法。切实加强对基层劳动保障服务平台建设工作的领导，将基层平台建设纳入绩效考核体系，并明确由区人力资源和社会保障部门具体实施。

在坚持“六个统一”的同时，应积极提升基层平台建设水平，进一步加大工作力度，实现机构、人员、经费、场所、制度、工作“六个到位”的工作目标，统一登记台账、工作流程、工作制度、服务标准，力争建设一个，规范一个，巩固一个，逐步实现“六个到位”标准。

3、加强就业创业服务。

一是加强就业服务。实行一证一卡管理办法，规范《就业失业登记证》管理，完善《就业失业登记证》办证程序。在发放《就业失业登记证》的同时，向领证对象免费发放涵盖就业登记、就业援助、职业介绍、创业指导、就业培训、社会保险、劳动维权等服务的就业服务卡，一次性告知办证者所能享受到的各项服务。加强对进城务工人员的管理，进一步完善农民就业登记制度、农民求职登记制度、农村困难家庭就业援助制度、农民创业服务制度，全力为农民提供均等化就业服务。使城乡统筹、城乡同治、城乡同管落到实处。与此同时，开展对城镇就业失业人员的就业指导和创业意识培训，将政策培训与创业意识培训相结合，培训1天，并按照《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门<湖南省就业和失业登记管理试行办法>等9个文件的通知》（湘政办发〔2016〕34）号文件规定，按每人每天100元的标准给予补贴，由区人社部门统一组织。

二是完善创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业服务机制。充分发挥小额担保贷款对创业扶持的引领作用，重点引导以高校毕业生为重点的青年和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体自强自立、自主创业。

三是开展“一对一”的精细化就业援助服务。以零就业家庭、离校未就业高校毕业生、未就业退役军人等就业困难人员为重点进行集中宣传就业援助政策，入户走访，具体了解其面临的实际困难和就业需求，提供有针对性的政策咨询、职业指导、就业信息服务，对符合规定条件的对象提供公益性岗位援助，提供“五心”服务（热心、诚心、真心、耐心、贴心），帮助其尽早实现就业。

在加强服务的同时，积极提升服务水平，工作人员统一工作服装，做到仪表端庄、穿戴整齐；统一服务用语，做到文明礼貌，热情服务；统一工作流程，简化办公程序，提高办事效率。努力打造人民满意的基层劳动保障服务平台。

4、加强基层社会保障工作。积极协助做好辖区内下岗失业人员和居民的基本养老保险、医疗保险、失业保险等社保服务，并做好社会保险政策宣传工作，做好企业离退休人员社会化管理服务工作。形成就业创业、医疗保险、养老保险、劳动监察“四位一体”的基层平台建设。

一是养老保险服务。审核享受社保补贴人员资格，并及时报送相关资料。负责对所辖退休人员基础信息资料实行动态跟踪管理，并按规定录入计算机系统，电子档案、台账和各类报表准确及时。负责对退休人员的养老金领取资格认证。跟踪了解退休人员的生活状况，做好节日慰问、住院探望、困难补助、文体活动、丧事料理五项服务工作。及时向街道劳动保障站申报退休人员死亡情况。积极组织退休人员开展文娱体育活动，丰富退休人员的精神文化生活。配合社区党支部组织退休人员中的党员开展组织活动。

二是医疗保险服务。负责城镇居民基本医疗保险组织工作，并具体承办本辖区内城镇居民基本医疗保险的参保登记、资格审查、关系变更、信息录入、汇总上报和医疗保险费收缴工作；负责灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险工作，并具体承办本辖区内灵活就业人员基本医疗保险的参保登记、资格审查、信息录入和更改、应缴计算工作；负责医保政策咨询服务，受理医保投诉举报；负责整体移交到社区的退休人员的医疗保险死亡异动申报工作。

三是失业保险服务。负责失业人员审查、申报、签到等服务工作到位。

四是劳动保障维权服务。负责为辖区内从业人员提供劳动保障维权咨询服务，协调处理劳资纠纷；负责收集辖区内用人单位、从业人员基本情况，建立数据库。

在加强社保工作的同时，全面提升基层劳动保障队伍的工作能力，使他们全面掌握人力资源和社会保障各项政策法规、工作方法和工作要求，提高政治业务素质和工作能力，为加强基层劳动保障队伍建设提供助力。

5、加强信息平台建设。构建区、街道（乡镇）、社区（行政村）广覆盖、全畅通、高效率的城乡一体化的信息服务网络，实现“数据集中、职能下延、全区联网、信息共享”，确保全区劳动保障业务协同处理，信息资源共享。

一是完成中心数据库的建设。区就业创业保障服务平台工作人员要熟练掌握运用统一的服务软件，加强基础服务水平。

二是加强系统和设备管理。统一配备专人负责网络、系统的维护和设备的管理。强化基层平台工作人员的系统操作培训，使基层工作人员较为熟练地掌握计算机基本操作技能，进一步增强业务素质，提高工作效率，更好地适应基层平台信息化建设的实际需要。

三是更新配备设备设施。街道（乡镇）、社区要对现有设备设施先核实核准，根据实际需要，按照“缺什么补什么”原则进行完善配置。并集中招标采购，统一配置到位，保障基层劳动保障服务平台工作正常开展。街道（乡镇）劳动保障服务站：信息发布电子显示屏（50寸左右）1套、办公桌椅2-6组、台式电脑2-3台、打印机1-2台、复印/传真机1台、电话2部。社区劳动保障服务中心：信息发布电子显示屏（50寸左右）1套、办公桌椅2-4组、台式电脑2台、打印机1台、复印/传真机1台、电话1部。实行一套数据管理，加强管理效率。使用5年以上的设备要统一进行更新，对老化的系统要统一升级，确保基础设施工作落实到位。

在加强平台信息建设的同时，进一步提升平台服务范围，开发业务经办软件，实行社保业务下沉，将人员参保登记、基础信息变更、缴费基数申报等业务纳入社区服务平台，更好地服务参保人员。

6、加强基层劳动保障服务平台工作典型培养与宣传。面向群众选典型，依靠群众推典型，让群众看得见，学得到。

一是培树创业典型。以“吴运铎创业奖”评选为主，积极推荐返乡农民工、退役人员、高校毕业生等有代表性的创业典型。

二是培树工作典型。推出街道（乡镇）、社区基层平台工作人员为民办实事的典型。积极培养和发现在基层劳动保障工作长期服务、业绩突出、作风过硬、政策熟悉、群众认可的典型人物，树立基层劳动保障服务平台良好形象，发挥示范引领的作用。

三是建树示范平台。按照“六个到位”的要求选择基础工作扎实的街道（乡镇）和社区，开展创建工作，确保我区提质升级的就业创业保障平台成为全市劳动保障服务示范平台，为全市基层平台提质升级提供经验。

四是巩固创建成果。认真总结基层平台建设和创业型城区、“五好”充分就业社区创建工作，加大宣传力度，引导舆论导向，树立良好形象。

在培树各类典型的同时，应加强与新闻媒体的联系，在报纸、广播电视、网络等新闻媒体上设立基层平台建设专刊专栏，积极宣传推介在就业服务、创业服务和社保服务方面涌现出来的各类典型，营造良好的外部环境与舆论氛围。

四、实施步骤

（一）规划阶段（1月-3月）。制定全区就业创业保障平台提质升级实施方案。确定的就业创业保障示范平台建设单位要制定具体的实施方案。

（二）评审阶段（4月-5月）。区就业创业保障示范平台建设单位制定的具体实施方案，经区人力资源和社会保障局审核后报市人力资源和社会保障局审定。

（三）建设阶段（6月—9月）。全面推进就业创业保障示范平台服务场所标准化建设工作，服务场所达标率均达到100%。对就业创业保障示范平台建设单位的规划、建设和日常管理服务等工作，区人力资源和社会保障部门要定期或不定期地进行检查指导。

（四）验收阶段（10-11月）。认真做好示范平台建设单位的评估验收工作，对按照《实施办法》的要求，完成示范平台建设任务的基层单位，经市、区领导小组检查验收合格的，由区政府按照有关规定进行资金、政策扶持。

五、保障措施

（一）组织领导。成立区推进就业创业保障平台提质升级建设工作领导小组，区委常委、统战部长、副区长刘国梁任组长，区委组织部副部长（兼）、区人力资源和社会保障局局长皮修刚任副组长，区人社局副局长夏昌顺、区人社局副局长邹琼为领导小组成员。领导小组下设办公室，邹琼兼任办公室主任，办公室成员由区社会劳动保险事业管理局、区医疗保险局、区劳动就业管理局、区劳动监察大队负责人组成，负责具体日常工作。各乡镇、街道、社区要高度重视，明确一名领导主抓此项工作，并至少确定一名专项工作人员。各示范点每月23日之前要报告建设进度情况。

（二）明确职责。区人力资源和社会保障局负责制定全区基层就业创业保障平台提质升级总体规划实施方案，指导各基层单位抓好规划的组织、实施、验收和考核等工作；各乡镇、街道、社区要按照本实施办法，因地制宜，统筹规划，制定具体的实施方案，并认真组织实施，确保各项目标任务如期完成。区财政部门主要负责基层就业创业保障平台建设资金的支持。

（三）督促检查。区人力资源和社会保障局要把基层就业创业保障平台提质升级建设纳入就业创业重点工作目标责任制考核内容，加强督查考核。要定期通报各项任务完成进度，对建设任务完成较好的单位予以奖励。对完不成任务的单位予以通报批评，并不得评为当年就业创业重点工作目标考核优秀等次。

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