"四大准人"推动印刷业管理标准化

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2007年8月14日召开的全国印刷复制管理工作会议上，新闻出版总署署长柳斌杰明确表示，要率先在印刷复制行业建立以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入为内容的四大准入制度，要用好包括年检在内的必要管理手段，率先建立必要的印刷复制业退出机制，通过宏观调控，把印刷复制业变成能生能死，有进有出的一潭活水。

具体到印刷企业而言，企业准入就是设立印刷复制企业要根据一定要条件进行审批，市场准入就是印刷复制企业生产的产品要达到一定条件才可以进入市场、 职业准入就是从业人员要具备必要的条件才可以从事这个行业，岗位准入就是对企业的一些重要工作岗位设立条件和门槛，进入这个行业的人员要达到这个条件 才能跨入门槛。

截至2006年底，我国各类印刷企业已达到99787家，外商投资印刷企业达到2329家，外商投资印刷企业投资总额达到178.7901亿美元， 印刷工业总产值已超过4000亿元，其产业规模正在迅速扩大，并延伸到国民经济的其他领域。这也意味着，印刷产业需要更加规范并能够与国际接轨的产业管理模式。

我国印刷业进入门槛较低是行业发展中存在的事实。近年来，随着印刷业的繁荣，中小型企业的数量开始激、印刷市场实际上已经出现了产能过剩、资源浪 费、质量良莠不齐、工价不断下降的无序竞争局面，这导致了我国印刷市场的竞争变得异常激烈。但是真正大规模、拥有较强国际竞争力的企业仍是屈指可数。在国 外大型印刷企业纷纷涌入的情况下，国内印刷企业将面临更严酷的考验。在这种形势下，如何优化整个印刷业的产业布局对于我国印刷市场的健康持续发展有着特殊 的意义。

随着四大准入制度的实施，整个印刷行业有可能迎来一轮新的发展局面，产品质量不能达标的企业将被淘汰出局，缺乏竞争力的中小企业也将会面临较大 困境。一般来说，大中型企业和部分小型企业产品质量都是比较好的，符合国家标准。但一些工艺设备简陋的小企业，特别是手工作坊式加工企业很难保证产品质 量。相信即将出台的产品质量标准，对净化印刷市场是非常有利的。而市场准入制度，无疑提高了印刷业的进入门槛，这将为促使整个印刷行业向规模化、品牌化方 向发展奠定良好的制度基础。

相对于无章可循的市场，一个制度化的有序环境将使产业进入良性循环和稳定健康的发展轨道，经历成长与成熟，从而形成产业的繁荣。因此，合理的准入制 度对于任何一种产业的发展都具有重要的影响。从我国印刷业发展的现状和国际趋势看，实施四大准入制度不仅是完善印刷市场竞争机制、提高印刷业整体竞争 力与经济效率的重要手段，也是印刷企业利用政策资源，创造公开、公平、公正的竞争环境以及提升品牌意识的良好契机。

除了针对企业的法人准入与市场准入制度，职业准入与岗位准入制度也向印刷从业人员提出了更高或者是更加标准的要求，这在当今开放式的中国市场是十分 必要的。随着印刷业与国际市场的接轨，本地人才的培育已被提上印刷企业的议事日程。在应对市场竞争，尤其是国际市场竞争的过程中，专业的职业资格不仅是从 业人员的通行证，也将是企业规模化经营、标准化管理的权威证明之一。